歐盟內(nèi)部先吵翻了，德國(guó)意大利反對(duì)制裁，以色列財(cái)長(zhǎng)躲過一劫

針對(duì)這名以色列財(cái)政部長(zhǎng)所尋求的指控，涉及其在約旦河西岸占領(lǐng)中的行為，包括針對(duì)巴勒斯坦人的種族隔離罪。

據(jù)知情人士向《中東之眼》透露，國(guó)際刑事法院檢察官辦公室上個(gè)月已秘密提交申請(qǐng)，要求對(duì)以色列財(cái)政部長(zhǎng)貝扎萊爾·斯莫特里赫發(fā)出逮捕令，理由是他涉嫌在被占領(lǐng)的約旦河西岸針對(duì)巴勒斯坦人犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪。

《中東之眼》了解到，以色列媒體周末有關(guān)檢察官辦公室已對(duì)以色列官員提交五份申請(qǐng)的報(bào)道并不準(zhǔn)確。

上周三曾進(jìn)行一次證據(jù)審查，評(píng)估是否再提交兩份逮捕令申請(qǐng)，其中包括一份針對(duì)國(guó)家安全部長(zhǎng)伊塔馬爾·本－格維爾的申請(qǐng)，但這些申請(qǐng)尚未正式提交。

《中東之眼》了解到，針對(duì)斯莫特里赫的指控包括：強(qiáng)迫遷移，既構(gòu)成危害人類罪，也構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)罪；轉(zhuǎn)移以色列本國(guó)人口，構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)罪；迫害和種族隔離，構(gòu)成危害人類罪。

如果國(guó)際刑事法院預(yù)審分庭批準(zhǔn)這一申請(qǐng)，那么針對(duì)斯莫特里赫的逮捕令將成為國(guó)際法院首次就種族隔離罪發(fā)出的逮捕令。

這份申請(qǐng)于4月2日提交。多年來，巴勒斯坦外交官和公民社會(huì)一直敦促檢察官辦公室對(duì)斯莫特里赫和本－格維爾采取行動(dòng)。《中東之眼》看到的一封今年3月致國(guó)際刑事法院副檢察官的信中，巴勒斯坦駐海牙代表團(tuán)列舉了更多證據(jù)，指稱定居者和以色列占領(lǐng)軍涉嫌犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪。

信中還指出，以色列未能就這些涉嫌罪行提起訴訟。

信中寫道：“現(xiàn)在采取行動(dòng)的緊迫性，無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。巴勒斯坦人民正日復(fù)一日遭到抹除和毀滅，而這一切正由一個(gè)非法占領(lǐng)者不斷付諸現(xiàn)實(shí)。”《中東之眼》就此向檢察官辦公室征求評(píng)論時(shí)，檢察官辦公室發(fā)言人并未否認(rèn)已提交針對(duì)斯莫特里赫的申請(qǐng)。

這名發(fā)言人表示：“國(guó)際刑事法院檢察官辦公室無法就任何涉嫌申請(qǐng)逮捕令的問題發(fā)表評(píng)論。”

這名發(fā)言人說：“因此，國(guó)際刑事法院檢察官辦公室無法就任何涉嫌申請(qǐng)逮捕令的問題發(fā)表評(píng)論。”

國(guó)際刑事法院發(fā)言人奧里亞娜·馬耶周日表示，法院否認(rèn)“在巴勒斯坦國(guó)情勢(shì)中發(fā)出了新的逮捕令”。

由于這一表態(tài)直接涉及是否已發(fā)出逮捕令，因此這一否認(rèn)似乎與國(guó)際刑事法院修訂后的規(guī)定相矛盾。《中東之眼》了解到，檢察官辦公室目前最新的溝通策略，是既不否認(rèn)也不證實(shí)與逮捕令有關(guān)的報(bào)道。

如果法官最終發(fā)出針對(duì)斯莫特里赫的逮捕令，他將成為第三名被該法院通緝的以色列官員。此前，法院已于2024年11月對(duì)以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡和時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)約亞夫·加蘭特發(fā)出逮捕令。

針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的逮捕令，引發(fā)了以色列和美國(guó)針對(duì)國(guó)際刑事法院的一輪激烈威脅和制裁行動(dòng)，主要目的是向法院施壓，迫使其放棄戰(zhàn)爭(zhēng)罪調(diào)查。

自2025年2月以來，特朗普政府已就這項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)罪調(diào)查，對(duì)法院首席檢察官汗、他的兩名副檢察官、8名法官、聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦問題特別報(bào)告員以及3家巴勒斯坦非政府組織實(shí)施金融和簽證制裁。

批準(zhǔn)內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特逮捕令的3名預(yù)審法官，已全部受到美國(guó)制裁。

他們分別是雷娜·阿拉皮尼－甘蘇、貝蒂·赫勒和尼古拉·吉尤。盡管制裁已影響到他們的日常生活，他們?nèi)岳^續(xù)履行職責(zé)，其中包括審查針對(duì)斯莫特里赫的申請(qǐng)。

美國(guó)還威脅要對(duì)法院本身實(shí)施制裁。國(guó)際刑事法院官員認(rèn)為，這將是“末日情景”。

目前，國(guó)際刑事法院法官正在審查以色列對(duì)法院在巴勒斯坦情勢(shì)中管轄權(quán)提出的異議，以及另一項(xiàng)由以色列提出的申訴。后者于11月17日提交，要求以檢察官缺乏公正性為由取消其資格。

目前尚不清楚法官還需要多久才會(huì)就斯莫特里赫的申請(qǐng)作出裁決。

國(guó)際刑事法院預(yù)審法官通常需要數(shù)月時(shí)間來裁定逮捕令申請(qǐng)，不過具體時(shí)長(zhǎng)差異很大：俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京和菲律賓羅德里戈·杜特爾特的案件大約用了1個(gè)月，而內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的逮捕令則用了6個(gè)月。

到目前為止，針對(duì)斯莫特里赫的逮捕令申請(qǐng)尚未獲得法官批準(zhǔn)，最終決定仍可能還要等上數(shù)月。

在國(guó)際刑事法院，尋求逮捕令和簽發(fā)逮捕令是兩個(gè)不同階段，分別由兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)處理。

檢察官辦公室目前由兩名副檢察官領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)開展調(diào)查，包括收集證據(jù)和構(gòu)建案件。

當(dāng)檢察官辦公室認(rèn)為已達(dá)到門檻時(shí)，就會(huì)提交逮捕令申請(qǐng)，列明所指控的罪行以及將嫌疑人與這些罪行聯(lián)系起來的證據(jù)。

申請(qǐng)隨后會(huì)交給預(yù)審分庭。預(yù)審分庭由3名法官組成，負(fù)責(zé)審查檢方材料，并判斷是否有“合理理由相信”相關(guān)人員實(shí)施了屬于法院管轄范圍內(nèi)的犯罪。

預(yù)審分庭可以就部分指控發(fā)出逮捕令，也可以就全部指控發(fā)出逮捕令，或者駁回申請(qǐng)。《中東之眼》去年曾報(bào)道，國(guó)際刑事法院首席檢察官卡里姆·汗在5月休假前，已準(zhǔn)備好針對(duì)本－格維爾和斯莫特里赫的逮捕令申請(qǐng)。

這些申請(qǐng)后來被副檢察官拖延。汗不在期間，由他們負(fù)責(zé)其辦公室事務(wù)，拖延的部分原因是美國(guó)制裁的威脅。《中東之眼》報(bào)道刊出幾天后，特朗普政府就制裁了這兩名副檢察官。

自去年6月以來，斯莫特里赫和本－格維爾一直是國(guó)際協(xié)調(diào)制裁行動(dòng)的對(duì)象，原因是他們的政策和言論鼓吹消滅巴勒斯坦人并對(duì)其進(jìn)行種族清洗。

兩位部長(zhǎng)都居住在約旦河西岸定居點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際法，這些定居點(diǎn)被視為非法。兩人也都主張吞并這片領(lǐng)土，并支持讓以色列定居者重返加沙。

2025年6月，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和挪威聯(lián)合對(duì)兩人實(shí)施制裁，凍結(jié)他們?cè)谶@些國(guó)家持有的任何資產(chǎn)，并禁止他們?nèi)刖场?/strong>

時(shí)任英國(guó)外交大臣戴維·拉米表示，這兩名部長(zhǎng)“煽動(dòng)了極端主義暴力，并嚴(yán)重侵犯了巴勒斯坦人的人權(quán)”。

根據(jù)英國(guó)的措施，向兩人中的任何一人提供資金，如今都構(gòu)成刑事犯罪；兩人也都不得管理或推廣英國(guó)公司。

不過，在歐盟層面對(duì)本－格維爾和斯莫特里赫實(shí)施制裁的提議，已被擺上桌面近兩年。

時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利于2024年8月首次提出這一建議，并稱兩名部長(zhǎng)的言論是“煽動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)罪”。但由于未能獲得所需的一致同意，該提議被成員國(guó)否決。

其繼任者卡婭·卡拉斯隨后重提這一想法。2025年9月，歐盟委員會(huì)正式提出一攬子方案，將部分暫停《歐盟——以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)定》與針對(duì)哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人、暴力定居者以及這兩名“極端主義部長(zhǎng)”的定向制裁結(jié)合起來。

5月11日，歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)同意制裁定居者組織和哈馬斯相關(guān)人員，但沒有將推動(dòng)定居者政策的這兩名內(nèi)閣部長(zhǎng)納入其中。

在德國(guó)、意大利、奧地利、捷克和匈牙利明確表示不會(huì)支持將他們列入名單后，本－格維爾和斯莫特里赫被從名單中刪除。

美國(guó)始終反對(duì)這些制裁。國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧曾敦促盟友撤銷相關(guān)措施，而美國(guó)政府則通過制裁國(guó)際刑事法院官員，試圖阻止法院推進(jìn)與以色列相關(guān)的調(diào)查。