行業隨筆 | 豬價調控：告別被動應對，邁向主動治理

■ 吳義師 新豬網主編

生豬產業作為關系國計民生的重要基礎產業，“豬周期”帶來的價格波動長期困擾市場參與者與調控部門。相較于2021~2022年豬價低谷期，2026年政府調控實現根本性轉變：從被動應對轉向主動引導、從粗放調控走向精準發力，凸顯了調控體系的成熟升級。

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調控轉向的背景差異

這兩輪低谷期的背景差異，決定了調控方向的轉向原因。

上一輪低谷（2021下半年至2022上半年）源于非瘟后“超級豬周期”回調，豬價陡然暴跌，全行業虧損。但彼時政策仍帶有鼓勵生產、恢復供給的慣性，調控重心放在防止產能過度去化，而非主動壓縮過剩產能，這是擔憂重蹈非瘟后供給短缺的覆轍，呈現明顯的被動應對特征。

本輪低谷（2026年）的核心是結構性產能過剩。前幾年大規模投資，推高全國生豬總產能至歷史高位，疊加PSY等生產效率持續提升，再加之需求端增長乏力，供需矛盾加劇。2026年中央一號文件明確提出“強化生豬產能綜合調控”，標志著調控重心從保供轉向去除產能、優化結構。

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調控手段的系統性升級

（一）產能調控：從“柔性監測”到“剛性約束”

上一輪，2021年《生豬產能調控實施方案（暫行）》首次以能繁母豬存欄量為核心指標，設定4100萬頭正常保有量目標，通過綠、黃、紅三色預警區間發布信號，引導養殖場戶自主調整。手段相對柔性，缺乏對大型企業的硬性約束。

本輪，農業農村部印發《生豬產能綜合調控實施方案（2026年修訂）》，能繁母豬正常保有量從2021年的4100萬頭、2024年的3990萬頭下修至3750萬頭，預警區間上下限收緊。

更具突破性的是，將存欄10萬頭以上大型養殖企業納入重點監測名單，實行年度生產備案管理，政府可直接約談，要求其帶頭控制新增產能、主動調減能繁母豬存欄。

調控從“宏觀引導”走向“微觀約束”，落實到具體市場主體。

2025年以來，農業農村部持續加碼生豬產業產能調控，接連召開多場專項工作會議，重視程度極高、推進態勢迅猛。

（二）中央收儲：從“強托底”到“弱信號”

上一輪（2022年）是歷史上中央收儲最頻繁的年份之一，全年開展13至16批次，計劃總量超43萬噸，體現了強烈的“托底”意愿。但因市場供給過于龐大，實際成交率普遍不高，對豬價提振有限，僅發揮了政策信號傳遞作用。

本輪截至2026年5月僅啟動兩輪收儲，單次計劃量僅1至2萬噸。收儲定位已從救市工具降級為信號工具，政府不再試圖用真金白銀對抗市場出清，而是用小批量操作穩定預期、避免恐慌，發揮“四兩撥千斤”的心理引導作用。

（三）金融工具：從“普惠輸血”到“精準斷血”

上一輪以普惠性補貼、貼息貸款為主，意在緩解企業資金壓力、穩定生產。

本輪最具創新性的突破是附帶“不支持擴產”紅線的專項貼息貸款。企業若要獲得金融支持，必須承諾不擴大產能。這一工具精準切斷了過剩產能的“輸血”管道，金融手段從鼓勵生產轉向約束擴張，完成了從“助推器”到“剎車片”的功能反轉。

（四）執行格局：從“政府獨角戲”到“政企協同”

上一輪基本是中央和地方政府的“獨角戲”，企業作為被動接受者，角色不突出。

本輪形成“中央統籌、地方落實、金融協同、企業擔責”的新格局。

牧原、溫氏等龍頭企業從“被監管者”轉變為承擔穩產保供和引領去產能雙重責任的關鍵執行主體。政府通過窗口指導，將部分宏觀調控責任傳導給這些“關鍵少數”——這是應對產業高度規模化、集中化的必然選擇。

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本輪調控的三個根本性轉變

綜合以上分析，本輪調控的改進可歸納為三個層面的躍遷：

理念層：從被動應對到主動治理。

上一輪是滯后于市場變化的“救火式”短期干預——產能過剩后托底、價格暴跌后收儲。本輪以前瞻性產能管理為核心，用政府“遠見”彌補市場“短視”，旨在建立長期供需平衡機制，熨平周期波峰波谷。

對象層：從“全行業喊話”到“頭部精準點剎”。

調控對象從面向全行業的宏觀號召，轉向對能深刻影響市場供給的頭部企業的精準約束。10萬頭存欄門檻的設定，體現了“大放小”的精準調控思路。小企業分散且難以管控，而頭部企業的產能決策直接決定市場走向。

工具層：從“單兵作戰”到“協同作戰”。

金融（約束性信貸）、行政（指導加備案管理）、市場（信號化收儲）、信息（權威數據發布）四大工具形成組合拳，相互支撐、協同發力。相較上一輪“行政號召+市場干預”的單一工具箱，本輪的多元協同體系顯著提升了調控的穿透力和有效性。

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結語

中國農業科學院朱增勇研究員指出，此次全國能繁母豬目標調整，釋放出供需再平衡、效率提升與預期管理三重信號，意味著政策邏輯正從“事后救市”向“事前控量”轉變。

截至2026年4月，全國能繁母豬存欄量已連續9個月呈現下降趨勢。根據農業農村部數據，2026年一季度末全國能繁母豬存欄量為3904萬頭，較2025年末減少57萬頭。

頭部企業方面，牧原2026年3月末能繁母豬較年初累計減少近50萬頭，溫氏截至2026年2月底的能繁母豬存欄量較2025年底減少約7萬頭。

雖然全國母豬產能去化速度仍慢于市場預期，行業距離走出虧損仍有較長路要走，但一個更成熟、更主動、更具前瞻性的調控框架已然成型，從保供給轉向保均衡、保效益，穩預期、提質增效，推動產業高質量發展。

圖片來源：新豬網