產權破題 古厝活化 惠民共生——泰寧縣歷史文化名城保護突圍之路

近年來，福建省泰寧縣以申報國家歷史文化名城為契機，聚焦古城保護中產權復雜、修繕困難、業態單一等“建、管、用”難題，探索形成“統一管理、法治護航、部門協作、上下聯動、社會參與”的工作機制，推動古城保護從“靜態守住”向“活態共生”轉變，創造出名城保護的“泰寧經驗”。

泰寧古城

多元破局，推動分散產權與統一修繕共解困局

針對古城核心區部分建筑產權分散、一戶大院多達十余本產權證的突出難題，泰寧堅持“與原住民共榮共生”理念，打出政策組合拳。

精準收儲，打通關鍵節點。2010年至2017年，累計收儲房屋113戶，收儲規模占古城核心區房屋總數的2.8%，順利打通街面、巷口等重要節點，推動路網建設與古城面貌改善。2018年起，泰寧明確“非必要不收儲”理念，轉而僅對街巷重要節點和歷史建筑開展收儲工作，8年間僅收儲30余戶，始終堅持“與原住民共榮共生”，避免了“千戶一面”。

“以租代收”，激活閑置老宅。針對不愿出讓產權但愿意參與保護的居民，采取20年期租賃模式，由政府租賃原住民所持有的部分產權，由縣屬國企統一修繕并植入茶館、民宿等新業態，讓老宅“修舊如舊”又煥發生機。如租賃紅光街9號居民所屬部分房屋產權修繕后活化為“金饒紅”茶館，推廣當地特色茶葉。

產權置換，解決居住剛需。針對居住在危舊老宅的居民，創新使用權置換方式，用政府已收儲的房屋置換居民危房，既改善居住條件，又推動保護工作整體推進。如通過九舉巷21-1號房屋與進士巷江家大院戶主互換使用權，創造條件完成了江家大院的保護修繕。

四方聯動，破解債權債務糾紛。針對因歷史債務被查封的建筑，建立政府、國企、法院、產權人(債權人)四方聯動機制，法院協調、政府籌資、縣屬國企修繕，產權人和債權人共同協商，修繕前、后兩次評估，修繕前估值歸原產權人，修繕后增值收益按比例共享，打通修繕“堵點”。

公益訴訟，首創工作站。在全國率先設立城鄉歷史文化保護傳承公益訴訟工作站，與名城保護中心聯合辦公，探索“一站式受理、轉辦、處置、反饋”機制，受理訴求后調研磋商明確主辦單位及方案，發送檢察建議督促履職，主辦單位處理反饋，縣名城保護中心和工作站走訪普法，有效化解產權復雜和矛盾糾紛突出問題。

修繕中的九舉巷梁家祖宅

截至目前，泰寧已完成歷史建筑、傳統風貌建筑修繕130余棟，修復古城巷道30余條、總長20公里，整治古城房屋立面10余萬平方米，古城核心區從短短幾百米擴大到14公頃，入選省級城市更新樣板工程。通過公益訴訟，累計發出14份檢察建議，解決相關問題17個。

活化利用，推動歷史遺存與現代業態共興共榮

修繕保護是基礎，活化利用是關鍵。泰寧創新推出“公認民養”模式，由全縣9個鄉鎮及10余個縣直單位自愿“認領”古建，再委托給“經濟能人”或第三方公司植入業態，實現“一對一”的管理與養護，走出了一條“社會參與、市場運作、多方共贏”的活化利用新路徑。

在進士巷深處的梁氏祖居，市級非遺“梁氏拓印”工作室常年開放，老宅從荒廢重返生機，拓印技藝也在人來人往中有了傳承空間。在紅軍街12號陳家大院，80歲的德福爺爺仍住在里面，兒媳在門口經營小攤，他會主動帶領游客參觀朱德、周恩來同志故居，講述紅色故事。

社會資本也隨著古城人氣升溫主動加入。私影咖啡、休閑吧、民宿、大師工作室等70余家結合當地經濟文化特色的業態館陸續開業，打造了“工藝美術一條街”“泰寧晚茶一條街”“茶街”“大金湖魚城”等特色街區。政府受益、產權人受益、原住民受益，古建筑從“價值認可”走向“保護共識”，帶動文旅消費持續升溫，2025年縣域游客達1104.52萬人次，創歷史新高，古城獲評國家級文旅消費集聚區，活力與人氣實現雙向奔赴。

泰寧古城夜游

共融共生，推動人居環境與民生福祉共同提升

保護古城，歸根結底是為了讓生活在其中的人民受益。泰寧在推進名城保護的同時，同步實施原住民老宅提升基礎設施改造和城市更新工程，讓古城既有歷史厚度，又有生活溫度。

“一古宅一單位”掛包專屬守護。由縣直及省市屬單位、鄉鎮按清單認領原住民古宅，“一戶一策”排除安全隱患、整治人居環境、挖掘歷史文化、培育特色業態，累計幫扶210戶。如縣工信局掛包九舉巷2號老宅，幫助戶主鄭桂蘭阿姨整治房屋環境，扶持經營“胖阿姨豆腐花”店鋪增收，實現“修舊如舊、宜居宜業”目標。

實施“繡花式”織補。在歷史文化名城保護規劃總體框架下，明確“成熟一片、實施一片”漸進式更新路徑，采用老工藝、老材料，以“繡花功夫”漸進式修繕老宅、修復街巷肌理及沿街立面。如修繕明代古建梁氏祖宅時，工程團隊針對8米高墻開裂移位60公分問題，請教專家和老工匠，提出用架體、地錨和斜撐桿加固，并精心處理細節，修復了空斗磚墻結構。

完善功能配套。改建雨污管網7公里，規范強弱電管線鋪設、路燈更新等基礎設施工程，依托街巷與濱水肌理打造貫通古城全域的夜景線路，科學布設消防栓、微型消防站與微型消防柜，并配備滅火器及消防水帶等，實現進士巷、九舉巷等15條核心街巷消防設施全覆蓋；建成古城消防救援站和智慧安消防監控系統，聯動天眼熱成像設備，實現古城24小時動態監測，消防水壓、用電負荷等關鍵數據實時預警。同步優化公廁布局與新建改造，完善母嬰室、無障礙等便民設施，解決古城居民如廁不便、遠距離往返等難題。

煙火氣升騰，古城人氣漸起

泰寧實踐表明，古城保護不是把人和歷史隔離開，而是讓人與城在共榮共生中延續文脈。從“一戶大院十幾本證”的產權困局，到“與原住民共榮共生”的多贏格局，泰寧以制度創新破題、以活化利用賦魂、以民生改善固本，為福建全省城鄉歷史文化保護傳承貢獻了一套鮮活的“泰寧方案”。讓千年古城在新時代煥發新生、造福人民，正是歷史文化保護傳承最生動的注腳。(文/圖 閔建文)