國(guó)常會(huì)部署城市更新規(guī)劃 轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段

中經(jīng)記者 譚志娟 北京報(bào)道

5月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議部署和實(shí)施城市更新進(jìn)展情況匯報(bào)，審議通過(guò)《城市更新“十五五”規(guī)劃》。

會(huì)議指出，中央城市工作會(huì)議以來(lái)，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央決策部署，采取一系列推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的舉措，城市工作取得新進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，《城市更新“十五五”規(guī)劃》的審議通過(guò)，意味著未來(lái)5年城市更新的重點(diǎn)工作從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步明確，也意味著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入存量主導(dǎo)階段，城市更新將成為新時(shí)期城市增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

李宇嘉表示，城市更新要以高質(zhì)量、可持續(xù)的方式推進(jìn)。所謂高質(zhì)量，意味著城市更新不再是“大拆大建”，也不再以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，而是堅(jiān)持人民城市理念，通過(guò)更新更好盤活存量空間、補(bǔ)齊配套短板，使人居環(huán)境明顯改善、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富、文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、城市風(fēng)貌特色更加彰顯，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。“這也意味著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，從以投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重。”他說(shuō)。

對(duì)于城市更新工作，會(huì)議提出，要把城市更新擺在突出位置，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。要落實(shí)好城市更新重點(diǎn)任務(wù)，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能，營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間，推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市安全韌性，促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善政策支持體系，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)接受記者采訪時(shí)表示，把城市更新擺在更加突出、更加重要的位置，與當(dāng)前城市發(fā)展階段的變化密切相關(guān)。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，城市更新需要放在城市發(fā)展新階段中理解。“十五五”時(shí)期，我國(guó)城市發(fā)展需要從過(guò)去相對(duì)粗放、以規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和內(nèi)涵的發(fā)展模式。將城市更新作為重要抓手，是對(duì)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新階段的積極回應(yīng)。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前城市更新也與城市發(fā)展中的市場(chǎng)需求變化緊密相關(guān)。與以往相比，當(dāng)前城市更新的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。居民對(duì)城市品質(zhì)、居住環(huán)境和生活質(zhì)量的要求顯著提高，這也使城市更新在“十五五”時(shí)期承擔(dān)了提升城市功能品質(zhì)、回應(yīng)人民群眾美好生活需要的重要任務(wù)。

在具體實(shí)施層面，李宇嘉認(rèn)為，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)是推進(jìn)城市更新的重要前提。未來(lái)，城市更新將更多以項(xiàng)目庫(kù)形式推進(jìn)，即推動(dòng)項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整，并以項(xiàng)目為基礎(chǔ)編制改造方案和資金平衡方案，即“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮保瑫r(shí)推動(dòng)多渠道資金申請(qǐng)和統(tǒng)籌使用。

“規(guī)劃發(fā)布以后，接下來(lái)各地在編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，預(yù)計(jì)會(huì)把相關(guān)項(xiàng)目納入本地規(guī)劃中。”李宇嘉表示。

資金保障也被視為城市更新持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。國(guó)泰海通研報(bào)認(rèn)為，推進(jìn)城市更新，資金端有望進(jìn)一步發(fā)力。2026年一季度，城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模接近1200億元，同比增長(zhǎng)7%。預(yù)計(jì)后續(xù)配套政策將在金融、財(cái)稅等領(lǐng)域持續(xù)加碼，相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行也有望放量，為項(xiàng)目推進(jìn)提供更有力的資金保障。

財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部4月16日發(fā)布通知稱，2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，開(kāi)展相對(duì)集中聯(lián)片的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和可持續(xù)的城市更新機(jī)制建設(shè)。

嚴(yán)躍進(jìn)預(yù)計(jì)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)城市更新作出相關(guān)部署，意味著城市發(fā)展和城市更新工作將進(jìn)入提速階段。未來(lái)，各地有望進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)落地。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對(duì)：顏京寧）