“開門治堵”，緩解出行難（基層治理新實踐）

本報記者 李凱旋

成都交警信號配時團隊在研究路口信號燈配時方案。 成都市公安局供圖

四川大學華西醫院門前，就診者穿過臨時步行區走向醫院，入院或經停的車輛則根據告示牌指引轉向。曾經飽受交通擁堵困擾的醫院片區，如今通行高效、秩序井然。

作為汽車保有量超740萬輛的超大型城市，四川成都擁堵治理長期面臨挑戰。近年來，成都明確“開門治堵”工作思路，成立多部門協同的常態化治堵工作專班，聽取群眾意見，合力治理交通堵點。截至目前，成都滾動發布實施4批次堵點治理任務清單共計313項，整治超220項交通堵點，重點區域擁堵指數下降幅度超過20%。

傾聽建議

向市民征集“治堵”金點子，幫助有關部門摸清交通“病灶”

上午9點，記者搭上前往華西醫院的網約車。瞄了一眼手機地圖導航，標紅的擁堵路段只有一小截，司機羅師傅笑著說：“放以前，我可不敢輕易接這筆訂單。”

四川大學華西醫院是我國西部疑難危急重癥診療的國家級中心，日均人流量超10萬人次。受道路寬度、停車位數量等條件限制，交通擁堵是個“老大難”問題。就診者堵得心焦，司機不敢前往，市民治堵呼聲高漲。

“開門治堵”工作啟動后，華西醫院片區被成都列為頭號治堵任務。

為制定治堵方案，成都市公安局交通管理局秩序治理大隊副大隊長張棟與同事們走訪醫院工作人員和周邊居民，分析交通態勢數據，琢磨了3個多月。聽說要治堵，醫院職工踴躍建言獻策。一份建議給張棟提了個醒：許多車輛只是途經醫院，過路也加重了擁堵，做出區隔或許有幫助。

順著這個思路，3個功能區被劃分出來：供出租車和網約車上下客的即停即走區、供自駕車輛使用的停車區和供行人過街的分時段步行區。“這樣不僅降低了過境交通流量，機動車抵離效率也明顯提高。”張棟介紹，醫院停車場信息已接入市級管理平臺，提供周邊車位查詢及導航服務。

如今，華西醫院附近擁堵狀況明顯緩解。片區交通擁堵指數由實施前的3.28下降至2.44，過境交通流量減少約20%，核心路段擁堵指數下降41%。“以往關著門研究方案，功夫沒少下，治堵成效卻不高。”張棟坦言，“市民的建議幫助我們摸清交通‘病灶’，為方案制定帶來不少寶貴的靈感。”

與此同時，成都還在去年啟動了“開門治堵”金點子征集活動。廣開言路，集思廣益，成都治堵工作人員深入企業、社區等場所宣傳，鼓勵市民通過12345熱線、媒體等渠道建言獻策。目前累計收到市民意見建議11739件，經過研判，有8705件得到采納。

技術賦能

在208個路口配置智能信號燈，讓“車看燈”變成“燈看車”

近幾個月，家住成都高新區盛邦街附近的金女士感覺噪聲小了許多。盛邦街與車流量較大的劍南大道出城方向相連，路口常常排滿等待通行的車輛。“早晚高峰鳴笛聲幾乎停不下來。”她平常打車通勤，網約車也常因擁堵繞路、遲到。

能不能調整紅綠燈的配時，讓等待的車輛少一些？她曾向12345熱線提出意見，現實情況卻比預想的復雜。

“分析路口流量數據，我們一般能夠發現規律，有針對性地調整信號燈配時。”成都市公安局交通管理局秩序治理大隊交安設施管理中隊民警鄭榮江說。但經過長時間的觀察發現，盛邦街路口的車流量非常不穩定，老方法不管用，需要轉換思路。

很快，AI(人工智能)紅綠燈在該路口啟用。系統根據路面實時車流量，自動計算最優綠燈時長與相位切換策略。“車看燈”變成“燈看車”，該路口早高峰擁堵指數平均下降4.23%，每小時通行流量增加16%。擴大試點范圍，目前成都已在208個路口配置了AI紅綠燈。

“開門治堵”背后，是與數據的充分對話。

在成都市公安局交通管理局指揮大廳，大屏幕上路網延伸、數字跳動。借助智慧交通系統，全城大街小巷交通態勢一目了然。成都通過“AI信號燈”“低空+交管”等技術手段，讓大數據解答治堵難題。“道路隨城市發展延伸，新的交通堵點會隨之產生。”在鄭榮江看來，“開門治堵”也推動政府拓寬思路，“我們要更積極地擁抱科技、對話前沿，提高應對交通變化的能力。”

去年，第十二屆世界運動會在成都開幕，帶來觀賽和旅游熱潮。成都世運會交通保障措施曾面向全社會征集意見建議，許多市民積極響應。有市民提出，賽事期間周末小客車尾號限行從早上7點30分開始，太早了。成都交警分析出行高峰數據，迅速響應民意，將時間調整至上午9點。緊急就醫等特殊出行碰上交通管制，市民可借助交管系統預約通行或先行通行、事后申訴。

“賽事免不了會影響城市交通，也考驗了‘開門治堵’的效果。”成都市公安局交通管理局秩序治理大隊交通組織優化中隊副中隊長王旭東說，“我們要保障賽事交通，也要回應群眾關切。”

打破壁壘

成立工作專班，梳理堵點治理任務清單，各方協同推進

在雙流區統力大道成新蒲快速路口，路面還看得見改造施工留下的痕跡。來自新都區、蒲江縣等地的車輛均要經此進出城，早晚高峰期排起超過兩公里的長隊是常態。周邊小區的居民很是苦惱，早晨上班足足要花二十來分鐘，才能駛入主干道。“把道路拓寬一點，咋就這么難？”

從技術角度看，成新蒲快速路口需要的治堵“手術”并不復雜，“切除繞城高速收費廣場部分綠化帶就能有效疏導車流。”成都市公安局交通管理局秩序治理大隊交通組織優化中隊民警陳崢崢說。

然而，想給綠化帶“動刀”并非易事—施工是否可行？綠植如何移栽？路面下的管網如何保護？往往涉及多個部門。

“開門治堵”，需要部門間“串串門”，聯動聚力。成都成立由市領導牽頭，市級部門、區市縣政府和國有平臺公司多部門協同的常態化治堵工作專班，下設需求管理組、精細管理組、建設協調組等7個專項小組，每月召開治堵推進會。

“我們負責梳理交通堵點治理需求清單，提出治理措施建議，工程的實施由住建和城管部門牽頭協調。”陳崢崢感覺工作順暢起來。統力大道成新蒲快速路交叉口堵點治理專班成立，敲定了切除綠化帶、對主輔道之間采用硬質隔離的治堵方案，39天后，新的交通組織開始試運行。

站在路口，陳崢崢自豪地向記者介紹：“通過小微工程改造實現了多股車流車輛分道行駛，車輛交織的現象也大大減輕，擁堵指數由6.19下降至1.68。”

各方協同，治堵提速。在青羊區光華大道成飛大道路口，一處綠化帶一夜間變成道路。成都市城市管理委員會和成都市公園城市建設管理局密切配合，采用夜間錯峰作業模式，將540平方米中央綠化帶縮減，并新增左轉車行道，實現了當日開工、當日完工、當日交付。

今年年初，成都公布第四批次堵點治理任務清單，圍繞通勤、送學、就醫、休閑等民生場景進一步精準治理。“‘開門治堵’將繼續問需于民、問計于民、問效于民，推動治堵工作向縱深發展，將‘民生清單’落實為‘滿意清單’。”成都市公安局交通管理局副局長周偉潮表示。