【綜治中心規(guī)范化建設(shè)】鄠邑區(qū)人民法院深耕基層治理——三級(jí)聯(lián)動(dòng) 前端筑防

“兒子生前幫人擔(dān)下的債，沒(méi)想到真能幫我們要回來(lái)！”4月30日，張老太帶著孫女王雅（化名）專程給西安市鄠邑區(qū)人民法院駐區(qū)綜治中心訴訟服務(wù)分中心送去錦旗。一樁牽扯三代人的追償權(quán)糾紛，在暖心調(diào)解下圓滿解決。

張老太的兒子王昆（化名）生前為好友借款作連帶擔(dān)保，前后墊付本息25萬(wàn)余元。王昆去世后，這事兒成了一家人的心病。案子到了調(diào)解員手里，發(fā)現(xiàn)涉及保證、繼承、追償多重法律關(guān)系，一邊是祖孫倆生活困難，一邊是債務(wù)人確實(shí)無(wú)力一次性還清。調(diào)解員兩頭溝通、情理兼顧，一邊講清法律責(zé)任，一邊轉(zhuǎn)達(dá)雙方難處。幾番疏導(dǎo)后，雙方終于放下隔閡，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議：債務(wù)人先付3.5萬(wàn)元，剩余款項(xiàng)分期償還，2030年前結(jié)清。簽協(xié)議那一刻，張老太眼眶紅了，向調(diào)解員連連道謝。

這是鄠邑區(qū)法院踐行司法為民宗旨、強(qiáng)化民生權(quán)益保障的生動(dòng)縮影。該院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入基層治理格局，摸索出一套“綜治中心訴訟服務(wù)分中心—人民法庭—司法共享驛站”三級(jí)遞進(jìn)分層化解模式，形成了“漏斗式”過(guò)濾閉環(huán)，把矛盾糾紛化解在源頭。2025年，法院通過(guò)綜治中心受理各類糾紛4680件，成功化解1657件，化解率35.41％，訴訟服務(wù)滿意率達(dá)92.63％，在全市法院排名第一。

分中心：把好第一道關(guān)口

鄠邑區(qū)綜治中心訴訟服務(wù)分中心是三級(jí)體系的最前端。大廳設(shè)置立案登記、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化窗口，由“1名庭長(zhǎng)+3名法官+5名審判輔助人員+N名調(diào)解員”常駐辦公，群眾進(jìn)一扇門就能辦成事。

群眾反映問(wèn)題后，工作人員先做登記，尊重當(dāng)事人意愿，在征得當(dāng)事人同意的情況下，對(duì)適合調(diào)解的糾紛按類型精準(zhǔn)分流到人民調(diào)解、商事調(diào)解等渠道。調(diào)解過(guò)程全程線上留痕，周期控制在7到15天。調(diào)解成功的，法官根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。2025年，區(qū)綜治中心訴訟服務(wù)分中心委派調(diào)解案件2831件，成功化解1305件，成功率46.1％。遇上跨部門復(fù)雜糾紛，分中心牽頭聯(lián)合住建、司法等部門一起調(diào)解，去年聯(lián)動(dòng)化解難題152件；調(diào)解不成的，就地轉(zhuǎn)入立案程序，無(wú)縫銜接。

人民法庭：筑牢中間防線

5個(gè)人民法庭全部入駐街道綜治中心，是三級(jí)體系的樞紐，主要接收兩類任務(wù)：分中心推送的案件和街道指派的轄區(qū)糾紛。

接到任務(wù)后，法庭聯(lián)動(dòng)司法所、派出所、村社干部等力量聯(lián)合調(diào)解，法官全程提供法律指導(dǎo)。調(diào)解成功的，快速完成司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，直接進(jìn)入庭審。2025年，5個(gè)法庭共受理委派案件2090件，調(diào)解成功715件，成功率34.2％。

同時(shí)，法庭還負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層調(diào)解。每個(gè)法庭包聯(lián)5到7個(gè)司法共享驛站，每月做案例復(fù)盤和技能培訓(xùn)，每周固定半天到重點(diǎn)驛站現(xiàn)場(chǎng)辦公。靠著“網(wǎng)格員排查—驛站先調(diào)解—法庭來(lái)指導(dǎo)”模式，大量鄰里、土地、家庭類糾紛在村里就解決了。去年法庭指導(dǎo)驛站化解糾紛273件，成功195件。對(duì)于跨區(qū)域、重大敏感的疑難糾紛，法庭提級(jí)上報(bào)分中心，去年共提級(jí)化解重大糾紛9件，其中包括一起涉及30多人的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

司法共享驛站：扎根基層一線

29個(gè)司法共享驛站覆蓋村社、企業(yè)園區(qū)、景區(qū)和專業(yè)調(diào)解工作室，讓司法服務(wù)走到群眾“家門口”。每個(gè)驛站配備聯(lián)絡(luò)法官和專職調(diào)解員，接入在線調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程調(diào)解、在線確認(rèn)全流程辦理。收案渠道靈活，網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)、群眾直接上門、法庭流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的都能接。

對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的鄰里矛盾、小額欠款、家庭矛盾，驛站調(diào)解員用“六步解紛法”3個(gè)工作日內(nèi)就地化解，當(dāng)天申請(qǐng)司法確認(rèn)，法庭1個(gè)工作日內(nèi)完成審核。遇到難調(diào)解的，調(diào)解員隨時(shí)聯(lián)系包聯(lián)法官遠(yuǎn)程指導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)介入，2025年，共遠(yuǎn)程指導(dǎo)化解86件，法官現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)45次。

法院還推出了一些特色做法：建立固定聯(lián)絡(luò)、月度培訓(xùn)、巡回審判三項(xiàng)機(jī)制，定期給調(diào)解員充電，把庭審搬到群眾身邊；打造差異化驛站——村社驛站依托“法治副村長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)小事不出村，企業(yè)驛站做“法治體檢”護(hù)航發(fā)展，景區(qū)驛站開“假日法庭”就地化解旅游糾紛，專業(yè)調(diào)解工作室專注婚姻家庭糾紛并搭配心理疏導(dǎo)。2025年，29個(gè)驛站共受理糾紛836件，就地化解563件，化解率67.3％。

從一樁樁民生糾紛的溫情化解到三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系的高效運(yùn)行，鄠邑區(qū)法院把平臺(tái)、人員、機(jī)制緊緊綁在一起，構(gòu)建起精細(xì)化的矛盾化解閉環(huán)。該院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法院將繼續(xù)深化這套機(jī)制，拓展特色驛站覆蓋范圍，用好數(shù)字化手段，全力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“鄠邑實(shí)踐樣板”，用司法溫情守護(hù)轄區(qū)萬(wàn)家燈火。

來(lái)源：西部法治報(bào)