以色列買俄羅斯小麥惹怒烏克蘭，歐盟發(fā)制裁警告，以烏關系惡化

關鍵信息：

烏克蘭指責以色列進口從被占領土運出的谷物，威脅制裁并獲歐盟支持。以色列90%小麥依賴進口，其中大部分來自俄羅斯。

以色列阿什杜德港暫停接收俄烏船只，因面臨歐盟制裁風險。兩艘運糧船引發(fā)爭議，烏方稱其載有被盜谷物。

歐盟以協(xié)助俄羅斯規(guī)避制裁為由，警告對以色列相關方實施制裁。這給以色列帶來經(jīng)濟風險，因俄烏小麥占其進口主導。

以色列外長批評烏方搞‘推特外交’，稱友好關系不在社交媒體建立。烏方則要求以方提供證據(jù)并配合調(diào)查。

谷物風波發(fā)生之際，以色列與烏克蘭關系本在回暖，如以方2月投票支持烏主權決議，但武器供應等問題仍存摩擦。

烏克蘭和以色列之間的新一輪危機，起因是從被占領的烏克蘭領土運出的小麥供應。基輔指責以色列人購買贓物，并威脅實施制裁。近年來與以色列關系本就十分緊張的歐盟，也支持了這一威脅。考慮到以色列國內(nèi)消費的小麥有90%依賴進口，這一事件還帶來了嚴重的經(jīng)濟后果。其中相當大一部分來自俄羅斯。對基輔和耶路撒冷之間剛剛出現(xiàn)的外交和政治回暖來說，這場谷物丑聞可能成為一大難題。

被盜的谷物

以色列阿什杜德港決定單方面暫停接收來自俄羅斯和烏克蘭的船只。港口管理公司的董事長已就此致信以色列國家安全委員會，并將信件內(nèi)容發(fā)表在以色列媒體《環(huán)球報》上。

如果船只符合四項標準中的任意一項，港口就不會接收：船只懸掛俄羅斯國旗；船只名稱帶有俄羅斯特征，即使它在其他國家注冊；船只在前往以色列途中停靠過俄羅斯或烏克蘭港口；和/或船上裝載的貨物來自俄羅斯或烏克蘭。

信中稱，這一擬議政策與公司依法“為所有提出請求者提供港口服務”的義務相沖突。同時，信中指出，接收這類船只可能使港口及其管理者面臨刑事追訴，以及來自歐盟和烏克蘭的制裁。港口要求國家海事管理部門給出如何避免承擔這類責任的指引，也就是把責任轉交給國家。

港口作出這一決定，是在兩艘抵達以色列的船只引發(fā)爭議之后。基輔稱，這兩艘船上裝載的是從俄羅斯占領的烏克蘭領土運出的谷物。

購買“被盜”谷物，成了以色列和烏克蘭之間外交爭端的導火索。

第一艘名為“阿賓斯克”的船載有超過43700噸小麥，4月中旬在海法港卸貨后返回俄羅斯，盡管烏克蘭一再要求扣留這艘散貨船。按照基輔的說法，其中一部分小麥來自塞瓦斯托波爾和別爾江斯克。

以色列記者巴拉克·拉維德稱，早在3月底，烏克蘭駐以色列大使葉夫根尼·科爾尼丘克就曾與以色列外交部的高級官員會面。該外交官據(jù)稱提供了這艘船的信息，并警告說它進入港口違反國際制裁。烏方還提交了法律協(xié)助請求。

4月26日，也就是“阿賓斯克”事件兩周后，另一艘運糧船停在海法海岸外。這次是一艘懸掛巴拿馬旗的希臘散貨船“帕諾米蒂斯”。據(jù)“和平締造者”網(wǎng)站稱，其中一部分貨物——6087噸大麥和954噸小麥——先由“列昂尼德·佩斯特里科夫”號從被占領的別爾江斯克運出，再轉運到這艘希臘船上。

這一次，基輔的反應更為強硬。烏克蘭向以色列駐烏大使米哈伊爾·布羅德斯基遞交了抗議照會。烏克蘭外長安德烈·西比加在社交媒體上公開表達了對以色列做法的不滿，總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基則表示，烏方正在準備針對參與這類谷物貿(mào)易的承運人和公司實施制裁。他寫道：“以色列當局不可能不知道哪些船只、載著什么貨物進入本國港口。”

歐盟也警告以色列，稱準備對那些協(xié)助烏克蘭谷物貿(mào)易的人實施制裁。歐盟委員會一名發(fā)言人對歐洲新聞臺表示：“我們譴責一切有助于為俄羅斯非法軍事行動提供資金、并規(guī)避歐盟制裁的行為。必要時，我們準備把第三國的自然人和法人列入制裁名單，以制止此類行為。”

以色列外長吉迪恩·薩爾則反過來指責烏方搞“推特外交”。他表示，友好國家之間的外交關系不是在社交媒體上建立的。此外，他說，相關船只尚未進入港口，也沒有提交報關文件，因此無法核實這些說法的真實性。

以色列外長吉迪恩·薩爾表示，友好國家之間的外交關系不是在社交媒體上建立的。

布羅德斯基大使隨后解釋說，烏方的請求“存在重大事實缺口，且沒有附帶任何證據(jù)”。他說，以色列警方已向烏克蘭檢察機關請求提供更多信息。

“帕諾米蒂斯”最終沒有進港就離開了海法，因為以色列谷物進口商“岑齊佩爾”表示，鑒于當前局勢，不得不推遲卸貨。

但事情并未就此結束。烏克蘭駐以色列大使館向以色列警方投訴“岑齊佩爾”和另一家公司迪岑戈夫貿(mào)易公司，后者接收了來自“阿賓斯克”的貨物。根據(jù)以色列媒體報道，相關指控涉及偽造文件、就貨物來源作出虛假申報、欺詐和洗錢。與此同時，基輔還請求歐盟考慮對以色列公司采取制裁措施。

迪岑戈夫公司表示：“和業(yè)內(nèi)其他進口商一樣，我們得知這起關于被盜谷物的問題時也感到意外，并期待以色列有關部門給出指示。我們公司按照公認的國際貿(mào)易標準運作，并持有所有必要文件。”該公司還稱，自己目前沒有新的俄羅斯小麥訂單。

烏克蘭駐以色列大使葉夫根尼·科爾尼丘克5月7日表示，以色列最大的農(nóng)產(chǎn)品進口商已向使館提出，希望簽署一份合作備忘錄。該文件將有助于排除運往以色列的被俄羅斯掠奪的谷物。大使說，促使他們采取行動的關鍵因素，是制裁風險的威脅。

“我們認為這是向前邁出的一步，是一次飛躍，因為最大的進口商協(xié)會抱怨說，在過去兩周里，以色列政府無法向他們說明在這種情況下該如何行動，”科爾尼丘克說。

烏克蘭“和平締造者”項目的調(diào)查員葉卡捷琳娜·亞列什科表示，來自被占領土的谷物運往以色列相當頻繁，但證明這一點很難，因為船舶的出發(fā)港會被標注為黑海港口（克拉斯諾達爾邊疆區(qū)）的高加索港。4月抵達海法的兩艘船，情況正是如此。

根據(jù)4月底以色列《國土報》發(fā)表的一項調(diào)查，2023年——也就是俄羅斯對烏克蘭發(fā)動全面入侵大約一年后——至少有兩艘裝載被沒收谷物的船只抵達以色列，其中至少一艘完成了卸貨。

《國土報》還識別出另外七艘船，它們在2023年把小麥運到以色列。這些小麥是從克里米亞大橋附近、受俄羅斯控制的刻赤海峽海域的未標識船只上轉運而來。船對船轉運時，自動識別系統(tǒng)關閉。現(xiàn)有信息不足以確定這些小麥的來源。據(jù)該報報道，今年以來，以色列已經(jīng)卸下四批被盜的烏克蘭谷物，其中包括來自“阿賓斯克”的貨物。卸貨地點分別在阿什杜德和海法。

除法律后果外，歐洲制裁威脅還可能給以色列帶來嚴重經(jīng)濟影響，因為以色列國內(nèi)消費的谷物有90%依賴進口。據(jù)《環(huán)球報》報道，近年來俄羅斯提供了其中超過40%。在俄羅斯入侵前一直是主要供應國的烏克蘭，2025年所占份額則小得多。

以色列進口的谷物有90%依賴外部供應，其中大部分來自俄羅斯。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的一份分析簡報，情況甚至更為嚴峻：進口小麥中約有70%至80%來自俄羅斯。排在其后的出口國是烏克蘭和羅馬尼亞。報告指出，過去四年里，烏克蘭小麥進口量有所下降，因為基輔增加了對歐洲國家的供應。

與此同時，以色列政府一直表示，希望購買更多非黑海來源的小麥，以實現(xiàn)進口多元化。但現(xiàn)實是，來自俄羅斯、烏克蘭和羅馬尼亞的供應仍然最具經(jīng)濟優(yōu)勢。

在這一背景下，烏克蘭首席拉比莫謝·雷烏文·阿斯曼向以色列經(jīng)濟部長尼爾·巴爾卡特致信，要求重新審視采購政策，放棄俄羅斯谷物，轉而購買美國小麥，這一設想并不現(xiàn)實。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，從歷史上看，美國小麥運到以色列每噸至少比黑海小麥貴25美元，而從美國發(fā)運的運費還可能比從黑海地區(qū)發(fā)運再高出每噸25美元。因此，俄羅斯和其他黑海小麥的價格優(yōu)勢每噸大約可達50美元，按平均260至280美元的價格計算，幾乎相當于20%。這也大大限制了美國小麥的供應空間。

政治背景

這場谷物風波背后也有政治背景。至少，它又給以色列和歐盟之間本就十分緊張的關系添了一層麻煩。只需回想一下歐盟剛剛對約旦河西岸的以色列定居者實施的制裁。

4月，一些歐洲國家，包括西班牙和愛爾蘭，再次試圖暫停《歐盟與以色列聯(lián)系國協(xié)議》的執(zhí)行。但和以往一樣，這一問題上并未形成統(tǒng)一立場。自2024年以來，這類嘗試一直在進行。最初的理由，是以色列在與哈馬斯的戰(zhàn)爭中對加沙地帶采取的行動。最近的爭論，則與約旦河西岸針對巴勒斯坦人的暴力上升，以及以色列通過一項同樣涉及巴勒斯坦人的恐怖分子死刑法有關。

歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯表示，暫停該協(xié)議缺乏足夠支持，但關于以色列關系的討論還會繼續(xù)。她承諾，會把歐洲各國外長關切的問題帶到歐盟貿(mào)易委員面前。

去年9月，歐盟委員會已經(jīng)提出凍結《聯(lián)系國協(xié)議》中部分與貿(mào)易有關的條款。要推進這一提議，需要27個成員國中的15個支持。而要暫停整個《聯(lián)系國協(xié)議》，則必須得到歐盟所有成員國的一致同意。與此同時，歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴：2024年雙方貨物貿(mào)易額達到426億歐元。

在這一背景下，《基輔郵報》援引一名以色列高級官員的話稱，圍繞谷物事件的喧囂，與歐盟在耶路撒冷和布魯塞爾關系緊張之際針對以色列的“定向行動”同時出現(xiàn)，而歐盟又批準了對烏克蘭一筆為期兩年、總額900億歐元的新貸款。總體而言，該媒體稱，一些以色列官員對基輔反應之強烈感到意外。不過，除了時間上的巧合之外，沒有直接證據(jù)表明這些事件彼此相關。

基輔過去也曾提出過以色列進口其認為被盜谷物的問題。據(jù)Ynet報道，已知的第一起事件發(fā)生在2024年9月。那時，在烏克蘭采取外交行動后，以色列停止了采購。不過，在今年4月之前，基輔并沒有展開如此大規(guī)模的公開行動，包括外長和總統(tǒng)在社交媒體上的發(fā)帖。換句話說，如果沒有輿論壓力和制裁威脅，基輔未必能從耶路撒冷得到任何結果。即便到了現(xiàn)在，真正推動事情變化的，最終也是進口商和港口，而不是國家本身。

值得注意的是，這場谷物風波發(fā)生時，人們原本以為耶路撒冷和基輔之間的關系正在回暖。比如，今年2月，以色列在聯(lián)合國大會上投票支持一項維護烏克蘭主權、獨立和領土完整的決議，而當時美國選擇了棄權。

早在2025年2月，以色列就曾與美國和俄羅斯一起，投票反對烏克蘭提出的一項決議。這是自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，以色列第二次對烏方提案投反對票。

2022年11月，以色列在一項關于補償烏克蘭遭受俄羅斯侵略損失的機制決議上棄權，而美國和大多數(shù)西方國家都投了贊成票。以色列媒體當時指出，這一投票與耶路撒冷的不滿有關：此前，基輔又一次在聯(lián)合國支持了反以色列決議。

在2022年之前，耶路撒冷也并不總是按基輔的期待行事。2014年3月，在克里米亞被吞并后，聯(lián)合國大會就烏克蘭領土完整問題進行表決時，以色列沒有參加投票。官方解釋是以色列外交部員工罷工。但美國當時表示，對以色列缺席投票感到意外。

至于基輔的做法，布羅德斯基大使在2023年曾表示，烏克蘭在90%的情況下都會在聯(lián)合國安理會支持反以色列決議，并稱這是一種“反常情況”。

2023年，以色列駐基輔大使表示，烏克蘭在90%的情況下都會在聯(lián)合國安理會支持反以色列決議。

不過在今年2月，以色列在外長吉迪恩·薩爾的指示下，公開投票支持烏克蘭。總體來看，在薩爾任內(nèi)，耶路撒冷和基輔之間的關系似乎更為互信。去年7月，薩爾對烏克蘭進行了正式訪問。他會見了澤連斯基總統(tǒng)和烏克蘭外長，雙方同意就伊朗威脅開展戰(zhàn)略對話。

這發(fā)生在以色列和伊朗之間的十二日戰(zhàn)爭一個月后。耶路撒冷一直強調(diào)，這場戰(zhàn)爭同樣符合基輔的利益。比如，在擊斃伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊空天部隊司令阿米爾·阿里·哈吉扎德后，布羅德斯基提醒說，這名伊朗將領在2020年曾連續(xù)三天堅稱，烏克蘭國際航空公司從德黑蘭飛往基輔的航班“不是被伊斯蘭革命衛(wèi)隊防空系統(tǒng)擊落的，而是‘因技術原因墜毀’”。他說：“這么看，以色列今天這樣做，也算是為烏航752航班以及哈吉扎德的其他受害者報了仇。”

武器：支持與反對

另一項讓以色列和烏克蘭關系緊張的話題，是武器供應問題。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以色列向烏克蘭提供了人道主義援助，還向醫(yī)療隊發(fā)放了頭盔和防彈衣，并開設了野戰(zhàn)醫(yī)院。但從戰(zhàn)爭一開始，基輔就試圖從耶路撒冷爭取的不只是人道援助，還包括能夠保護烏克蘭城市免受俄羅斯導彈和伊朗無人機襲擊的系統(tǒng)。

2022年6月，烏克蘭駐以色列大使葉夫根尼·科爾尼丘克公開表示，烏克蘭希望從以色列購買“鐵穹”防空系統(tǒng)，同時請求耶路撒冷允許柏林向基輔轉交“長釘”反坦克導彈。這些導彈采用以色列技術并依據(jù)其許可生產(chǎn)。后來，這一請求被重復提出并擴大范圍。與此同時，部分所需系統(tǒng)當時還沒有正式列裝。

以色列沒有滿足烏克蘭的請求，首先是擔心與俄羅斯正面沖突，進而損害以色列在敘利亞的安全利益。2024年12月巴沙爾·阿薩德政權倒臺、俄羅斯在敘利亞的存在大幅縮減后，局勢開始變化。2025年1月，以色列空軍將約90套“愛國者”防空導彈系統(tǒng)從以色列倉庫運往波蘭，再轉交烏克蘭。

據(jù)《阿克西奧斯》報道，耶路撒冷事先已將這一舉動告知莫斯科，并強調(diào)自己“只是把‘愛國者’系統(tǒng)歸還給美國”，并非向烏克蘭供武。該媒體還稱，這一做法類似于華盛頓兩年前采取的行動，當時烏克蘭人從以色列的倉庫里獲得了美國炮彈。

另一個例子是比利時為烏克蘭向與以色列埃爾比特系統(tǒng)有關聯(lián)的歐伊普陸地系統(tǒng)公司采購15輛“獵豹”自行高炮。這一消息于2026年4月公布。形式上這并不是以色列直接供武，但軍事技術合作的存在是明顯的，盡管非常謹慎。

澤連斯基2026年3月底訪問中東的行程也很能說明問題。那次訪問發(fā)生在與伊朗的戰(zhàn)爭期間，烏克蘭與阿拉伯國家就軍事技術合作達成了協(xié)議，其中包括應對無人機襲擊。澤連斯基沒有訪問以色列。面對以色列第12頻道“為什么不去”的提問，烏克蘭總統(tǒng)回答說，自與伊朗開戰(zhàn)以來，他沒有從以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡或總統(tǒng)伊薩克·赫爾佐格那里收到任何信息。

此前媒體曾報道，內(nèi)塔尼亞胡試圖與澤連斯基通電話，推測是為了討論如何應對伊朗無人機。第12頻道稱，澤連斯基雖然同意了通話，但內(nèi)塔尼亞胡最終并未撥打。澤連斯基與內(nèi)塔尼亞胡上一次通話是在2025年1月。澤連斯基談到內(nèi)塔尼亞胡時說：“我有一種感覺，首相總是努力在俄羅斯和烏克蘭之間保持平衡。即便俄羅斯在幫助伊朗，我仍然覺得，首相還是在試圖尋找平衡。”

在以色列，外界也可能對海灣君主國對烏克蘭軍事經(jīng)驗的重視感到些許警惕。耶路撒冷或許也會同樣看待澤連斯基最近訪問阿塞拜疆一事。阿塞拜疆與以色列關系非常密切，其中也包括軍事技術合作。烏克蘭和阿塞拜疆簽署了6項協(xié)議，澤連斯基明確表示，這些協(xié)議的重點是國防工業(yè)合作，能源則排在第二位。

不過，這并不意味著巴庫必須在基輔和耶路撒冷之間做出選擇。以色列和烏克蘭的關系也在摩擦中繼續(xù)發(fā)展。但對烏克蘭來說，以色列如何看待俄羅斯，始終是一個原則性問題。

烏克蘭中東研究中心主任伊戈爾·謝米沃洛斯寫道：“正如我們現(xiàn)在看到的，這種回暖并沒有觸及最核心的問題：以色列始終沒有改變其對俄羅斯制裁機制的基本立場，也沒有改變在自身商業(yè)利益與烏克蘭利益交叉的問題上的態(tài)度。”

不過，以色列也無意為了任何人犧牲自己的利益，無論是經(jīng)濟利益還是戰(zhàn)略利益。只是，在以色列國內(nèi)，關于是否有必要與俄羅斯合作的看法分歧很大。

以色列不會為了任何人犧牲自己的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益。

以色列對克里姆林宮的官方立場，曾在戰(zhàn)爭前顯得熱絡，戰(zhàn)爭爆發(fā)后則轉為謹慎。這與俄羅斯在阿薩德時期駐扎敘利亞、莫斯科和德黑蘭之間的聯(lián)系、俄羅斯與包括哈馬斯和黎巴嫩真主黨在內(nèi)的巴勒斯坦武裝組織的接觸，以及俄羅斯在中東整體上的影響力有關。

在試圖解救加沙地帶的以色列人質時，耶路撒冷也曾借助莫斯科的幫助。因此，在以色列，至少在內(nèi)塔尼亞胡領導的現(xiàn)政府時期，并沒有人打算與俄羅斯徹底翻臉。內(nèi)塔尼亞胡與普京之間據(jù)稱也保持著密切的私人聯(lián)系。

與此同時，近幾年以色列的智庫和媒體也出現(xiàn)了不同聲音，尤其是在俄羅斯開始使用伊朗無人機攻擊烏克蘭、莫斯科和德黑蘭進一步深化軍事合作之后。比如，米特維姆中心寫道，“坐在圍欄上”的政策越來越難以自圓其說。國際戰(zhàn)略研究所的專家則指出，以色列可以對莫斯科的敵對行為作出比過去更強硬的回應，同時又要盡量避免引發(fā)更大規(guī)模的沖突。

來源：Зерно раздора. Как зерновой скандал осложнил отношения между Украиной и Израилем

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