【觀天下】馬克龍欲打造新型對(duì)非關(guān)系　非洲國(guó)家能否買賬？

　　馬克龍欲打造新型對(duì)非關(guān)系　非洲國(guó)家能否買賬？

　　　　史彧　王越

　　由法國(guó)與肯尼亞共同主辦的“非洲前進(jìn)”峰會(huì)日前在肯首都內(nèi)羅畢落下帷幕。在傳統(tǒng)軍事存在和政治影響力收縮背景下，法國(guó)試圖淡化其殖民歷史，營(yíng)造“新一代伙伴關(guān)系”形象。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜鍟?huì)上一些言行引發(fā)爭(zhēng)論，對(duì)法國(guó)能否與非洲國(guó)家建立真正平等的伙伴關(guān)系，非洲輿論提出質(zhì)疑。

　　【擺脫標(biāo)簽　重塑敘事】

　　法國(guó)總統(tǒng)府表示，這是首次由法國(guó)與非洲英語(yǔ)國(guó)家共同主辦此類峰會(huì)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流和投資，并加強(qiáng)法非雙方協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)。

　　過(guò)去，法國(guó)對(duì)非影響力重心集中在非洲中西部的法語(yǔ)國(guó)家。近年來(lái)，法國(guó)在多個(gè)法語(yǔ)國(guó)家的駐軍因干涉內(nèi)政等原因引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M，以撤軍收?qǐng)觯诜钦w影響力不斷衰退。

　　肯尼亞政治分析人士貝弗莉·奧欽認(rèn)為，法國(guó)在西非地區(qū)不斷受挫，因此試圖將對(duì)非戰(zhàn)略重點(diǎn)向非洲大陸東部轉(zhuǎn)移。

　　肯尼亞具有英語(yǔ)國(guó)家、東非門戶、地區(qū)金融中心、區(qū)域外交平臺(tái)等多重屬性，正好符合法國(guó)從傳統(tǒng)政治安全影響力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)金融影響力的需要。

　　據(jù)法國(guó)總統(tǒng)府介紹，峰會(huì)將企業(yè)、民間社會(huì)、僑民和青年等議題共同置于中心位置。這延續(xù)了2021年在法國(guó)南部城市蒙彼利埃舉行的法非峰會(huì)的思路，用“社會(huì)化”“青年化”“企業(yè)化”的多元敘事遮蔽“前宗主國(guó)”標(biāo)簽和殖民統(tǒng)治歷史。

　　在峰會(huì)開(kāi)場(chǎng)發(fā)言中，馬克龍反復(fù)強(qiáng)調(diào)“平等伙伴關(guān)系”，聲稱希望與非洲共同構(gòu)建面向未來(lái)的議程，將“非洲成功”與“歐洲戰(zhàn)略自主”相關(guān)聯(lián)，稱非洲的成功有助于歐洲減少對(duì)其他大國(guó)的依賴。

　　肯尼亞國(guó)際關(guān)系評(píng)論員米哈伊爾·尼亞姆韋亞認(rèn)為，法國(guó)正試圖將法非關(guān)系塑造成范圍更廣、更側(cè)重經(jīng)濟(jì)、更少受殖民歷史束縛的“新型關(guān)系”。

　　【援助降調(diào)　投資升調(diào)】

　　峰會(huì)上，法國(guó)明確將投資置于援助之上。這一轉(zhuǎn)向有其現(xiàn)實(shí)背景。一方面，法國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力上升，難以維持對(duì)非援助規(guī)模。另一方面，非洲國(guó)家希望引入外資發(fā)展本國(guó)工業(yè)體系。

　　馬克龍?jiān)诜鍟?huì)上宣布了230億歐元的投資計(jì)劃，其中140億歐元來(lái)自法國(guó)，投向能源、人工智能和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，不過(guò)，他未透露推進(jìn)投資的具體時(shí)間表。

　　法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，此次峰會(huì)吸引約40個(gè)國(guó)家的6000多名與會(huì)者。法國(guó)施耐德電氣公司、道達(dá)爾公司、法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商Orange、法國(guó)開(kāi)發(fā)署旗下專注私營(yíng)部門融資的機(jī)構(gòu)等集中亮相，釋放法方擴(kuò)大對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作的信號(hào)。

　　馬克龍?zhí)岢鲆劳锌偛课挥趦?nèi)羅畢的非洲貿(mào)易與投資發(fā)展保險(xiǎn)公司，由法國(guó)入股相關(guān)投資項(xiàng)目，并共同承擔(dān)投資早期風(fēng)險(xiǎn)。金融專家認(rèn)為，這種風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保安排，是在法國(guó)將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)防和國(guó)內(nèi)事務(wù)背景下，“以小撬大”、動(dòng)員私人資本入場(chǎng)的一種手段。法國(guó)未必需要大規(guī)模增加財(cái)政支出，但可通過(guò)擔(dān)保、保險(xiǎn)、入股等安排，影響資本流向、項(xiàng)目篩選和規(guī)則設(shè)定。

　　肯尼亞非洲政策分析師漢娜·賴德認(rèn)為，法國(guó)本可提出更多有助于改革國(guó)際金融架構(gòu)的新承諾，以回應(yīng)非洲國(guó)家更直接的債務(wù)和融資困難關(guān)切，但其提出的融資方案，也只是“維持現(xiàn)有架構(gòu)”。

　　【言行“翻車”　引發(fā)質(zhì)疑】

　　馬克龍?jiān)诜鍟?huì)期間承認(rèn)，法國(guó)長(zhǎng)期在非洲擁有大型軍事基地，如今已關(guān)閉一部分，縮減現(xiàn)有基地規(guī)模，可能將現(xiàn)有基地改造為共同基地，并更多以培訓(xùn)等方式回應(yīng)非洲國(guó)家防務(wù)合作需求。他還就剛果（金）東部、蘇丹、薩赫勒地區(qū)等熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表看法，并表示將把峰會(huì)形成的共同議程帶到七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，并在聯(lián)合國(guó)等多邊外交場(chǎng)合繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)議程。

　　分析人士認(rèn)為，法國(guó)從高可見(jiàn)度的駐軍轉(zhuǎn)向低可見(jiàn)度的安全合作，嘗試為非洲國(guó)家有關(guān)國(guó)際代表性、融資改革、債務(wù)壓力和安全治理的訴求“代言”，在非洲與西方機(jī)制間繼續(xù)扮演“協(xié)調(diào)者”和“轉(zhuǎn)譯者”，這既可回應(yīng)非洲國(guó)家對(duì)西方機(jī)制不公的長(zhǎng)期不滿，也有助于法國(guó)在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況下維持在非影響力。

　　不過(guò)，法國(guó)表現(xiàn)出的“誠(chéng)意”，受到非洲民眾的仔細(xì)審視，不信任感普遍存在。

　　在一場(chǎng)主題活動(dòng)上，馬克龍從演講者手中拿過(guò)話筒，要求觀眾保持安靜，稱吵鬧的環(huán)境“完全缺乏尊重”，并讓臺(tái)下交談的人“有話出去說(shuō)”。雖然這一維持秩序的做法獲得臺(tái)下觀眾鼓掌支持，但在社交媒體上卻出現(xiàn)大量批評(píng)和質(zhì)疑聲。塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾大學(xué)生蒂耶諾·姆巴耶直言：“他（馬克龍）的行為就像老師罵學(xué)生。”

　　馬克龍還在與肯尼亞總統(tǒng)魯托共同出席的新聞發(fā)布會(huì)上聲稱，自己是“泛非主義者”。馬里政治分析師阿利翁·蒂內(nèi)就此指出，雖然馬克龍?jiān)噲D通過(guò)更親民的方式和使用非洲政治話語(yǔ)重建信任，但西方大國(guó)對(duì)待非洲國(guó)家的態(tài)度本質(zhì)上依然是“家長(zhǎng)式”的，法國(guó)更不例外。

　　牛津經(jīng)濟(jì)研究院分析師杰文·奈杜則表示，法國(guó)試圖將自己包裝為一個(gè)更平等和相互尊重的合作伙伴，但在非洲民眾看來(lái)，此次峰會(huì)是“一個(gè)前殖民大國(guó)為保持在非洲的政治經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)所作的又一次嘗試”。

　　至于此次峰會(huì)究竟能否成為重塑法非關(guān)系的契機(jī)，取決于法方后續(xù)能否將承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，將投資落到實(shí)處，用實(shí)際成果證明其開(kāi)創(chuàng)新型對(duì)非關(guān)系的“誠(chéng)意”。（完）（新華社專特稿）

　　注：本文作者分別為新華社駐金沙薩和內(nèi)羅畢記者。