報價低于45%就廢標(biāo)？新規(guī)下政府采購的四大紅線與合規(guī)指南

2026年2月1日前，政府采購領(lǐng)域因缺乏異常低價統(tǒng)一量化認定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致供應(yīng)商盲目壓價、低于成本報價等亂象頻發(fā)，評審尺度不一也擾亂了采購秩序，埋下履約質(zhì)量與項目糾紛隱患。

為此，財政部出臺《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（財庫〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），自2026年2月1日起施行。《通知》首次以量化標(biāo)準(zhǔn)劃定異常低價四道剛性紅線，規(guī)范審查程序與責(zé)任邊界，終結(jié)價低者得無序競爭，推動政府采購向質(zhì)價兼顧轉(zhuǎn)型。

新規(guī)實施后，企業(yè)核心咨詢疑問集中在“報價低于最高限價45%是否可行？是否必然廢標(biāo)？”。已有多家企業(yè)因觸碰異常低價紅線，面臨項目廢標(biāo)、專家追責(zé)、企業(yè)失信等嚴重后果。本文結(jié)合《通知》條款及典型案例，拆解異常低價風(fēng)險，給出合規(guī)實操建議，助力企業(yè)規(guī)范參與政府采購。常州律師事務(wù)所推薦

01

典型警示案例

案例一：異常低價投標(biāo)，評審未盡責(zé)，項目廢標(biāo)

1. 項目概況

某市公立醫(yī)院超聲診斷儀項目最高限價280萬元，5家供應(yīng)商通過符合性審查，報價均值262萬元，其中A供應(yīng)商報價112萬元（僅為限價40%）

2. 違規(guī)事實

評審專家發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商報價觸及“低于限價45%”紅線，卻未啟動審查程序，直接推薦其為第一中標(biāo)候選人。

3. 處理結(jié)果

經(jīng)投訴，財政部門認定評審程序違法，撤銷中標(biāo)結(jié)果、責(zé)令廢標(biāo)重招；5名評審專家被扣分、暫停評審資格6個月。

4. 核心警示

異常低價審查是評審委員會的法定義務(wù)，而非自由裁量權(quán)，不存在可查可不查的空間。根據(jù)《通知》規(guī)定，只要供應(yīng)商報價觸及四道紅線之一（如報價低于最高限價45%，或報價高于限價45%但低于通過符合性審查的同行報價平均值50%），評審委員會就必須啟動“審查—舉證—復(fù)核”的完整閉環(huán)程序。

對供應(yīng)商而言，切勿抱有低價就能中標(biāo)的僥幸心理——即便報價未被直接否決，一旦觸發(fā)審查程序，若無法提供充分有效的報價合理性證明，仍會被認定為無效投標(biāo)。

案例二：違規(guī)啟動審查程序，評審無效、項目重招

1. 項目概況

某事業(yè)單位污水處理項目限價100萬元，招標(biāo)文件設(shè)定了高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的異常低價審查啟動條件，觸發(fā)情形包括：投標(biāo)報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商報價平均值的65%、低于次低報價的50%、低于最高限價的45%，以及評審委員會判斷認為報價過低可能影響服務(wù)質(zhì)量或誠信履約的其他情形。E供應(yīng)商提起質(zhì)疑投訴，最終，財政部門經(jīng)調(diào)查認定：評審委員會未按招標(biāo)文件約定的標(biāo)準(zhǔn)啟動審查，程序違法，責(zé)令重新采購，本次評審結(jié)果無效。采購人可在法定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合項目屬性、行業(yè)特點適度提高異常低價審查啟動閾值（例如將全部通過符合性審查的合格供應(yīng)商報價平均值的50% 上調(diào)至 65%，但最高不超過65%）。而評審委員會須恪守招標(biāo)文件約定和法定程序精準(zhǔn)適用異常低價判定標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更判定基準(zhǔn)，違規(guī)啟動評審程序。

2. 違規(guī)事實

本次共有6 家供應(yīng)商參與投標(biāo)，報價分別為：A100 萬元、B95 萬元、C90 萬元、D70 萬元、E45 萬元、F20 萬元，其中 A 未通過符合性審查，剩余 5 家報價均值 64 萬元；按標(biāo)準(zhǔn)，低于均值 65%（41.6 萬元）才算觸及低價紅線，E 報價45萬元并未觸及紅線。

但評審委員會未認真研讀招標(biāo)文件條款，錯誤以項目限價的65%（即65萬元）作為異常低價判定基準(zhǔn)，而非約定的合格供應(yīng)商報價平均值 65%，違規(guī)對 E、F 兩家供應(yīng)商啟動異常低價審查。最終 E、F 因低價投標(biāo)且無有效佐證，被認定投標(biāo)無效。

3. 處理結(jié)果

E供應(yīng)商提起質(zhì)疑投訴，最終，財政部門經(jīng)調(diào)查認定：評審委員會未按招標(biāo)文件約定的標(biāo)準(zhǔn)啟動審查，程序違法，責(zé)令重新采購，本次評審結(jié)果無效。

4. 核心警示

采購人可在法定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合項目屬性、行業(yè)特點適度提高異常低價審查啟動閾值（例如將全部通過符合性審查的合格供應(yīng)商報價平均值的50% 上調(diào)至 65%，但最高不超過65%）。而評審委員會須恪守招標(biāo)文件約定和法定程序精準(zhǔn)適用異常低價判定標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更判定基準(zhǔn)，違規(guī)啟動評審程序。

供應(yīng)商應(yīng)嚴格依據(jù)招標(biāo)文件要求理性報價；一旦觸及法定及招標(biāo)文件約定的異常低價紅線，若無法足額提供佐證材料證明報價合理，將面臨投標(biāo)無效風(fēng)險，同時易引發(fā)項目重新招標(biāo)，額外增加各方時間及行政成本。

結(jié)合《通知》核心要求及上述典型案例，供應(yīng)商需徹底摒棄低價中標(biāo)的僥幸心理，堅守合規(guī)底線，重點關(guān)注以下核心警示及實操建議，全面規(guī)避投標(biāo)及履約過程中的各類風(fēng)險。常州律師事務(wù)所排名前十

02

核心警示

1. 絕對紅線不可碰

投標(biāo)報價低于項目最高限價45%的，將100%觸發(fā)異常低價審查程序，若無法提供充分有效的報價合理性證明材料，將直接被認定為無效投標(biāo)；

2. 相對風(fēng)險需警惕

即便報價高于最高限價45%，若出現(xiàn)以下情形，仍會觸發(fā)審查：

• 低于通過符合性審查供應(yīng)商報價平均值的50%；
• 低于通過符合性審查供應(yīng)商次低報價的50%。

特別提醒：采購人可能在招標(biāo)文件中提高上述比例（例如將上述45%、50%提高，但最高不得超過65%）。一旦寫入，必須按約定執(zhí)行。

3. 成本底線不可破

低于自身實際成本的報價，即便僥幸通過審查并中標(biāo)，后續(xù)履約過程中難免會通過偷工減料、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式壓縮成本，最終面臨項目驗收不合格、承擔(dān)違約責(zé)任、被列入政府采購失信名單等嚴重后果；

4. 新規(guī)銜接無漏洞

自2026年2月1日起開標(biāo)的政府采購項目，一律適用《通知》規(guī)定，不存在“舊項目適用老辦法”的規(guī)避空間。

03

報價實操建議

1. 科學(xué)報價，不碰成本底線

• 足額測算項目成本，不低于自身成本報價

供應(yīng)商在投標(biāo)前，需全面、細致核算項目成本（如原材料采購、人工費用、運維成本、售后服務(wù)成本等），同時參考同類項目市場報價、行業(yè)成本均值，明確報價底線，杜絕低于成本報價。

• 合理低價投標(biāo)需附證明材料

若因批量采購、清庫存等原因確需低價投標(biāo)的，須在投標(biāo)文件中附加完整的證明材料，包括低價理由書面說明、履約保障措施（產(chǎn)品質(zhì)量承諾、售后服務(wù)方案、履約擔(dān)保等）以及廠家授權(quán)文件、成本采購合同等佐證材料。

2. 觸發(fā)審查，快速合規(guī)應(yīng)對

若報價觸發(fā)異常低價審查程序，供應(yīng)商需保持冷靜、積極配合，重點做好這兩點：

• 及時響應(yīng)

在評審委員會規(guī)定的時間內(nèi)（《通知》要求不少于30分鐘）提交完整的書面說明及證明材料。

• 材料合規(guī)

提交的材料需邏輯清晰、數(shù)據(jù)真實、依據(jù)充分，重點證明“低價有合理依據(jù)、能保質(zhì)保量履約”，避免出現(xiàn)前后矛盾、數(shù)據(jù)缺失等問題，防止因材料不合格被認定為無效投標(biāo)。

3. 轉(zhuǎn)變思維，放棄價格戰(zhàn)，拼質(zhì)量與服務(wù)

新規(guī)的核心導(dǎo)向是質(zhì)價兼顧，盲目低價已不再是中標(biāo)捷徑，反而會成為引發(fā)廢標(biāo)、投標(biāo)無效、履約糾紛、行政處罰及信用懲戒的高風(fēng)險陷阱。供應(yīng)商需徹底摒棄“價格戰(zhàn)”思維，轉(zhuǎn)變競爭理念，將競爭重心放在技術(shù)實力、服務(wù)方案、履約能力上，以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”爭取中標(biāo)機會。

同時，需充分關(guān)注項目全生命周期成本，權(quán)衡報價與履約成本的平衡——中標(biāo)只是第一步，順利履約、獲得采購人認可，才能積累良好的行業(yè)信用，為后續(xù)參與更多政府采購項目奠定基礎(chǔ)。

財庫〔2026〕2號文的實施，標(biāo)志著政府采購從唯價格論轉(zhuǎn)向質(zhì)價兼顧，有效規(guī)范了采購秩序、遏制了低價惡性競爭，為供應(yīng)商營造了公平合規(guī)的競爭環(huán)境。

對供應(yīng)商而言，新規(guī)四道紅線是不可觸碰的合規(guī)底線，異常低價并非中標(biāo)捷徑。唯有堅守成本底線、強化合規(guī)意識、規(guī)范投標(biāo)行為，才能穩(wěn)健參與政府采購，實現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)的雙贏。

如果您對具體項目的報價策略或?qū)彶閼?yīng)對有疑問，歡迎聯(lián)系我們，獲取一對一的投標(biāo)合規(guī)診斷。常州企業(yè)常年法律顧問