美國總統唐納德·特朗普重返總統崗位的第一年,其咄咄逼人的談判風格為他贏得了各國在從關稅到武裝沖突等一系列問題上的讓步。
但對伊朗,這種以公開威脅、侮辱和最后通牒為特征的脅迫性外交似乎遇到了阻礙,而且可能正在破壞他自己結束這場動搖全球經濟的戰爭的努力。
由于雙方陷入僵局,特朗普對這場持續11周的危機表示越來越沮喪,但他幾乎沒有表現出任何軟化對伊朗領導人強硬外交手段的意愿。
這預示著雙方將難以迅速達成和解,加劇了人們的擔憂,即當前的僵局及其對世界能源供應造成的空前沖擊可能會無限期地持續下去,并伴有周期性的邊緣政策博弈。
分析人士稱,主要障礙之一是伊朗統治者的心態,包括他們需要在國內民眾面前保住顏面,盡管美國和以色列的空襲已經造成許多高級領導人喪生,并嚴重削弱了伊朗伊斯蘭共和國的軍事能力。
盡管伊朗基本上控制了至關重要的霍爾木茲海峽,使其擁有相當大的影響力,但特朗普仍然堅持采用以提出最高要求、不可預測、發出混雜信號和措辭尖銳為特征的外交策略。
分析人士表示,更重要的是,特朗普堅持要將這場沖突描繪成美國的絕對勝利——即使這與實際情況不符——而伊朗人則必須接受徹底失敗,而他們不太可能接受這一點。
曾在奧巴馬和拜登政府擔任伊朗問題談判代表的羅布·馬利表示:“這必然會妨礙達成一項合理的協議,因為沒有哪個政府,不僅僅是伊朗政府,能夠承受被視為投降的后果。”
在特朗普因發動一場不得人心的戰爭而面臨國內壓力之際,他與伊朗的持續僵局也隨之而來。這場戰爭發生在11月中期選舉之前,導致美國汽油價格高企,他本人的支持率也處于低位。他所在的共和黨正在艱難維持對國會的控制。
白宮發言人奧利維婭·韋爾斯為特朗普的外交方式進行了辯護,稱其基于“達成良好協議的可靠記錄”,并堅稱伊朗人正表現出越來越強烈的“絕望”,渴望達成協議。
她說:“特朗普總統是一位總能設定正確基調的談判大師。”
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特朗普最終讓步,同意停火。但自從他在復活節周日發出充滿臟話的威脅,要摧毀伊朗的橋梁和電網以來,他已多次重復這一警告,包括上周五在“空軍一號”上對記者重復。
上周,特朗普告訴記者,如果他們看到“伊朗方向發出一道巨大的光芒”,就會知道當前的停火已經破裂。一些人將此解讀為威脅使用核武器,而他一直堅稱自己絕不會這樣做。
特朗普對伊朗領導人使用了最嚴厲的言辭,稱他們為“瘋狂的混蛋”、“瘋子”和“暴徒”。德黑蘭方面也以大量帶有嘲諷意味的表情包和社交媒體帖子作為回應,展開了廣泛的回擊行動。
他反復堅稱伊朗已被“徹底擊垮”,盡管有證據表明情況恰恰相反;他還稱伊朗人正在“乞求”達成協議——但伊朗方面予以否認——同時他在要求“無條件投降”和呼吁通過談判解決問題之間搖擺不定。伊朗人卻將能夠從軍事打擊中幸存下來視為一場勝利,表明他們可以為此付出巨大的經濟代價。
據兩位知情人士透露,白宮內部并未試圖勸說特朗普在與伊朗相關的信息傳遞上表現出更大的克制。這兩位人士因討論內部審議情況而要求匿名。
盡管民調顯示,他的“讓美國再次偉大”運動大多支持他,但一些過去曾支持他的知名人士已公開反對這場戰爭,并批評他那些更為極端的威脅。
特朗普一些最嚴厲的聲明,通常是在午夜過后通過他的“真實社交”平臺發布,而這些聲明往往出現在關鍵時刻。例如,上個月他突然宣布封鎖伊朗港口,伊朗隨后進行報復,危及了本就脆弱的停火協議。
周一,特朗普將伊朗官員的最新和平提議斥為“一堆垃圾”。
曾在民主黨和共和黨政府中擔任資深中東顧問的丹尼斯·羅斯表示:“總統缺乏戰略耐心,其言論前后不一,這削弱了他想要傳遞的任何信息。”
但一些分析人士建議,如果特朗普真的想為這場沖突尋找出路,那么這位經常公開發表言論并接受記者即興電話采訪的總統,最好永遠降低他的調門。
伊朗副外長賽義德·哈提卜扎德上個月在訪問土耳其期間對記者表示:“他說得太多了。”
特朗普——這位前紐約房地產開發商,自詡為“交易大師”——長期以來一直堅稱,不可預測性是一種旨在讓對手失去平衡的談判策略。
這種方法幫助他在與貿易伙伴尋求關稅協議時,在某些情況下獲得了讓步,盡管他最終達成的結果往往低于最初的要求。在一些沖突中,例如導致委內瑞拉領導人被俘的快速美軍行動,以及去年確保加沙戰爭停火的談判,他的施壓策略也取得了成效。
分析人士稱,對于伊朗,特朗普——他曾以讓美國遠離海外戰爭為競選承諾——希望表現得危險,以恐嚇對方在核計劃及其他問題上做出讓步。
但曾與伊朗進行過談判的美國前官員表示,這不太可能奏效,尤其是考慮到伊朗神職和軍事機構的根深蒂固,以及該國對其悠久歷史的自豪感。
分析人士稱,事實上,特朗普的威脅可能反而壯了伊朗新統治者的膽。這些新統治者被認為比他們被殺的領導人更為強硬,在去年一年內雙方仍在談判期間美國就發動了兩次襲擊之后,他們對特朗普的信任度更低。
曾任美國國務院官員、直至7月仍在伊朗談判團隊中任職的內特·斯旺森表示:“一直存在一種錯誤的看法,認為只要對伊朗施加足夠大的壓力,他們就會屈服,但伊朗的情況并非如此。”
特朗普前任喬·拜登政府時期的中東特使芭芭拉·利夫表示,除了總統的言論之外,他的伊朗行動還受到“一種輕率的假設,即伊朗是一個像委內瑞拉一樣可以解決的問題,以及對伊朗政權固有韌性的全面誤解”的阻礙。
一些專家認為,特朗普的做法——他表示主要目標是確保伊朗沒有途徑獲得核武器——可能會適得其反。
分析人士稱,美國的軍事行動加上特朗普的脅迫性外交,可能會使伊朗更有可能——而非更不可能——加大力度最終研制出核彈。伊朗長期以來一直堅持其擁有濃縮鈾的權利,但表示僅用于和平目的。
加劇緊張局勢的是,特朗普和伊朗人似乎遵循著不同的時間表——這位沖動的總統通常希望迅速達成協議以便繼續推進,而伊朗代表團則有拖延談判的歷史。
美國在海灣地區的盟友、阿拉伯聯合酋長國的學者阿卜杜勒哈利克·阿卜杜拉表示,總統可以降低他的調門,但當前僵局的責任更多在于伊朗的頑固,而非特朗普的“威脅和夸大其詞的言論”。
華盛頓昆西負責任治國研究所執行副總裁特里塔·帕爾西表示,德黑蘭的領導人可能將特朗普反復無常的做法解讀為絕望的跡象,并認為他們可以拖垮他。
他說:“從某種意義上說,特朗普正中他們的下懷。”
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