很有象征意義！這兩省主動(dòng)收縮未來(lái)5年高鐵規(guī)劃

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Railway Talking

從今年全國(guó)各省份發(fā)布的“十五五”規(guī)劃綱要來(lái)看，大部分省份在高鐵規(guī)劃部分進(jìn)行了收縮，與各省“十四五”規(guī)劃相比，布局思路出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，其中云南、內(nèi)蒙古兩省的調(diào)整就很具代表性。

作為我國(guó)西南邊疆省份，云南十四五鐵路規(guī)劃曾展現(xiàn)出強(qiáng)勁的擴(kuò)張勢(shì)頭。云南省鐵路“十四五”規(guī)劃推進(jìn)渝昆高鐵、彌蒙高鐵、大麗攀高鐵、宜西攀高等多個(gè)高鐵項(xiàng)目，并同步布局滇中環(huán)線城際鐵路，打造軌道上的滇中城市群。

云南省十五五鐵路規(guī)劃圖

然而，2026年發(fā)布的云南省十五五規(guī)劃綱要及配套的十五五鐵路規(guī)劃圖呈現(xiàn)出明顯的“去高鐵化”特征。

原規(guī)劃的大麗攀高鐵全線已被標(biāo)注為普速鐵路標(biāo)準(zhǔn)，滇中城際鐵路、宜西攀高鐵等原規(guī)劃的高鐵、城際項(xiàng)目全部消失，僅保留渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路等在建項(xiàng)目。

新開(kāi)工項(xiàng)目均為普速鐵路，并且重點(diǎn)推進(jìn)沿邊鐵路及既有線路擴(kuò)能改造，不再追求高鐵里程增長(zhǎng)與城際網(wǎng)絡(luò)鋪開(kāi)。

與云南全面砍掉新增高鐵城際不同，內(nèi)蒙古“十五五”高鐵規(guī)劃采取“精準(zhǔn)保留、其余暫緩”的策略，同樣體現(xiàn)出務(wù)實(shí)收縮的導(dǎo)向。

內(nèi)蒙古“十四五”期間曾規(guī)劃多條高鐵線路，包括呼包高鐵、齊海滿高鐵、齊通高鐵等，以期構(gòu)建覆蓋全區(qū)的高鐵網(wǎng)絡(luò)。

但在2026年發(fā)布的內(nèi)蒙古“十五五”規(guī)劃中，內(nèi)蒙古僅明確提到兩大高鐵“建成包頭經(jīng)鄂爾多斯至榆林高鐵、推進(jìn)呼和浩特經(jīng)朔州至太原高鐵前期工作”，此前規(guī)劃的其它高鐵規(guī)劃都沒(méi)有出現(xiàn)在該規(guī)劃中。

內(nèi)蒙古十五五規(guī)劃中的交通項(xiàng)目

值得一提的是，原規(guī)劃中的呼包高鐵、齊海滿高鐵被主動(dòng)調(diào)整為呼和浩特至包頭鐵路時(shí)速250公里提速改造工程、利用濱洲鐵路開(kāi)行齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里動(dòng)車。

云南與內(nèi)蒙古兩省同步收縮高鐵規(guī)劃，事實(shí)上也正是我國(guó)鐵路發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，與“做優(yōu)增量、提質(zhì)存量”未來(lái)五年發(fā)展主基調(diào)相符。

交通運(yùn)輸部明確將“做優(yōu)增量、提質(zhì)存量”作為未來(lái)五年發(fā)展主基調(diào)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)鐵路建設(shè)要由“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”，打破此前“重規(guī)模、輕質(zhì)量”“重?cái)?shù)量、輕效益”的發(fā)展模式，推動(dòng)鐵路建設(shè)從追求里程增長(zhǎng)向提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)效能轉(zhuǎn)變。

眾所周知，高鐵建設(shè)投資規(guī)模巨大，時(shí)速350公里高鐵每公里投資普遍超1.5億元，西南山地地區(qū)更是造價(jià)更高，跨省項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)百億元甚至上千億元。更關(guān)鍵的是，高鐵運(yùn)營(yíng)初期普遍面臨虧損，需要地方財(cái)政長(zhǎng)期補(bǔ)貼，這對(duì)全國(guó)多數(shù)省市尤其是財(cái)政自給率偏低的中西部、東北省份而言，形成了沉重的負(fù)擔(dān)。

為此我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，鐵路建設(shè)必須“量力而行、盡力而為”，嚴(yán)禁地方過(guò)度舉債建設(shè)高鐵，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)鐵集團(tuán)也明確表態(tài)，對(duì)財(cái)政實(shí)力弱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，將嚴(yán)格控制高鐵項(xiàng)目審批。

高鐵

在此背景下，全國(guó)各省市不約而同選擇主動(dòng)做減法，這正是“做優(yōu)增量、提質(zhì)存量”主基調(diào)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

當(dāng)然，十五五各省高鐵規(guī)劃的瘦身，并非否定高鐵建設(shè)，而是對(duì)我國(guó)鐵路進(jìn)入由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變關(guān)鍵階段的主動(dòng)適應(yīng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高鐵建設(shè)仍將是我國(guó)交通發(fā)展的重要方向，但建設(shè)節(jié)奏、布局邏輯將發(fā)生深刻變革。

未來(lái)的高鐵建設(shè)將更加精準(zhǔn)，干線通道、城市群核心聯(lián)絡(luò)線、戰(zhàn)略通道類高鐵項(xiàng)目將優(yōu)先推進(jìn)，而區(qū)域內(nèi)短途、客流不足、效益低下的高鐵城際項(xiàng)目將被嚴(yán)格控制，同時(shí)，普速鐵路、貨運(yùn)鐵路、既有線路擴(kuò)能改造將獲得更多關(guān)注。

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