臺灣拒認(rèn)九二共識連續(xù)十年世衛(wèi)大會被拒

5月11日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上宣布了一個消息：中方?jīng)Q定不同意臺灣地區(qū)參加今年世界衛(wèi)生大會。這個時間點離5月18日第79屆世衛(wèi)大會開幕只有一周。

世衛(wèi)組織總干事譚德塞早前已經(jīng)按照聯(lián)大第2758號決議和世衛(wèi)大會第25.1號決議，未向臺灣地區(qū)發(fā)出邀請。郭嘉昆的表態(tài)是對這個事實的再次確認(rèn)。

一個現(xiàn)象值得注意。從2017年到現(xiàn)在，每年世衛(wèi)大會前，臺灣當(dāng)局都會發(fā)動外事力量試圖拿到邀請函，每年都失敗，但每年都要重復(fù)同樣的操作。大陸也每年都要在會前重申“不同意”。為什么這個循環(huán)無法打破？問題的關(guān)鍵點在哪里？臺灣地區(qū)參加世衛(wèi)大會這件事，到底堵在哪一個環(huán)節(jié)上？

世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國下屬的專門機構(gòu)。根據(jù)世衛(wèi)組織《組織法》，只有主權(quán)國家可以成為會員國。臺灣是中國的一部分，不是主權(quán)國家，所以不能以國家名義加入。

但這里有一個細節(jié)需要理清楚。2009年到2016年，臺灣地區(qū)連續(xù)8年以“中華臺北”名義、觀察員身份參加了世衛(wèi)大會。這是事實，當(dāng)時大陸方面開了綠燈，世衛(wèi)組織總干事發(fā)出了邀請。

為什么那8年行得通？因為當(dāng)時有一個明確的前提：臺灣當(dāng)局承認(rèn)“九二共識”，認(rèn)同兩岸同屬一個中國。大陸方面在那個前提下作出了特殊安排，讓臺灣地區(qū)以觀察員身份參與世衛(wèi)大會的技術(shù)性活動。

2016年民進黨上臺后，拒不承認(rèn)“九二共識”。大陸方面的回應(yīng)也很直接——特殊安排的基礎(chǔ)不存在了。從2017年起，臺灣地區(qū)再也沒有收到過世衛(wèi)大會的邀請。

所以堵點不在世衛(wèi)組織的規(guī)則上，在民進黨當(dāng)局的政治立場上。

郭嘉昆在記者會上把話說得很清楚：中國臺灣地區(qū)在未經(jīng)中央政府同意的前提下，沒有任何根據(jù)、理由或權(quán)利參加世衛(wèi)大會。這句話簡單點說就是：因為臺當(dāng)局不承認(rèn)一個中國原則，那么結(jié)果就是不邀請。

有人會問：國際組織不是應(yīng)該獨立運作嗎？為什么大陸的“同意”能決定世衛(wèi)大會的邀請名單？答案是：聯(lián)合國大會第2758號決議已經(jīng)明確規(guī)定，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。世衛(wèi)組織作為聯(lián)合國專門機構(gòu)，必須執(zhí)行聯(lián)大決議。世衛(wèi)大會第25.1號決議也明確了處理臺灣地區(qū)參與世衛(wèi)組織活動必須按照一個中國原則。大陸方面的“同意”或“不同意”，在法律上是這個原則的執(zhí)行環(huán)節(jié)，這是國際法說了算。

臺灣當(dāng)局明知道前提條件不滿足，為什么每年還要投入大量資源去爭??？

4月底，臺灣衛(wèi)生福利部門負(fù)責(zé)人石崇良就公開表示，將率團前往日內(nèi)瓦。他同時承認(rèn)，美國今年不參加世衛(wèi)大會，“很可惜”。5月10日，聯(lián)合國歐洲總部拒絕了臺灣某官方媒體申請采訪世衛(wèi)大會的請求。5月11日，外交部正式表態(tài)。

同一天，臺灣衛(wèi)生福利部門宣布，今年將在日內(nèi)瓦舉辦4場論壇和一個所謂的“臺灣智慧醫(yī)療展”，地點選在世衛(wèi)大會會場周邊。不難看出：臺灣當(dāng)局的真正目標(biāo)是在世衛(wèi)大會期間制造“臺灣被排除在外”的新聞。

為什么這么說？因為如果他們的目標(biāo)是參會，那么最直接的辦法就是承認(rèn)“九二共識”。這條路不通，他們自己也知道不通。于是他們選擇了一條替代路徑：在世衛(wèi)大會這個國際媒體聚焦的場合，通過舉辦周邊活動、接受外媒采訪、發(fā)布新聞稿等方式，把“臺灣無法參會”這件事包裝成“大陸打壓臺灣”的故事。

這個操作模式已經(jīng)持續(xù)了10年。每年套路一樣：先提出要參會，被拒絕后指責(zé)大陸，然后在會場外辦活動，找?guī)讉€所謂“友好國家”發(fā)聲。最后回到島內(nèi)，把整個過程剪輯成“臺灣受壓迫”的敘事，用來鞏固民進黨的基本盤。

問題的本質(zhì)是：臺灣地區(qū)的公共衛(wèi)生需求，被當(dāng)成了政治斗爭的工具。

臺灣當(dāng)局每年沖擊世衛(wèi)大會，有一個支撐力量反復(fù)被提及——美國。

今年1月29日，美國正式退出世界衛(wèi)生組織。這個時間點值得注意。美國退出后，不再是世衛(wèi)組織會員國，沒有投票權(quán)，不能提交議案，在世衛(wèi)大會的影響力大幅下降。

但臺灣當(dāng)局的石崇良在公開表態(tài)中說，“美國今年不參加世衛(wèi)大會，很可惜”。這句話的潛臺詞是：臺當(dāng)局原本指望美國在會場內(nèi)幫忙運作，現(xiàn)在美國自己都不去了，這個指望落空了。

這引出了一個問題：美國到底有沒有能力幫臺灣進入世衛(wèi)大會？

臺灣地區(qū)2009年至2016年參加世衛(wèi)大會，是在兩岸達成“九二共識”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，不是美國施壓的結(jié)果。美國在那些年也沒有公開宣稱這是自己的功勞。民進黨上臺后，美國通過了一些涉臺法案，發(fā)表了一些支持臺灣“國際參與”的聲明。比如前美國政府時期，美國國務(wù)院多次公開表示支持臺灣以觀察員身份參加世衛(wèi)大會。但這些聲明的實際效果是零。從2017年到2026年，臺灣沒有一年收到邀請。

這說明一個事實：美國的口頭支持無法改變國際法框架下的規(guī)則。

另外，美國退出世衛(wèi)組織之后，連口頭支持的效力都在下降。一個不在會場內(nèi)的國家，如何在會場內(nèi)幫別人運作？美國在世衛(wèi)大會的影響力只能通過其他會員國間接發(fā)揮，但其他會員國是否愿意為了美國的利益去挑戰(zhàn)聯(lián)大2758號決議？過去幾年的投票結(jié)果給出了答案：每年極少數(shù)國家提交的“邀請臺灣參會”提案，都被大會直接否決或擱置。

所以臺灣當(dāng)局押注美國，實際上是在押注一個無法兌現(xiàn)的承諾。美國能給臺灣的，最多是一句聲明、一個推特、一場聽證會上的發(fā)言，這些不能把臺灣送進世衛(wèi)大會。

難道就沒有任何變通的辦法嗎？比如臺灣以“非國家實體”身份參加？或者以“觀察員”以外的名義進去？

關(guān)于“非國家實體”身份，世衛(wèi)組織的規(guī)則里沒有這個類別。世衛(wèi)組織的會員國、準(zhǔn)會員、觀察員，都要求申請主體是國家或代表國家的組織。唯一接近的是巴勒斯坦以“非會員觀察國”身份參與，但巴勒斯坦在聯(lián)合國享有觀察員國地位，這是聯(lián)大通過決議授予的，臺灣地區(qū)沒有這樣的地位。

關(guān)于“觀察員”身份，2009年至2016年的安排已經(jīng)被證明是可行的，但那個安排的前提已經(jīng)反復(fù)強調(diào)過了——承認(rèn)“九二共識”。沒有這個前提，任何身份都拿不到。所以結(jié)論是：國際法紅線不可逾越。

聯(lián)大2758號決議1971年通過，至今54年。54年間，聯(lián)合國及其所有專門機構(gòu)在處理臺灣問題上都遵循同一個標(biāo)準(zhǔn)：臺灣作為中國的一部分，不能以國家名義參與聯(lián)合國體系，這是國際社會的法律共識。

每年世衛(wèi)大會召開前，都會有上百個國家通過致函世衛(wèi)組織總干事等方式，重申支持一個中國原則。這些國家的名單涵蓋了五大洲，包括了大部分發(fā)展中國家和相當(dāng)數(shù)量的發(fā)達國家。其中的邏輯很簡單：承認(rèn)聯(lián)大決議，遵守國際規(guī)則。

臺當(dāng)局試圖打破這個規(guī)則的方法有兩種。一種是所謂“友邦”在大會上提交提案，要求邀請臺灣參會。另一種是爭取主要大國的政治支持。兩種方法過去10年都沒有成功，原因在于規(guī)則本身不允許。

如果世衛(wèi)大會投票通過了一個邀請臺灣參會的決議。這個結(jié)果會直接與聯(lián)大2758號決議沖突。聯(lián)合國的兩個專門機構(gòu)出現(xiàn)決議沖突，最終需要通過國際法院裁定或者聯(lián)大重新表決來解決。沒有任何一個會員國愿意為了臺灣問題去啟動這個程序，因為代價太高，收益太小。

這就是國際政治的現(xiàn)實。在規(guī)則層面，臺灣沒有突破的空間。在政治層面，沒有國家愿意為此付出代價。

臺灣地區(qū)的民眾需要明白一件事：不能參加世衛(wèi)大會，不等于被排除在全球公共衛(wèi)生體系之外。臺灣地區(qū)的《國際衛(wèi)生條例》聯(lián)絡(luò)點正常運作，信息通報渠道暢通，醫(yī)療衛(wèi)生專家可以參與技術(shù)性會議。實際的公共衛(wèi)生需求，通過這些渠道可以滿足。真正被擋在門外的，是民進黨當(dāng)局“臺獨”分裂的政治操作。不承認(rèn)一個中國原則，就永遠拿不到世衛(wèi)大會的入場券。這個規(guī)矩不會因為某個政黨上臺就改變，也不會因為某個大國的口頭支持就松動。