比日本更慘的老齡化：釜山老人占23%，不合并就只能等著消亡

一提老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，十個(gè)人有九個(gè)會(huì)先想到日本對(duì)吧？但韓國(guó)有座曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的老牌大城市，現(xiàn)在老齡化程度比日本還棘手，甚至直接掉進(jìn)了“城市消失高危區(qū)”。這座城就是韓國(guó)第二大城市釜山，現(xiàn)在每四個(gè)人里就有一個(gè)年過(guò)65歲的老人，年輕人走得差不多了，再不想辦法，真的要慢慢走向消亡。

釜山過(guò)去是韓國(guó)能扛事的二把手港口城市，現(xiàn)在實(shí)打?qū)嵅冗M(jìn)了超高齡社會(huì)的坑里。根據(jù)韓聯(lián)社和新華社的報(bào)道，釜山65歲以上老人占比已經(jīng)摸到23%，超過(guò)韓國(guó)全國(guó)21%的平均線，也是韓國(guó)第一個(gè)邁入超高齡社會(huì)的大城市。韓國(guó)雇傭信息院給它評(píng)的城市消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，只有0.49，直接跌破了0.5的警戒線。

日本的老齡化是全國(guó)同步變老，不管東京大阪還是地方小城，只是進(jìn)度有快有慢，資源好歹分布得開(kāi)。韓國(guó)完全不是這個(gè)路子，首爾就像一臺(tái)開(kāi)最大功率的吸塵器，只要是年輕人覺(jué)得有奔頭的東西，人、錢、企業(yè)、崗位，最后全攢去了首都圈。釜山不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單變老，它是先被抽干了活力，再飛快變老。

釜山好歹是韓國(guó)第二大城市，還是國(guó)際知名港口，名頭響地位不低，可人口就是止不住往下掉。根據(jù)釜山市官方數(shù)據(jù)，1995年行政區(qū)擴(kuò)張后人口差不多有389萬(wàn)，到2023年底已經(jīng)降到329萬(wàn)出頭，快30年少了將近60萬(wàn)人。城市框架還在，高樓沒(méi)塌地鐵照樣跑，可年輕人就是一波接一波往出走。

其實(shí)城市最怕的不是窮，是年輕人批量流失。工作跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著資本走，韓國(guó)的大型企業(yè)總部本來(lái)就高度集中在首都圈，這都是公開(kāi)的事兒。留在釜山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大多是造船、港口物流、傳統(tǒng)制造這些老產(chǎn)業(yè)，不是說(shuō)這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)用，就是沒(méi)法像半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)這些新行業(yè)，不停造出大批高薪吸引人的新崗位。年輕人也不傻，賬算得門兒清，留在釜山機(jī)會(huì)少工資低，連跳槽選擇都窄一圈，最后只能“西漂”去首爾討生活。

年輕人一流失，老齡化就不是自然的人口結(jié)構(gòu)變化，直接變成加速下墜的惡性循環(huán)。2023年底釜山65歲以上老人已經(jīng)有74.5萬(wàn)，占比22.6%，2024年韓聯(lián)社報(bào)道已經(jīng)升到差不多23.9%，在韓國(guó)所有廣域市道里排在最前面，是實(shí)打?qū)嵉某啐g頭一名。韓國(guó)雇傭信息院算的消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，全國(guó)平均是0.615，釜山只有0.49，說(shuō)白了就是適齡生育的年輕女性太少，已經(jīng)低到撐不起正常的代際更替，城市的未來(lái)越來(lái)越薄。

到了這個(gè)地步，再想著慢慢調(diào)理已經(jīng)沒(méi)什么用了。韓國(guó)這些年地方政治都想通了一個(gè)理，就是相鄰的地方合并抱團(tuán)，湊一塊兒拼土地拼港口拼產(chǎn)業(yè)空間，爭(zhēng)取在首都圈之外拼出一個(gè)能搶資源的大經(jīng)濟(jì)板塊。放到釜山這兒，就是和相鄰的慶尚南道合并。

換以前，韓國(guó)地域派系色彩很重，動(dòng)行政版圖動(dòng)財(cái)政分配動(dòng)權(quán)力邊界，肯定吵得不可開(kāi)交。現(xiàn)在不一樣了，不光釜山要合并，光州和全南在推進(jìn)整合，大田和忠南也在聊類似的路子。地方早就達(dá)成直白的共識(shí)，不抱團(tuán)，靠原來(lái)的小盤(pán)子，根本掰不過(guò)首爾的大腿。

說(shuō)穿了，釜山和慶尚南道合并，不是什么“做大做強(qiáng)”的宣傳口號(hào)，就是搶時(shí)間止血，先別掉隊(duì)。釜山有國(guó)際港口名片，有成熟的城市功能和對(duì)外窗口，慶尚南道有更大的土地腹地，還有足夠的產(chǎn)業(yè)布局空間和聯(lián)動(dòng)資源。合并之后統(tǒng)一規(guī)劃交通網(wǎng)、港口群、產(chǎn)業(yè)園，原來(lái)卡著行政邊界的不少事兒，至少能往前推一步，比單個(gè)城市單打獨(dú)斗對(duì)新興產(chǎn)業(yè)有吸引力得多。

現(xiàn)在韓國(guó)中央政府也放出了均衡發(fā)展的信號(hào)，李在明上臺(tái)之后，就一直推動(dòng)地方均衡發(fā)展。他明確提到要研究年內(nèi)把海洋水產(chǎn)部遷到釜山，還說(shuō)要給足財(cái)政和行政支持，幫釜山成長(zhǎng)為東北亞代表性的經(jīng)濟(jì)物流中心。說(shuō)白了，釜山要活下去，不能只靠自己硬扛，國(guó)家層面也得給資源給政策杠桿。

當(dāng)然反對(duì)聲音也不少，有人擔(dān)心合并會(huì)沖淡原來(lái)的地方認(rèn)同，本地人歸屬感會(huì)受影響。也有人怕，原來(lái)的財(cái)政包袱會(huì)在新框架里分?jǐn)偅詈笳l(shuí)都覺(jué)得自己吃了虧。這些顧慮其實(shí)一點(diǎn)都不奇怪，地方上辦事本來(lái)就不止算經(jīng)濟(jì)賬，感情賬身份賬權(quán)力賬都得算進(jìn)去。

問(wèn)題是釜山現(xiàn)在真的沒(méi)有多少時(shí)間可以耗了。城市消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)已經(jīng)掉到高危線以下，人口和年齡結(jié)構(gòu)就明明白白擺在那兒。合并不一定能解決所有問(wèn)題，但不合并的話，釜山可能連試錯(cuò)的資格都沒(méi)有。

釜山的遭遇，不只是韓國(guó)的本地新聞，其實(shí)是給整個(gè)東亞的城市提了個(gè)醒。不少靠傳統(tǒng)制造業(yè)起家的城市，都會(huì)碰到老齡化和人口流出疊加的問(wèn)題，咱們國(guó)家也有類似的情況。東北不少城市近年就出現(xiàn)了人口凈流出和老齡化撞一塊兒的情況，大家熟的鶴崗，外界總盯著低房?jī)r(jià)和人口降，其實(shí)最該關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力。

釜山的例子說(shuō)得很清楚，一座城市要是先丟了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，人口下滑不是慢慢線性回落，更像開(kāi)了下坡檔，越往后滑得越快。城市最不怕的就是暫時(shí)冷清，怕的是年輕人覺(jué)得這里不值得扎根下注。應(yīng)對(duì)老齡化也不能簡(jiǎn)單理解成搶人大戰(zhàn)，發(fā)點(diǎn)補(bǔ)貼給個(gè)戶口，短期能湊點(diǎn)熱度，長(zhǎng)期能不能留得住人，還是得看有沒(méi)有像樣的產(chǎn)業(yè)和崗位。

釜山的問(wèn)題其實(shí)反過(guò)來(lái)給我們上了一課，不是先有少子化拖垮產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)吸引力降了，城市給年輕人的機(jī)會(huì)感弱了，年輕人才會(huì)更快離開(kāi)，之后出生率和年齡結(jié)構(gòu)才會(huì)一路往下滑。還有一個(gè)很直接的教訓(xùn)，就是行政邊界不能變成發(fā)展的圍墻。釜山和慶南原來(lái)長(zhǎng)期分立，資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通布局都卡著，大家各打各的算盤(pán)。

咱們國(guó)家這些年推長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展，說(shuō)白了就是解決同樣的問(wèn)題。地圖上的行政邊界改不了，但發(fā)展路上的柵欄得盡量拆掉。要是都市圈只停留在文件上，企業(yè)通勤不順，公共服務(wù)不銜接，產(chǎn)業(yè)鏈連不上，最后還是會(huì)被更高能級(jí)的中心城市把資源吸走。

參考資料：光明網(wǎng) 人口萎縮 韓國(guó)釜山進(jìn)入消失階段