百姓還沒回家，豪華開發(fā)卻先開路，敘利亞重建只顧眼前利益

阿薩德政權(quán)垮臺(tái)一年多后，敘利亞正站在一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的十字路口：是重演過去，還是真正走向改革。過渡當(dāng)局接手的是一個(gè)充斥裙帶關(guān)系和腐敗的經(jīng)濟(jì)體系，因此必須重新審視敘利亞經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)如何塑造。

他們需要考慮，誰可以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠掌握多大程度的控制權(quán)，以及如何就企業(yè)卷入國際暴行罪行追究責(zé)任。

在阿薩德政權(quán)時(shí)期，敘利亞經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是一種裙帶資本主義體制。一個(gè)與阿薩德家族關(guān)系密切的小型經(jīng)濟(jì)精英階層掌控著敘利亞經(jīng)濟(jì)。這些經(jīng)濟(jì)精英數(shù)十年來在支持和協(xié)助阿薩德政權(quán)鎮(zhèn)壓敘利亞人民方面發(fā)揮了重要作用，也參與了13年武裝沖突期間發(fā)生的大規(guī)模暴行。

如今，過渡當(dāng)局在重建敘利亞經(jīng)濟(jì)時(shí)采取的是一種臨時(shí)拼湊式做法，通過秘密委員會(huì)作出決定，卻沒有建立透明、可問責(zé)的法律程序。這種做法有可能只是用另一種裙帶關(guān)系取代舊有裙帶關(guān)系，而系統(tǒng)性腐敗和法治缺失的根基仍然存在。

敘利亞經(jīng)濟(jì)的未來必須通過切實(shí)追責(zé)來重塑。這種追責(zé)應(yīng)包括在過渡司法進(jìn)程中追究企業(yè)和商人的責(zé)任，并建立一個(gè)以法治為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系。

敘利亞私營部門，尤其是大型企業(yè)，與更廣泛社會(huì)公眾之間的社會(huì)契約，長期以來一直受到濫用和侵蝕。自20世紀(jì)70年代哈菲茲·阿薩德時(shí)期開始，到其子巴沙爾于2000年上臺(tái)后延續(xù)，阿薩德政權(quán)在敘利亞塑造出一個(gè)精英商人階層，商業(yè)機(jī)會(huì)主要依據(jù)與政權(quán)的親近程度和忠誠度來分配。

這些人實(shí)際上構(gòu)成了阿薩德政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的延伸。他們以對政府的忠誠換取財(cái)富，主要通過壟斷、行賄等腐敗商業(yè)手段牟利。那些不屬于阿薩德家族核心圈子、卻發(fā)展得過于成功的企業(yè)，要么被要求每月支付數(shù)萬美元賄賂，要么被阻止經(jīng)營。

敘利亞商界精英中最臭名昭著的人物是拉米·馬克盧夫。他是巴沙爾·阿薩德的表親，掌控著敘利亞經(jīng)濟(jì)的大部分領(lǐng)域，一度控制戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)的60%。馬克盧夫憑借對政府合同的排他性獲取，在敘利亞多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門形成壟斷，其中最突出的是電信業(yè)，同時(shí)還能規(guī)避監(jiān)管和納稅。

一名敘利亞知名議員曾就促成馬克盧夫電信壟斷的許可問題展開反腐調(diào)查，隨后便因而被捕，這一事件廣為人知。

類似地，據(jù)報(bào)道，穆罕默德·哈姆肖幾乎涉足敘利亞所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由于與巴沙爾的兄弟馬赫爾·阿薩德關(guān)系密切，他還曾在政府和議會(huì)中擔(dān)任多個(gè)職務(wù)。

美國財(cái)政部分別于2008年和2011年對馬克盧夫和哈姆肖實(shí)施制裁，理由是他們與阿薩德政權(quán)關(guān)系密切、從腐敗中獲益，并參與國家支持的暴力行為。這些商人及其與政府之間的關(guān)系，是阿薩德政權(quán)得以長期維持的重要因素。

2011年革命之后，這些關(guān)系的重要性進(jìn)一步上升，既為政權(quán)提供合法性，也為其持續(xù)戰(zhàn)爭提供資金。因此，經(jīng)濟(jì)精英不僅從一個(gè)殘酷的專制政權(quán)中獲益并為其撐腰，還在敘利亞沖突期間直接參與或共謀實(shí)施國際暴行罪行。

敘利亞商界精英通過資金和實(shí)物兩種方式，為阿薩德政權(quán)的戰(zhàn)爭行動(dòng)提供了廣泛支持。據(jù)稱，一些運(yùn)輸公司老板允許政權(quán)使用他們的巴士運(yùn)送部隊(duì)。另一些人則資助親政權(quán)集會(huì)，甚至為鎮(zhèn)壓抗議提供后勤支持。

多名商界精英資助了沙比哈——一個(gè)犯下嚴(yán)重暴行的準(zhǔn)軍事組織——并組建親政權(quán)民兵，以支持阿薩德政權(quán)的戰(zhàn)爭行動(dòng)。其中許多組織很可能涉及戰(zhàn)爭罪或危害人類罪。

其中一個(gè)例子是敘利亞投資人、房地產(chǎn)開發(fā)商比拉勒·納阿勒。他與國防軍指揮官法迪·薩克爾關(guān)系密切，并被指曾向國防軍提供支持。國防軍對2013年塔達(dá)蒙大屠殺負(fù)有責(zé)任。這場屠殺發(fā)生在大馬士革塔達(dá)蒙街區(qū)，共有288名平民遭到集體處決。

類似地，與阿薩德政權(quán)關(guān)系密切的商人兄弟艾曼、易卜拉欣和穆罕默德·賈比爾創(chuàng)建了“沙漠之鷹”民兵。這支武裝參與了2016年阿勒頗戰(zhàn)役中的圍困作戰(zhàn)，并以“搶劫以及在戰(zhàn)場上的過度暴力行為”聞名。

除了資助直接實(shí)施罪行，經(jīng)濟(jì)精英還利用戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)提高利潤、開辟新的商業(yè)機(jī)會(huì)。一些人在整片街區(qū)被毀后，獲得了政府清理廢墟的合同。

另一些人，例如薩米爾·福茲和穆罕默德·哈姆肖，則設(shè)立公司，支持從被毀住宅中掠奪廢金屬和其他材料，再轉(zhuǎn)手牟利。掠奪敘利亞平民被毀住房中的物資，按國際法說法，可能構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。而清理廢墟的活動(dòng)，也進(jìn)一步鞏固了平民被強(qiáng)迫遷離家園的現(xiàn)實(shí)。

同樣，經(jīng)濟(jì)精英還借“重建”之名，通過帶有剝削性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目積累財(cái)富。阿薩德政權(quán)于2012年頒布第66號(hào)立法法令，聲稱是為了解決大馬士革各地的非正規(guī)住房問題。

但這項(xiàng)法律針對的是大馬士革市中心一些在革命初期曾是抗議中心的地區(qū)。外界普遍認(rèn)為，這是一種對大馬士革市中心進(jìn)行人口結(jié)構(gòu)重塑的手段：通過強(qiáng)迫低收入、且大多反對阿薩德的人口遷出，再以阿薩德盟友擁有的豪華開發(fā)項(xiàng)目取而代之。

當(dāng)?shù)鼐用癖黄入x開家園。盡管他們被承諾可獲得替代住房或補(bǔ)償，但許多人始終沒有等到兌現(xiàn)。

這些“重建”項(xiàng)目，例如所謂的“馬羅塔城”項(xiàng)目，原本就被認(rèn)為會(huì)成為阿薩德經(jīng)濟(jì)精英極其賺錢的斂財(cái)工具。薩米爾·福茲、穆罕默德·哈姆肖和馬贊·塔拉齊等知名商人，正是通過各種投資以及與敘利亞政府簽訂開發(fā)合同參與其中。

美國確實(shí)曾通過2019年《凱撒敘利亞平民保護(hù)法》直接對這些“重建”項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。該法后來于2025年12月被廢除。

如前所述，與阿薩德政權(quán)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)精英，在阿薩德家族執(zhí)政期間，尤其是在沖突拖延近14年的過程中，因其忠誠而獲得了豐厚回報(bào)。但隨著阿薩德政權(quán)垮臺(tái)，他們在敘利亞的個(gè)人地位也隨之崩解。

2024年12月，“解放敘利亞組織”接管大馬士革后，許多經(jīng)濟(jì)精英從敘利亞四散出逃，其中大多數(shù)前往貝魯特、迪拜或莫斯科。這些地方本就是他們長期擁有額外住所和商業(yè)關(guān)系的城市。

沙拉阿政府接手的是一個(gè)背負(fù)54年威權(quán)統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)攫取后果、又經(jīng)歷近14年武裝沖突的敘利亞。因此，過渡政府必須在兩方面之間尋求平衡：一方面，要確保敘利亞經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)增長；另一方面，則要確保對腐敗、非法商業(yè)活動(dòng)以及戰(zhàn)爭罪共謀行為進(jìn)行追責(zé)并加以鏟除。

在過渡政府執(zhí)政最初幾周，臨時(shí)總統(tǒng)明確提出了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：根除腐敗，以及依靠自由市場經(jīng)濟(jì)和外國投資來重建敘利亞。不過，過渡當(dāng)局迄今為止重建敘利亞經(jīng)濟(jì)的方式，已經(jīng)暴露出明顯警訊。

敘利亞國內(nèi)許多人嚴(yán)肅質(zhì)疑，那些資助戰(zhàn)爭罪、從敘利亞人民苦難中牟利的經(jīng)濟(jì)精英，例如哈姆肖，仍在敘利亞繼續(xù)經(jīng)營，卻沒有受到充分追責(zé)。也有人擔(dān)心，一些重建項(xiàng)目將敘利亞人排除在外，并繼續(xù)沿用阿薩德時(shí)代的重建模式。

在過渡政府掌權(quán)最初幾周，有報(bào)道稱，過渡當(dāng)局凍結(jié)了親阿薩德經(jīng)濟(jì)精英的資產(chǎn)和銀行賬戶，并設(shè)立了一個(gè)秘密委員會(huì)，由沙拉阿的兄弟馬赫爾·沙拉阿及其他“解放敘利亞組織”忠誠人士領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)審查并摸清阿薩德時(shí)代精英龐大的企業(yè)利益網(wǎng)絡(luò)，意在“根除腐敗和非法活動(dòng)”。不過，外界幾乎看不到過渡當(dāng)局在這方面的透明信息。

例如，2025年1月，臨時(shí)經(jīng)濟(jì)部長表示，臨時(shí)政府希望將通過與前政權(quán)合作獲得的商業(yè)利潤收歸國庫，但無意沒收這些商人的私人資金。

盡管如此，仍有報(bào)道稱，過渡政府曾與包括哈姆肖和福茲在內(nèi)的多名商人會(huì)面，并被指脅迫他們向國家交出最多80%的資產(chǎn)。直到2026年1月，敘利亞國家打擊非法所得委員會(huì)才公開宣布與穆罕默德·哈姆肖達(dá)成財(cái)務(wù)和解，以追回其8億美元資產(chǎn)和資金。

敘利亞法律專家指出，沒有任何法律授權(quán)允許通過這類和解，使哈姆肖免于因任何金融犯罪而承擔(dān)司法責(zé)任，更不用說他可能還需為嚴(yán)重侵害行為負(fù)責(zé)。敘利亞過渡司法國家委員會(huì)也澄清，這些和解“絕不構(gòu)成司法問責(zé)的替代”。

與此相對，2025年10月，有報(bào)道稱，沙拉阿在一次與高級(jí)安全官員的閉門會(huì)議上警告不要謀取“非法收益”，并禁止官員參與新的投資。一些報(bào)道甚至稱，他還命令安全官員交出豪車鑰匙，不過官員后來否認(rèn)此事發(fā)生過。

大約在同一時(shí)期，還有報(bào)道稱，沙拉阿警告家族成員不要利用家族姓氏謀取經(jīng)濟(jì)利益，甚至關(guān)閉了其哥哥的生意，理由是有消息稱其哥哥借助與政府的關(guān)系發(fā)展業(yè)務(wù)。如果這些報(bào)道屬實(shí)，這至少意味著其做法與阿薩德時(shí)代公職人員腐敗模式出現(xiàn)了某種切割。

除了試圖從阿薩德時(shí)代的經(jīng)濟(jì)精英手中獲取財(cái)富，過渡當(dāng)局還在推動(dòng)自由市場經(jīng)濟(jì)模式，并高度依賴外國直接投資。多數(shù)投資協(xié)議在宣布時(shí)，對協(xié)議內(nèi)容以及項(xiàng)目合作方如何選定都缺乏透明度。

重建項(xiàng)目沿用了“馬羅塔城”模式——在被毀住宅廢墟上興建豪華摩天樓和購物中心——而不是優(yōu)先推動(dòng)那些能為有住房需求的敘利亞人重建家園的方案。事實(shí)上，即便領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)更替，“馬羅塔城”及“大馬士革塔樓”等類似項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃仍在繼續(xù)。

這些選擇，再加上與哈姆肖達(dá)成的和解，似乎表明過渡政府正試圖迅速積累金融資本，而這很可能是以放棄更深層次的金融改革為代價(jià)。

到目前為止，敘利亞過渡當(dāng)局一直通過秘密、臨時(shí)拼湊式的程序行事。在處理阿薩德時(shí)代經(jīng)濟(jì)精英問題上，它看起來更重視速度和效率，而不是建立可問責(zé)、可預(yù)期且合法的程序。

此外，盡管據(jù)報(bào)道沙拉阿曾發(fā)表一些言論，顯示出可能更強(qiáng)硬的反腐立場，但投資協(xié)議依然缺乏透明度，而且大多涉及來自國家盟友、背景不透明的投資者。這些動(dòng)向有可能延續(xù)阿薩德時(shí)代那種經(jīng)濟(jì)裙帶關(guān)系的風(fēng)格。

阿薩德政權(quán)留下的遺產(chǎn)，是一套建立在腐敗之上的深度固化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。五十多年來，敘利亞經(jīng)濟(jì)精英一直充當(dāng)為阿薩德政權(quán)輸送資金的金融引擎，維系著其統(tǒng)治和生存。

在敘利亞重建過程中，過渡政府似乎把眼前收益放在了有效改革之前。雖然其宣稱的重建與反腐目標(biāo)值得肯定，但它所采用的方法，可能復(fù)制并進(jìn)一步固化那些在2011年推動(dòng)敘利亞人走上反抗道路的同類機(jī)制。

與阿薩德時(shí)代經(jīng)濟(jì)精英達(dá)成財(cái)務(wù)和解、優(yōu)先吸引投向豪華開發(fā)項(xiàng)目的外國投資，或許能帶來短期現(xiàn)金流，但這會(huì)制造一個(gè)不可預(yù)測的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鼓勵(lì)裙帶關(guān)系，并有可能將大多數(shù)敘利亞人排除在外。敘利亞經(jīng)濟(jì)無法通過集中化的私人交易來重建。

必須出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，把透明度、法治以及從毀滅性戰(zhàn)爭中艱難恢復(fù)的敘利亞人民的需求放在首位。