曲靖教體的“膨脹悖論”與體育的多重性質(zhì)

2026年“五一”假期，云南916.18萬(wàn)文旅人次中，“體育+文旅”貢獻(xiàn)了近三分之一的增量——東川泥石流越野賽讓荒灘變賽場(chǎng)，德宏雨林賽車吸引數(shù)萬(wàn)游客追賽，九大高原湖泊聯(lián)賽把賽道鋪進(jìn)風(fēng)景里。

然而，在這些熱鬧的背后，全省地級(jí)市的教體部門，或許正陷入一種尷尬：要接住“體育+”的潑天流量，就得擴(kuò)機(jī)構(gòu)、加人手；可機(jī)構(gòu)一旦膨脹，又背離了行政效能改革的初衷。這種“不膨脹就推不動(dòng)工作”的困局，根子在體育與生俱來(lái)的雙重性。

從“文體局”到“教體局”的變遷，是最近二十余年間發(fā)生的事情。從2000年之后，地方政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，將文化、體育、廣播、電視等職能部門全部打包，組建成了“文化體育廣播電視新聞出版局”或簡(jiǎn)稱“文體局”。

背后的邏輯：當(dāng)時(shí)大家普遍認(rèn)為，體育是“大文化”的一部分，這些領(lǐng)域都有宣傳、群眾娛樂(lè)的屬性。把它們放在一起，可以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地共用、人員互通、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，是典型的“抱團(tuán)取暖”。

2018年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪的機(jī)構(gòu)改革，并將文化部和國(guó)家旅游局合并，組建“文化和旅游部”。此舉對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)編制，造成最直接的沖擊就是體育該何去何從？！最終，地方政府將視線落在了“教育”身上，于是“教育+體育”的模式應(yīng)運(yùn)而生。

最近幾年，全國(guó)各地的市、縣（區(qū)）兩級(jí)紛紛掛牌成立了“教育體育”。

體育的類型大致有以下幾種：其一、基礎(chǔ)教育型；其二、競(jìng)技觀賞型；其三、大眾健身型。

“教育+體育”的職能歸類并無(wú)不妥，但這里的體育就僅限于基礎(chǔ)教育型。體育的第一重屬性是基礎(chǔ)教育。從校園體育課到青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)，從體教融合到后備人才選拔，這是教體部門的主業(yè)主責(zé)，需要穩(wěn)定的編制、專業(yè)的師資和完善的考核體系。就像部分地區(qū)的中小學(xué)體育教師缺口常年存在，若要保障“每天一節(jié)體育課”落地，本就需要持續(xù)補(bǔ)員。

然而競(jìng)技觀賞型體育，卻使教體局陷入了悖論。當(dāng)“跟著賽事去旅行”成為文旅新引擎，當(dāng)一場(chǎng)越野賽能帶動(dòng)數(shù)億消費(fèi)，教體部門被迫從“幕后”走到“臺(tái)前”：要策劃賽事IP、對(duì)接贊助商、協(xié)調(diào)安保醫(yī)療、運(yùn)營(yíng)傳播矩陣……這些市場(chǎng)化、專業(yè)化的工作，傳統(tǒng)行政編制根本承接不住。于是，臨時(shí)抽調(diào)、借調(diào)、設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)勢(shì)必成為常態(tài)；若要常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，又不得不申請(qǐng)新增事業(yè)編制——機(jī)構(gòu)膨脹，成了應(yīng)對(duì)三重任務(wù)的被迫選擇。

但這種膨脹本質(zhì)是低效的。基礎(chǔ)教育的公益性與競(jìng)技觀賞性的市場(chǎng)性，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置里被強(qiáng)行揉成一團(tuán)：一邊要守著校園體育的“基本盤”，一邊要搶著賽事經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，同時(shí)還要兼顧廣場(chǎng)舞大媽的大眾體育活動(dòng)，結(jié)果可想而知了！

破局的關(guān)注在于重新定位體育的本質(zhì)與類型，并逐一將體育的三重屬性逐一拆解開(kāi)來(lái)。基礎(chǔ)教育部分，教育局潛心統(tǒng)籌深耕青少年體育運(yùn)動(dòng)；競(jìng)技觀賞性部分，交給市場(chǎng)化主體運(yùn)營(yíng)——政府負(fù)責(zé)規(guī)劃賽事IP、完善基礎(chǔ)設(shè)施，具體的賽事執(zhí)行、商業(yè)開(kāi)發(fā)交給專業(yè)公司；大眾健身部分，交由社區(qū)街道來(lái)組織群眾廣泛參與，從而實(shí)現(xiàn)全民健身的生活習(xí)慣。

具體而言，曲靖若能試點(diǎn)“教體部門管基礎(chǔ)、國(guó)資平臺(tái)管賽事、市場(chǎng)主體管運(yùn)營(yíng)、街道社區(qū)管全民健身”的模式，既能夯實(shí)基礎(chǔ)教育的基本盤，又能釋放“體育+”的市場(chǎng)活力，同時(shí)還能促進(jìn)大眾體育的公益性，自然不必靠機(jī)構(gòu)膨脹來(lái)“拆東墻補(bǔ)西墻”。

在文體時(shí)代，沒(méi)有趕上賽事經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；在教體時(shí)代，又無(wú)法靜下心來(lái)教書育人。體育的本真，從來(lái)不是機(jī)構(gòu)的堆砌，而是讓人動(dòng)起來(lái)、讓城活起來(lái)。當(dāng)云南的賽道上跑著選手、圍著觀眾、火著文旅，曲靖教體最該做的，是把該管的管好，把該放的放活——畢竟，真正的“體育強(qiáng)市”，從來(lái)不是靠編制堆出來(lái)的。

陳浩 記于知止堂上

2026年5月8日