“兩軸一帶三片區”全新空間布局，將如何促進靜安南北高質量均衡發展？丨靜安區“十五五”規劃解讀訪談

2026年是“十五五”開局之年。站在新的發展節點，靜安如何錨定“國際靜安、卓越城區”目標，在上海“五個中心”建設中挑大梁、作貢獻？

3月25日起，由區委宣傳部指導，區發展改革委、區融媒體中心聯合推出“躍馬揚鞭啟新程”靜安區“十五五”規劃解讀訪談，本期特邀靜安區規劃和自然資源局副局長吳炳懷、上海市城市規劃設計研究院詳細規劃與城市設計分院院長王曙光兩位嘉賓，圍繞靜安區“十五五”時期空間發展規劃、“兩軸一帶三片區”全新空間布局、“Σ生態繡帶”規劃、促進南北均衡高質量發展等展開深度對話。

“十五五”時期是靜安打造上海“五個中心”建設重要承載區的全面發力期、轉型升級的攻堅決勝期，也是優化國土空間布局、推動南北高質量均衡發展、實現空間治理現代化的關鍵五年。靜安構建“兩軸一帶三片區”的城市總體空間布局，引導各類資源要素向軸帶和片區集聚，促進靜安南北高質量均衡發展。

如何理解“兩軸一帶三片區”空間布局？

靜安區發展的骨架由兩條縱橫交錯、承擔不同使命的軸線錨定。東西向的“南京西路高端服務引領發展軸”深度融入全市“延安路—世紀大道”發展主軸，憑借跨國總部與高能級機構的密集布局，致力于建設鏈接全球、服務全球的資源配置樞紐。與之形成戰略呼應的是貫通區域南北的“南北高質量均衡發展軸”，以南北高架等交通廊道為依托，系統優化沿線形態，促進南北兩側的功能聯動與要素流動，通過統籌西藏路—平型關路、普善路—萬榮路等輔軸發展，實現靜安南北從地理連通到資源互融、產業互促、功能互動的雙向賦能，為區域協調發展注入強勁動力。

如果說“兩軸”塑造了靜安發展的硬朗骨骼，那么，由蘇州河、彭越浦、走馬塘串聯形成的“Σ生態繡帶”則是縫合區域、提升品質的發展經絡，通過系統構建藍綠空間，創造高品質生態，賦能高質量發展。

骨架與經脈之上，三大功能片區共同支撐起全域高質量協同發展的新版圖。“南京西路—蘇河灣中央活力區（CAZ）”承載著打造世界級中央活力區與國際消費中心城市核心承載區的戰略使命，通過推動蘇河兩翼一體化發展，塑造更具上海高端品質與靜安形象氣質的國際化大都市中心標志性片區；“大寧‘三生’融合創新區”則扮演著“承南接北”的樞紐角色，堅持“科創+文創”“研發+轉化”“工作+生活”融合發展路徑，實現“生產、生活、生態”的有機融合和共同發展；市北國際科創區是靜安培育新質生產力的前沿陣地，以建設國際頂級產業創新社區為目標，構建科創氛圍與創新生態體系，塑造科技與人文交融的都市型數字經濟示范區。

“Σ生態繡帶”，如何以高品質生態賦能高質量發展？

靜安區依托區域內蘇州河、彭越浦、走馬塘等連通水系資源，構建“Σ生態繡帶”，將更好縫合區域邊界、提升功能品質，構建藍綠交織、河岸聯動、水城融合的生態空間，強化高品質生態對高質量發展的支撐牽引作用。

蘇州河沿線聚焦景觀升級、功能優化與場景創新，打造世界級濱水文化會客廳。統籌規劃濱水藍綠慢行網絡與城市休閑功能布局，織密沿河跨河慢行系統，通過嵌入濱水藝術空間、提升濱水景觀品質、布局濱水消費場景等，全面激活蘇州河沿線濱水活力。

彭越浦沿線統籌推進綠色空間貫通、慢行空間優化、市民活動引入，塑造高品質親水休閑目的地。提升大寧公園濱水界面公共可達性與功能復合性，積極植入運動休閑、文化演藝等多元活力業態。進一步增加跨越彭越浦兩岸以及中環南北、連續貫通的慢行橋梁和景觀步道，進一步加強濱水空間與周邊社區的慢行鏈接，切實服務市民休閑需求。

走馬塘沿線結合市北國際科創區定位，打造面向科創人才的綜合活力空間。統籌藍綠生態與休閑游憩、創新服務等功能，推動濱水空間更新與功能復合化改造，將單純的濱水空間轉化升級為科創活力空間、青年戶外社交空間等綜合性的創意與休閑、工作與生活無界融合的活力繡帶。

南北如何聯動，實現高質量均衡發展？

“十五五”期間，靜安著眼全市大局、立足實際，堅持錯位提升，以差異化、特色化引領區塊發展，全區南中北三大功能片區既各有特色，又各有聯動，實現“各美其美，美美與共”。比如以南部的高端資源賦能北部的科創，以北部的科創反哺南部的高端資源；又比如把南部的高端資源、中部的文化生態與北部的科創整合起來，使各個功能片區既相互協同又各顯特色，從而推動靜安南北高質量均衡發展。

做強片區核心功能，卓越引領特色發展。南部持續保障核心帶動力，打造世界級中央活力區，保持商貿商務優勢地位，持續提升發展能級和水平。塑造中部的功能產業特色，強化產城融合的品質城區品牌效應，促進生活、生態、生產“三生”融合，打造沿中環綜合活力典范城區。推進北部的科創產業發展，強化創新策源力，打造中心城科創引領區。

加強南北交通聯系，推動要素全域高效流動。推進重點道路建設，以“一主兩輔”的縱向道路建設為主，加強城區南北聯系，增強復合軸輻射功能。以靜安“Σ生態繡帶”為重點，系統構建連續貫通、體驗豐富的慢行網絡體系，加密跨蘇州河慢行橋梁布局、貫通彭越浦中段濱水空間、打通走馬塘慢行系統斷點，促進濱水空間景觀與風貌的優化提升。

持續加強民生保障，提升民生服務與空間品質。一方面是提升居住品質，大力推進約8000戶不成套住宅改造，強化產城融合。另一方面要優化公共服務供給，持續完善“15分鐘社區生活圈”設施布局，提高公共服務的標準和品質。

積極推動老建筑煥發新活力，讓風貌保護與產業融合雙向賦能。持續推進愚園路歷史風貌保護街區更新改造項目，探索歷史風貌保護與城市有機更新相結合的實踐路徑。同時，推動東斯文里等風貌街坊內成片歷史建筑的活化利用，促進其與周邊新建項目實現新舊融合，充分挖掘歷史文化資源的潛在價值，助力產業創新升級。推進彭浦機器廠、新中動力機廠和上海冶金礦山機械廠（新業坊二期）工業風貌保留與活化利用，將工業遺產的“非標空間”與新興產業、創新企業相結合，推動工業遺產發展創新產業。

“十五五”時期，靜安區將按照“南北高質量均衡發展”的根本要求，把握科創回歸都市的新趨勢，鍛長板、揚優勢，以更優空間布局支撐更強動能發展，促進南北資源要素統籌與協同互補，全面推動城市功能躍升和品質提升，實現靜安南北高質量均衡發展。

記者：黃小清

視頻：魏宇涵、鮑聞捷

編輯：陳攻

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