打造“能賺錢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，上海營商環(huán)境建設向園區(qū)發(fā)力

21世紀經(jīng)濟報道記者 陳歸辭

在1月發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境9.0版方案后，5月7日，上海又發(fā)布了2026年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”（下稱“十大攻堅突破任務”）。

十大攻堅突破任務聚焦十大事項：優(yōu)化惠企政策全流程服務，優(yōu)化涉企行政檢查，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務，規(guī)范招投標和政府采購，優(yōu)化網(wǎng)絡營商環(huán)境，強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動，加強知識產(chǎn)權保護，加強園區(qū)、樓宇基層營商環(huán)境建設，完善涉企訴求解決機制，以及優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務。

記者注意到，今年在優(yōu)化營商環(huán)境9.0版方案中，上海首次提出“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。錨定這一方向，上海將打造園區(qū)營商環(huán)境作為此次的十大攻堅突破任務之一重點推進。

在上午舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市發(fā)展和改革委員會副主任陳彥峰表示，今年9.0方案首次將產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境與政務服務、市場競爭、社會共治一起，作為整體推進營商環(huán)境建設的四大核心維度。這標志著上海營商環(huán)境改革正在從過去優(yōu)化單個企業(yè)便利度的點狀突破，轉(zhuǎn)向營造滋養(yǎng)整個產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)土壤，目標是為經(jīng)營主體營造一個“能賺錢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

“園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮著重要作用。”因此，上海今年把園區(qū)營商環(huán)境建設作為十大攻堅突破任務之一，提出強化基層園區(qū)、樓宇營商環(huán)境建設，暢通企業(yè)服務的“最后一公里”，切實提升企業(yè)感受度。

圍繞園區(qū)營商環(huán)境建設，十大攻堅突破任務以黨建融合、制度指引、實務賦能、專員培訓、品牌打造、數(shù)據(jù)支撐等為抓手，系統(tǒng)推進基層營商服務能力全面提升。

具體而言，制定的主要任務包括：堅持網(wǎng)格化黨建與營商環(huán)境建設深度融合，加強政企交流，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)；發(fā)布園區(qū)、樓宇營商環(huán)境建設指引，以制度建設引領園區(qū)樓宇服務升級；編制發(fā)布《上海市營商環(huán)境實務一本通》，整體賦能基層專員服務觸達企業(yè)；加強基層街鎮(zhèn)園區(qū)樓宇服務專員培訓，全面提升實戰(zhàn)實務能力；支持園區(qū)、樓宇打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開展園區(qū)樓宇營商環(huán)境標桿品牌推介、“基層營商漫步”主題宣傳等活動；支持街鎮(zhèn)查詢相關數(shù)據(jù)，依托“隨申辦”政務云建設完善“一企一檔”應用，歸集市場與政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分級分類精準授權，賦能基層營商服務持續(xù)提升。

陳彥峰表示，打造園區(qū)營商環(huán)境將從三方面重點發(fā)力：

首先要聚焦優(yōu)化集成服務。將發(fā)布園區(qū)營商環(huán)境建設指引，明確園區(qū)營商環(huán)境建設的主要任務和標準規(guī)范，推動園區(qū)服務從碎片化向體系化、集成式轉(zhuǎn)變。圍繞企業(yè)在園區(qū)發(fā)展壯大的全生命周期需求場景，強化市、區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)同賦能，把園區(qū)打造成自身服務優(yōu)、鏈接服務廣的服務樞紐，讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)就能獲得一站式、全方位的政務服務、專業(yè)服務和增值服務。

二要借力構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的力，以產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚、要素集聚為導向，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。借創(chuàng)新鏈鏈主的力，主動對接高校、科研院所，幫助有需求的企業(yè)對接概念驗證、小試、中試等公共技術服務平臺。借網(wǎng)格化黨建的力，既關注企業(yè)，也關注企業(yè)背后的“人”，協(xié)同街鎮(zhèn)黨組織完善人才安居、醫(yī)療健康、文體休閑等宜居宜業(yè)配套環(huán)境。

三要積極打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范標桿。支持園區(qū)立足自身稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜打造適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的“一園區(qū)一品牌”。上海將開展示范標桿案例推介，推廣好做法、好經(jīng)驗。

記者注意到，近年來，上海圍繞園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，已推動一批特色園區(qū)相繼涌現(xiàn)，如徐匯模速空間、浦東模力社區(qū)、張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)、楊浦復興島、大零號灣等。

標桿案例方面，模速空間圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)，搭建了算力調(diào)度、公共語料、金融服務、人才服務和場景對接五大功能平臺；上海市北高新圍繞區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，構建從底層技術研發(fā)到場景應用賦能的完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

另一典型案例是楊浦復興島。按照“數(shù)字智能島、設計藝術島、人民城市島”的發(fā)展定位，復興島正致力于打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。今年3月，復興島正式啟動OPC星火社區(qū)建設，攜手火山引擎、抖音集團等頭部企業(yè)，共同打造OPC社區(qū)。

該社區(qū)聚焦智能體開發(fā)、短劇/漫劇創(chuàng)作及小游戲開發(fā)三大賽道。楊浦區(qū)聯(lián)手火山引擎推出了一系列實質(zhì)性支持舉措，如價值1000萬元的全棧AI工具鏈補貼、最高1000萬元的行業(yè)垂類智能體應用服務補貼、2000萬元的千萬級Tokens券發(fā)放補貼，以及1000萬元的專業(yè)團隊全程陪伴式服務。

火山引擎公共服務行業(yè)上海負責人方小艾在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時透露，目前社區(qū)開放報名后，已有400多名創(chuàng)業(yè)者在排隊等待入駐。

方小艾表示，火山引擎做OPC社區(qū)的最大優(yōu)勢在于強大的生態(tài)資源。以AI短漫劇賽道為例，集團擁有全國最大的免費小說平臺番茄小說，能為內(nèi)容創(chuàng)作者提供海量IP。工具層面，提供Seedance 2.0、扣子平臺、自動編程工具等豐富工具。火山引擎還打造了智能體創(chuàng)造平臺，一個新手從接觸到產(chǎn)出商業(yè)化作品，培訓時間可能不到半天。發(fā)行端，集團旗下?lián)碛腥珖畲蟮拿赓M短劇播放平臺紅果短劇。如此一來，入駐OPC社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者能夠享受到從IP、工具到發(fā)行的全鏈條的閉環(huán)支持。