人民政協(xié)報(bào) | 讓一江清水在云嶺奔流不息——長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督的民盟實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)江上游云南段，是下游廣袤平原的水源涵養(yǎng)地，更是長(zhǎng)江文脈綿延不息的重要承載地，一幅 “江暢、湖清、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷在這里徐徐展開。

然而，這片群山巍峨、風(fēng)光壯闊的土地，也曾一度面臨嚴(yán)峻的生態(tài)困境。

2016年1月，習(xí)近平總書記主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)擘畫藍(lán)圖、指明方向。

2021年6月，按照中共中央的統(tǒng)一部署，民盟中央對(duì)口云南開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，開啟以民主監(jiān)督助力國(guó)家戰(zhàn)略“落地生根”的生動(dòng)實(shí)踐。五年來(lái)，民盟中央深入一線、奔赴基層，充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)，以深入調(diào)查研究為依托，在云嶺大地上書寫了守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的“民盟答卷”。

五年過(guò)去，金沙江碧波浩蕩，滇池、洱海等九大高原湖泊清波蕩漾，民盟中央的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，收獲了來(lái)自大自然的最好回應(yīng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)調(diào)研破解生態(tài)頑疾

長(zhǎng)江（云南段）的突出生態(tài)問(wèn)題，在民盟中央扎實(shí)深入的調(diào)研走訪與專家精準(zhǔn)分析中被逐一摸清、找準(zhǔn)。

“開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，是中共中央交給各民主黨派中央、無(wú)黨派人士的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。民盟中央把專項(xiàng)民主監(jiān)督作為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和提升多黨合作制度效能的重要實(shí)踐，認(rèn)真謀劃部署各項(xiàng)工作。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席張道宏表示。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。民盟中央緊扣8個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦云南長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)開展精準(zhǔn)調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁仲禮，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席王光謙等領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后17次帶隊(duì)，深入昆明、迪慶、昭通等地，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流經(jīng)州市調(diào)研全覆蓋。

一次次實(shí)地踏訪、一輪輪細(xì)致排查，讓調(diào)研組對(duì)長(zhǎng)江（云南段）生態(tài)環(huán)境短板的認(rèn)識(shí)更加深刻。民盟中央系統(tǒng)梳理出磷礦尾礦庫(kù)、省控國(guó)控?cái)嗝娴壬鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并明確將磷污染風(fēng)險(xiǎn)較高、城市地下管網(wǎng)老化、高原湖泊富營(yíng)養(yǎng)化三大長(zhǎng)期困擾云南的生態(tài)難題，列為民主監(jiān)督的重中之重。

云南是國(guó)家重要的磷化工基地，也是磷石膏產(chǎn)生大省，每年約產(chǎn)生2300萬(wàn)噸磷石膏，堆存量巨大，對(duì)土壤、地下水和空氣質(zhì)量構(gòu)成持續(xù)威脅。2023年7月，丁仲禮率調(diào)研組深入昆明等地，實(shí)地考察磷石膏庫(kù)及綜合利用項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)提出科學(xué)治理、完善制度、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)等十項(xiàng)重點(diǎn)“作業(yè)”，靶向破解治理難題。

在民盟中央“直通車”政策建議推動(dòng)下，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部在研究出臺(tái)《磷石膏綜合利用行動(dòng)方案》時(shí)充分吸納相關(guān)意見。云南省部署實(shí)施全省磷石膏環(huán)境污染防治集中攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏綜合治理。截至2025年底，云南磷石膏綜合利用率達(dá)到94.02%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消動(dòng)態(tài)平衡，曾經(jīng)沉重的“生態(tài)包袱”正一步步轉(zhuǎn)化為潛力巨大的“綠色礦藏”。

回望五年監(jiān)督成效，張道宏介紹：“我們深度參與、積極推動(dòng)、目睹了長(zhǎng)江（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)向好。干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)、出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持，實(shí)現(xiàn)‘一江清水出云南’；九大高原湖泊水質(zhì)整體提升；磷石膏綜合利用率大大提升；長(zhǎng)江十年禁漁成效顯著。”

發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì) 科技賦能守護(hù)高原碧水

2022年早春，云南大理古生村，洱海碧波蕩漾。村口，一塊嶄新的牌匾在晨光中揭幕——“古生村科技小院”。中國(guó)工程院院士張福鎖站在人群中，目光堅(jiān)定。

張福鎖深知長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任與使命，“我和團(tuán)隊(duì)始終牢記習(xí)近平總書記‘一定要把洱海保護(hù)好’的殷切囑托。”

這一項(xiàng)目，正是民盟中央對(duì)口云南開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督的重要布局。丁仲禮等民盟中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次赴古生村，與師生座談交流，深入研討洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染治理難題。2025年4月，民盟中央在古生村設(shè)立參政議政與民主監(jiān)督示范（大理）基地，這棵民主監(jiān)督的“試驗(yàn)苗”在高原湖畔扎下了根。

張福鎖帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)頭戴草帽、腳踩泥土，在古生片區(qū)建立起“六縱七橫”面源污染監(jiān)測(cè)體系，采集土樣、分析水樣。“我們?cè)疽詾檗r(nóng)田是主要污染源，沒(méi)想到農(nóng)村庭院、生活污水占比高達(dá)39%—50%，這組數(shù)據(jù)徹底顛覆了傳統(tǒng)治理思路。”張福鎖院士說(shuō)。

團(tuán)隊(duì)研發(fā)的綠色種植模式成效顯著，減氮11%、減磷55%，水稻畝產(chǎn)突破808公斤、增產(chǎn)31.7%，肥料成本下降一半；“煙草﹢玉米﹢油菜苔”輪作模式，畝產(chǎn)值超過(guò)1.3萬(wàn)元。“洱海清了，腰包鼓了，這就是我們最想要的結(jié)果。”古生村村干部笑著說(shuō)。

就在古生村科技小院埋頭苦干的同時(shí)，另一場(chǎng)“生態(tài)實(shí)驗(yàn)”在杞麓湖畔悄然展開。

杞麓湖是云南九大高原湖泊之一，因農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。2022年9月，丁仲禮率專家組趕赴通海縣，實(shí)地調(diào)研后開出“藥方”：治湖先治河，采用生物技術(shù)截污凈水。民盟中央迅速調(diào)動(dòng)盟內(nèi)外專家資源，引入中國(guó)科學(xué)院吳金水團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“綠狐尾藻”生態(tài)治理技術(shù)。

談及為何選擇綠狐尾藻，吳金水介紹：“這種水生植物能高效吸附氮磷，還能加工成飼料，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。”

短短兩個(gè)月，杞麓湖生態(tài)調(diào)蓄塘水體異味消失、透明度明顯提升，氨氮、總磷達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；一年后，氨氮削減率最高達(dá)93.4%，總磷削減率最高達(dá)92.9%。昔日“污染塘”變身“生態(tài)塘”。

凝聚全盟合力 跨省聯(lián)動(dòng)共護(hù)生態(tài)家園

民盟中央堅(jiān)持“全盟一盤棋”，將長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督打造成為由中央統(tǒng)籌、沿江省市民盟組織聯(lián)動(dòng)參與的“接力賽”。

張道宏介紹，“我們第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組與專家顧問(wèn)組，建立責(zé)任系統(tǒng)、信息溝通系統(tǒng)、科技支持系統(tǒng)‘三個(gè)系統(tǒng)’。組織52名聯(lián)絡(luò)員緊盯我們梳理出的563個(gè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)‘信息溝通系統(tǒng)’5年累計(jì)上傳8800余條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋問(wèn)題。組織專家為云南破解生態(tài)難題提供技術(shù)支持，不斷提升監(jiān)督效能。”同時(shí)，民盟云南省委會(huì)與上海、江蘇、湖北等8個(gè)沿江省市民盟組織，在民盟中央的部署安排下，積極配合參與到專項(xiàng)民主監(jiān)督中，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鎮(zhèn)污水垃圾處置等重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)研，并向地方黨委、政府積極反饋意見建議。

滬滇合作開新花，攜手共護(hù)高原美。2023年起，民盟上海市委會(huì)對(duì)口迪慶州參與專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。上海專家組成員克服嚴(yán)重高原反應(yīng)，先后4次登上高原。香格里拉納帕海是黑頸鶴棲息的國(guó)際重要濕地，受城市擴(kuò)張與游客增多影響，水質(zhì)一度退化，被生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)督查。面對(duì)艱苦的調(diào)研條件，上海大學(xué)焦正教授主動(dòng)請(qǐng)纓、帶隊(duì)出征。

焦正帶領(lǐng)研究生隊(duì)伍蹲點(diǎn)納帕海，半個(gè)月走遍湖畔每一個(gè)角落，布設(shè)數(shù)十個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，深入十多個(gè)藏族村莊排查排污情況，系統(tǒng)走訪住建、水務(wù)、環(huán)保等部門，最終形成近3萬(wàn)字的《高原湖泊納帕海生態(tài)保護(hù)及修復(fù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。

調(diào)研中，焦正團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)：納帕海并非單一污染問(wèn)題，而是空間差異顯著、多源疊加的流域生態(tài)退化問(wèn)題，呈現(xiàn)“西北好、東南差”的特征，外源污染與內(nèi)源擾動(dòng)交織。據(jù)此，團(tuán)隊(duì)提出“內(nèi)增外減”核心治理策略：外減入湖污染負(fù)荷，內(nèi)增濕地生態(tài)自凈能力，推動(dòng)納帕海從“被動(dòng)維持”走向“主動(dòng)恢復(fù)”。

2025年6月，占地1200畝的 “民盟滬滇合作生態(tài)公益林”，在民盟上海市委會(huì)的努力和推動(dòng)下，成功落地迪慶香格里拉，12萬(wàn)株冷杉、云杉扎根海拔3500米高原。項(xiàng)目由上海螞蟻森林基金會(huì)出資，委托當(dāng)?shù)夭刈迦罕姺N植養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、群眾就業(yè)、增收惠民三重效益。焦正感慨：“滬滇雖遠(yuǎn)隔山海，但在長(zhǎng)江大保護(hù)上理念同頻、責(zé)任共擔(dān)。上海帶去思路與經(jīng)驗(yàn)，迪慶提供一線場(chǎng)景與基層智慧，民主監(jiān)督不是‘挑問(wèn)題’，而是同向發(fā)力、共破難題，這是服務(wù)國(guó)家大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是兩地情誼的綠色紐帶。”

只為洱海泛清波。民盟江蘇省委會(huì)聚焦洱海流域，組建由河海大學(xué)水利水電學(xué)院院長(zhǎng)王媛領(lǐng)銜的跨學(xué)科專家團(tuán)，構(gòu)建“省際協(xié)同＋專家智庫(kù)＋基層參與”三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在鄧北橋濕地、西湖幸福閘、茈碧湖緩沖帶，專家團(tuán)隊(duì)以“現(xiàn)場(chǎng)踏勘＋數(shù)據(jù)考證＋專家問(wèn)詢”三位一體模式，精準(zhǔn)識(shí)別化肥超標(biāo)、散養(yǎng)糞污排放、管網(wǎng)盲區(qū)等突出問(wèn)題。他們推動(dòng)大理州修訂《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)成立“生態(tài)警察中隊(duì)”，2023年查處違法案件3000余件。如今，洱海水質(zhì)連續(xù)4年保持“優(yōu)”，海菜花重現(xiàn)，生態(tài)廊道年接待游客超600萬(wàn)人次。

昭通，位于金沙江下游、云貴川三省接合部。民盟湖北省委會(huì)依托長(zhǎng)江水利委員會(huì)、武漢大學(xué)的盟員專家資源，創(chuàng)新“請(qǐng)過(guò)來(lái)”“走出去”工作方法，積極推動(dòng)金沙江航運(yùn)納入國(guó)家航運(yùn)體系，助力高等級(jí)航道整治；對(duì)接三峽集團(tuán)推進(jìn)“三站”翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)長(zhǎng)江委指導(dǎo)威信縣吼西水庫(kù)、新街水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程立項(xiàng)，為金沙江流域綠色發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)動(dòng)能。

從古生村稻田到納帕海湖濱，從磷石膏綜合治理到金沙江航道升級(jí)，民盟人用腳步丈量大地，用智慧守護(hù)碧水。“民主監(jiān)督不能板著面孔冷冰冰，還應(yīng)該滿腔熱忱地幫助。”丁仲禮的話語(yǔ)，道出民盟履職的初心與溫度。

展望未來(lái)，張道宏表示：“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)絕非一勞永逸、一蹴而就，必須久久為功。下一步，希望民盟云南省委會(huì)和沿江省市盟組織繼續(xù)圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)力、鞏固成果，持之以恒推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)更多的民盟智慧與力量。同時(shí)，我們將把五年來(lái)在云南開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，運(yùn)用到對(duì)口河南開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展民主監(jiān)督工作中，并結(jié)合河南的情況加以改進(jìn)和創(chuàng)新，努力使新一輪專項(xiàng)民主監(jiān)督開好局、起好步。”

來(lái)源 | 人民政協(xié)報(bào) 記者：肖一笑

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