德外長：變天了，現在都在中國手里

【文/觀察者網 阮佳琪】

據德新社、彭博社報道，當地時間5月6日，德國外交部長約翰·瓦德富爾在柏林提出了一項全面改革歐盟的六點計劃。他重點提出，在無法獲得歐盟全部27個成員國共識的議題上，可由部分國家組建小范圍合作機制推進；同時呼吁外交事務領域應以特定多數表決制取代一致同意原則，避免個別國家長期阻撓決策進程。

“我要非常明確地指出，在安全議題上，一致表決制可能將我們置于生存危機。這關乎生死，我們在烏克蘭每天都能看到這一點”，他說。

根據德國外交部官網發布的演講稿，瓦德富爾回顧了歐洲從戰后的煤鋼共同體向現代地緣政治參與者的演變，強調在瞬息萬變的地緣大環境下，歐盟必須大幅提升應變靈活性，才能與美國、中國展開競爭，應對戰略物資依賴、中國經濟崛起及地區沖突等多重威脅。

在隸屬于德國中右翼基督教民主聯盟的康拉德·阿登納基金會活動上，這名外長在開場白說道，“煤炭與鋼鐵撐起歐洲經濟支柱的時代，已然落幕。75年后，鏑、釤、鋰等關鍵原材料、稀土元素取而代之，成為當代工業體系的必備根基。然而，這類戰略資源并不掌握在歐洲手中。”

他接著說，“歐洲重稀土需求的97%依賴中國供應。過去25年間，中國全球工業產值占比從6%攀升至30%；同期歐盟占比則從19%萎縮至15%。僅2024年，德國日均流失超300個工業崗位。”

演講視頻截圖

瓦德富爾繼而對歐洲在全球競爭中的地位感到擔憂。他表示，歐洲目前正面臨多維度的嚴峻危機：在安全與地緣政治方面，歐洲正受到烏克蘭戰爭和海灣沖突的直接威脅，且面臨美國愈發明確的“利益優先”傾向帶來的盟友關系挑戰；在經濟與資源方面，歐洲在關鍵稀土礦產上高度依賴中國，本土工業份額持續縮水，產業競爭優勢不斷流失。歐洲目前在人工智能（AI）和數字經濟領域也尚未跟上發展步伐，在技術主導地位上已明顯落后于美國和中國。

他進一步強調，歐洲亟需依托競爭力政策議程，把自身創新潛力轉化為經濟競爭力，推動歐盟成長為具備影響力的地緣經濟主體。唯有歐洲作為一個整體發揮作用，才能在同美、中的博弈競爭中獲得對等地位。

瓦德富爾指出，擁有27個成員國的歐盟，其單一市場位列全球規模最大的市場之一。“這份體量優勢足以賦予我們底氣，與美國、中國平起平坐、同臺競爭，但我們仍需充分挖掘其潛力。”

在六點計劃中，瓦德富爾著重強調，歐盟必須杜絕在自身核心利益面臨威脅時，再度出現“一票否決”的情況。

法新社報道稱，歐盟各成員國政府層面，已經采用加權多數表決制對歐盟委員會提出的立法議案進行決策。但部分特定議題，尤其是制裁措施、歐盟擴容、外交政策決議以及歐盟稅收相關事項，仍必須經由一致表決制方能通過。

瓦德富爾進一步解釋道，“我的提議意味著，那些不愿（或可能無法）參與的國家可以暫時置身事外，而不會阻止那些有意推進進程的國家前進。”

他隱晦提到，今年匈牙利曾一票否決歐盟900億歐元對烏專項援助貸款方案，直接阻滯援烏進度；直至匈牙利總理歐爾班大選失利下臺，壁壘才得以破除。

瓦德富爾表示，作為歐盟第一大成員國，德國將更強勢地推動歐盟加快決策進程，加倍努力爭取在防務與安全事務領域廢除歐盟的一致表決制。他透露，在德國溝通下，目前已有12個歐盟成員國支持實行特定多數表決制。

瓦德富爾同時呼吁，歐盟委員會應與歐盟外交職能部門深化協作，將布魯塞爾的外交與安全職能捆綁，使對外行動更具協調性和戰略性。

此外，他還主張，應將針對法治原則問題的財政約束機制納入歐盟預算框架。

在歐盟擴容議題上，他認為歐盟機構規模不應一味隨擴容擴張，申請入盟的候選國則應采用階梯式入盟程序逐步完成加入進程。

瓦德富爾表示，德國的安全、繁榮與自由的關鍵在于歐洲。他希望借助相關改革提議，讓歐盟具備抵御風浪的能力并進一步提升行動效能。

“我認為當前整體局勢已十分緊迫。”他將歐盟改革能否取得成效，視作關乎歐盟存續的根本性問題。

“我們必須提高行事效率。當今世界變革節奏不斷加快，亟需各方給出應對方案。倘若歐盟無法交出答卷，就會由其他勢力取而代之，各類新的陣營格局也會隨之涌現。”

“德國希望改變歐盟，推動歐盟向前發展，”他補充說，但布魯塞爾“必須加快步伐”，尤其是在共同外交和安全政策方面。

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