從德國撤回5000名士兵,應該成為推動歐洲最終建成自主防務的起點。唐納德·特朗普很快就兌現了他上周三在華盛頓、當著德國總理弗里德里希·默茨的面發出的威脅:要改變二戰后形成的美德雙邊關系,并減少美國在德國的駐軍。僅僅48小時后,五角大樓就宣布,將駐扎在德國的5000名美軍撤回美國。
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這一動作,最終把歐洲已無法回避的生存性困境,變成了現實而緊迫的問題。一方面,這表明歐洲已不能再把美國對歐洲大陸防務的支持視為理所當然,而這原本一直是歐洲安全平衡的關鍵支柱;另一方面,這也迫使歐洲走上一條遲遲未能真正找到方向的道路,加快推進比以往任何時候都更迫切的共同防務建設。
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從數量上看,5000人并不算關鍵。目前,美國在歐洲駐扎約86000名士兵,其中近40000人部署在德國。在整個冷戰時期,這些基地一直是威懾莫斯科潛在威脅的重要力量。
如果在尚無合適防務替代方案的情況下,就開始拆解這一體系,其意義就不止于象征層面,還可能向俄羅斯發出危險的脆弱信號。
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歐洲內部已經形成共識:必須盡快落實共同防務。自特朗普上臺以來,這一共識進一步變成了迫切任務。當前這種安全格局,在軍事上近似于美國對歐洲的“保護國”安排,但從政治上看,它已經過時——原因在于特朗普宣布的利益分離;從戰略上看,它同樣已經失效,俄羅斯總統弗拉基米爾·普京下令在歐洲領土上發動的侵略戰爭,正說明了這一點。但這一共識至今仍未真正轉化為成果。
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歐洲要承擔起自身防務責任,任務有兩個方向。其一,是建立真正的技術和軍事能力,并形成目前尚不存在的工業能力協調機制;其二,是在歐盟內部建立真正有效的共同防務機制,同時把英國納入考慮。
這并不只是預算問題。沒有共同戰略原則的防務開支,或許可以堆出龐大的武器庫,卻無法形成真正需要的戰略能力。
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如果以為特朗普不會把他說過的話貫徹到底,那將是不負責任的判斷。的確,他若想把美軍完全撤出歐洲,在美國國內仍面臨法律上的限制,而且這也不是他第一次談到這種可能性。但這一次,是他第一次邁出具體一步。
特朗普的談判策略,是先制造混亂,隨后再改口并尋求達成協議。歐洲因此必須按最壞情況做準備,并盡快拿出同樣具體的回應。挑戰有很多。除了烏克蘭戰爭,歐洲在人工智能等領域也已落后。
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與其他世界大國相比,歐洲對混合沖突、認知戰等新型對抗模式的準備更不充分。而要補上這些短板,并建立真正具備作戰能力的常規部隊,只有通過共同且協調一致的行動才有可能做到,而且必須立即開始。
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