以制度型開放提升統(tǒng)一大市場能級

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央作出的重大決策。“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”。從2022年到2026年，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”連續(xù)5年被寫入《政府工作報告》。為此，要充分認識新時代縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要性，重點抓好基礎(chǔ)制度規(guī)則、深化要素市場改革、促進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、維護公平競爭市場秩序、深入推動區(qū)域經(jīng)濟一體化等重點領(lǐng)域工作。

圖/中經(jīng)視覺

正確認識全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要意義

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是堅持以我為主，積極應(yīng)對百年變局挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速重構(gòu)。在此背景下，通過挖掘國內(nèi)市場的深度與廣度，形成強大的國內(nèi)需求，大幅減少對外部市場的依賴，以國內(nèi)市場的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，有力提升我國經(jīng)濟的內(nèi)生動力與抗風(fēng)險能力。依托全國統(tǒng)一大市場，能夠有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競爭力，在參與國際競爭與合作時，擁有更強的議價能力和規(guī)則話語權(quán)。超大規(guī)模統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅能提升我國市場的開放性與包容性，還能為優(yōu)化全球經(jīng)濟治理、構(gòu)建人類命運共同體提供重要支撐。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是全面深化改革，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合的重要抓手。改革開放40多年的經(jīng)驗表明，市場分割往往與行政干預(yù)、地方保護主義等體制機制性障礙緊密相連。部分地方政府出于本地經(jīng)濟增長、財政收入與就業(yè)穩(wěn)定等考量，通過行政干預(yù)設(shè)置區(qū)域壁壘，實行地方保護主義，限制商品、要素與企業(yè)的跨區(qū)域自由流動。這種做法雖在短期內(nèi)維護局部利益，卻割裂了全國統(tǒng)一大市場，阻礙資源優(yōu)化配置與規(guī)模效應(yīng)釋放，也制約產(chǎn)業(yè)升級與公平競爭。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵在于深化行政體制改革、規(guī)范政府行為、打破地方利益格局，破除市場分割，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展掃清體制性障礙。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。隨著外部環(huán)境不確定性的增加，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為我國應(yīng)對復(fù)雜變局、掌握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場，能夠打破地域壁壘、行業(yè)分割，推動商品、要素、服務(wù)在全國范圍內(nèi)自由流動、高效配置，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的有機銜接。通過統(tǒng)一市場規(guī)則、優(yōu)化資源配置，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高效領(lǐng)域集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給更好適配國內(nèi)需求，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)，為國內(nèi)大循環(huán)注入持久動力。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。新質(zhì)生產(chǎn)力以前沿技術(shù)突破、要素優(yōu)化重組、模式迭代創(chuàng)新為核心特征，其培育和發(fā)展與高效暢通的要素流動、公平統(tǒng)一的競爭規(guī)則和廣闊一體的市場空間密不可分。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能夠打破地方保護和市場分割，破除行政壁壘與制度性障礙，促進資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等高端生產(chǎn)要素在更大范圍優(yōu)化配置，為科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實支撐；也有助于促進不同區(qū)域立足自身資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)與區(qū)位條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域分工，避免重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)競爭，構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，關(guān)鍵在于全面深化改革，只有通過深層次的制度變革，才能破除長期存在的體制機制障礙，為統(tǒng)一大市場奠定堅實的制度規(guī)則基石。當(dāng)前中國改革已進入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)就是硬骨頭之一，唯有向全面深化改革要動力，才能突破市場割裂、地域壁壘、行業(yè)分割形成的利益藩籬。要堅持“有效市場、有為政府”的原則，深化行政體制改革，統(tǒng)一政府行為尺度，規(guī)范地方招商引資、政府采購等行為，破除地方保護和市場分割的體制性障礙。堅持以問題為導(dǎo)向，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的各類規(guī)定和做法，打通要素流動、商品流通的堵點難點。

完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，核心是強化“四大統(tǒng)一”，筑牢市場運行的制度根基。一是統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)糾紛執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定的預(yù)期保障，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地自行設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，推動經(jīng)營范圍登記、資格評價等實現(xiàn)全國統(tǒng)一，讓經(jīng)營主體在全國范圍內(nèi)公平準(zhǔn)入、自由發(fā)展。三是統(tǒng)一的公平競爭制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭法律體系，健全公平競爭審查機制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決查處行政性壟斷和地方保護行為，整治行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，讓各類經(jīng)營主體在同一起跑線上公平競爭。四是統(tǒng)一的社會信用制度。完善全國公共信用信息目錄和共享機制，建立守信激勵、失信懲戒體系，營造誠實守信的市場環(huán)境。

更大范圍內(nèi)提升要素資源配置效率

深化要素市場改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵抓手，更是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心支撐。要素自由流動本質(zhì)上是讓勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源在更大空間內(nèi)優(yōu)化配置，自發(fā)流向效率更高、競爭力更強的領(lǐng)域與主體。要素自由流動的范圍越大、流動越順暢，經(jīng)濟效益與總產(chǎn)出水平就越高。在全國統(tǒng)一大市場的環(huán)境下，要素不再受地域分割、行政壁壘限制，能夠?qū)崿F(xiàn)高效匹配與集約利用，顯著提升全要素生產(chǎn)率。順暢的要素流動還能降低交易成本，促進全國不同區(qū)域的分工協(xié)作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新活力，推動形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國商品和服務(wù)市場已高度成熟，價格基本由市場形成，商品和服務(wù)跨區(qū)域流通順暢，競爭充分，市場化程度較高。與之相比，要素領(lǐng)域改革推進相對遲緩，市場化配置水平明顯不足，成為統(tǒng)一大市場建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

一是推進土地要素市場化配置。打破土地要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間流動的制度藩籬，探索建立跨區(qū)域的土地指標(biāo)交易機制，允許建設(shè)用地指標(biāo)在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，使土地資源能夠向優(yōu)勢地區(qū)和高效產(chǎn)業(yè)集聚。二是引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。勞動力（人）是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要破除人才流動的身份障礙、地域限制，暢通勞動力和人才跨區(qū)域、跨行業(yè)流動渠道，實現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”。三是完善資本要素市場機制。要大力發(fā)展多層次資本市場，增強資本市場的包容性和覆蓋面。同時，要通過統(tǒng)一的資本市場監(jiān)管規(guī)則，確保資本在宏觀政策導(dǎo)向下，跨區(qū)域、跨行業(yè)有序流動，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。四是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。當(dāng)前數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和經(jīng)營主體。

促進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

現(xiàn)代物流體系是連接生產(chǎn)與消費、暢通商品流通的重要載體，是促進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的關(guān)鍵支撐。近年來，我國已建成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，物流成本持續(xù)下降，跨區(qū)域流通更加順暢。現(xiàn)代物流已成為全國統(tǒng)一大市場的“血管”和“脈絡(luò)”，支撐著商品與要素跨區(qū)域高效流通。但從全國來看，還存在著不少問題，如地方保護與規(guī)則不統(tǒng)一，跨區(qū)域的備案、檢查、收費壁壘仍然存在；部門與企業(yè)數(shù)據(jù)不聯(lián)通、不互通，標(biāo)準(zhǔn)不一；東部與中西部之間發(fā)展不均衡；城鄉(xiāng)和區(qū)域差距大，特別是冷鏈、農(nóng)村配送等短板明顯。

為此，要堅持問題導(dǎo)向，重點做好流通網(wǎng)絡(luò)布局、降本增效、市場設(shè)施數(shù)字化改造等工作。一是優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃國家物流樞紐、示范物流園區(qū)和冷鏈物流基地建設(shè)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。強化骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“大動脈”，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，暢通“微循環(huán)”，補齊農(nóng)村流通短板，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”難題。二是推動物流降本增效。深化交通運輸領(lǐng)域改革，規(guī)范高速公路收費，清理規(guī)范鐵路、港口、機場等經(jīng)營性收費。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進公鐵水空等運輸方式的高效銜接，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的損耗和時間。加快物流信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推廣電子運單、智慧倉儲、無人配送等新技術(shù)應(yīng)用，通過技術(shù)手段降低制度性交易成本和運輸成本。三是推進市場設(shè)施數(shù)字一體化改造。以“新基建”為契機，推動傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級。建設(shè)國家級交易平臺和公共信息服務(wù)平臺，打破“信息孤島”。推動商品市場數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)互通、標(biāo)準(zhǔn)互認，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升市場運行的效率和透明度。

維護公平競爭市場秩序

地方保護和市場分割，本質(zhì)上是地方利益對市場規(guī)律的不當(dāng)干預(yù)，如限定本地經(jīng)營、設(shè)置隱形準(zhǔn)入門檻、歧視外地企業(yè)等，不僅割裂了全國市場的整體性，還阻礙要素自由流動，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益，破壞了公平競爭的市場秩序。其成因復(fù)雜，既有地方利益驅(qū)動的因素，也有制度設(shè)計的不足。一是地方政府追求短期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長、稅收收入和就業(yè)穩(wěn)定，過度保護本地企業(yè)，通過行政干預(yù)限制外地主體進入，其本質(zhì)是地方局部利益與全國整體利益的失衡；二是制度體系不完善，市場準(zhǔn)入、要素流動等規(guī)則不統(tǒng)一，地方自行設(shè)置隱形門檻，且公平競爭審查剛性不足，為地方保護提供了可乘之機；三是監(jiān)管協(xié)同不足，跨區(qū)域執(zhí)法銜接不暢，反壟斷監(jiān)管力度不均衡，對地方不當(dāng)干預(yù)行為的查處和約束不夠，難以形成全域監(jiān)管合力。

地方保護和市場分割是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須啃下的“硬骨頭”，必須綜合施策，標(biāo)本兼治。一是規(guī)范地方行為。為了促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，2024年國務(wù)院頒布《公平競爭審查條例》，禁止各地區(qū)以“稅收洼地”“政策洼地”等惡性競爭方式招商引資，優(yōu)化政績考核評價體系，從源頭上切斷地方保護的動機。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場的政策措施。全面排查各地區(qū)、各部門出臺的地方性政策，清理廢除各類妨礙商品要素自由流動、限制公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理地方保護、市場壁壘、行政壟斷等方面的政策文件。三是強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等行為。針對地方保護主義突出的領(lǐng)域，如醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等，開展專項整治行動，集中查處一批重點案件，形成有力的執(zhí)法震懾。

以區(qū)域經(jīng)濟一體化推進統(tǒng)一大市場建設(shè)

我國地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平存在較大差異，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不能采取“一刀切”的方式，而應(yīng)立足中國國情，充分考慮區(qū)域發(fā)展差異，將區(qū)域經(jīng)濟一體化作為重要抓手，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進。區(qū)域一體化是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“試驗田”，從京津冀協(xié)同發(fā)展，到長三角一體化，再到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都是破除地域分割、統(tǒng)一要素流動規(guī)則、打通跨區(qū)域監(jiān)管壁壘，在更大范圍和空間推動市場一體化建設(shè)的積極探索。同樣，只有立足全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，區(qū)域一體化才有了目標(biāo)和導(dǎo)向，才能避免區(qū)域一體化陷入“各自為政”的誤區(qū)，防止形成新的區(qū)域封閉。以區(qū)域一體化破解區(qū)域內(nèi)市場分割，整合區(qū)域資源、規(guī)范區(qū)域競爭，最終實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與全國市場暢通聯(lián)動，形成全國統(tǒng)一大市場。

更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟一體化對統(tǒng)一大市場建設(shè)的推動作用，一是發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，推動這些區(qū)域率先實現(xiàn)市場一體化，打破區(qū)域內(nèi)市場分割，統(tǒng)一市場規(guī)則、優(yōu)化資源配置、完善物流體系，形成區(qū)域統(tǒng)一大市場。系統(tǒng)總結(jié)這些區(qū)域一體化的成功模式，將其成熟的經(jīng)驗做法向全國復(fù)制推廣。二是支持、鼓勵城市群、都市圈率先突破。城市群和都市圈是區(qū)域一體化最活躍的載體，支持相鄰城市之間通過規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，率先在交通通勤、產(chǎn)業(yè)配套、市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)“同城化”“一體化”。三是推動區(qū)域市場規(guī)則銜接。加強區(qū)域間市場規(guī)則的協(xié)調(diào)與銜接，推動各區(qū)域市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，消除區(qū)域間市場規(guī)則壁壘。四是建立健全區(qū)域合作與利益協(xié)調(diào)機制。區(qū)域一體化必然會觸及利益格局的調(diào)整，要探索建立跨區(qū)域的財稅分享機制、統(tǒng)計核算機制、生態(tài)補償機制等。例如，在“飛地經(jīng)濟”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，實現(xiàn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的稅收分成和GDP雙計，從而調(diào)動各方參與區(qū)域合作的積極性，變“零和博弈”為“互利共贏”，從根本上消除區(qū)域間的行政壁壘，為最終建成全國統(tǒng)一大市場鋪平道路。

（中國國際經(jīng)濟交流中心研究員 竇勇）