為2030年前入盟甘愿15年不拿補(bǔ)貼，西班牙波蘭暗中關(guān)注

幾年前，列西亞·舍爾斯圖克曾前往意大利考察蘋果種植園。她與丈夫亞歷山大·舍爾斯圖克一家在烏克蘭基輔州經(jīng)營著10000棵果樹，包括蘋果樹和李子樹。

舍爾斯圖克一家此行，是想了解一旦加入歐盟，他們的生意需要作出哪些調(diào)整。“這意味著要進(jìn)行成本高昂的改革，沒有補(bǔ)貼根本做不到，我們只能把農(nóng)場賣掉。”列西亞說。

如今，這門生意的前景并不樂觀，因為烏克蘭政府提出，烏克蘭一旦加入歐盟，本國農(nóng)民至少15年內(nèi)不領(lǐng)取歐盟補(bǔ)貼。基輔希望借此加快入盟進(jìn)程。

圍繞共同農(nóng)業(yè)政策的談判，也就是歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算的分配，一直是成員國之間最激烈的爭議之一。每當(dāng)有新成員準(zhǔn)備加入時，各國擔(dān)心自身分到的資金減少，也擔(dān)心新的競爭者進(jìn)入市場，這些都會成為擴(kuò)大進(jìn)程中的障礙。

西班牙入盟時，法國農(nóng)業(yè)界就曾強(qiáng)烈反對；波蘭入盟時也經(jīng)歷過類似局面。烏克蘭普遍認(rèn)為，輪到自己時，阻力只會更大。

烏克蘭是全球五大農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，其農(nóng)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)超任何一個歐洲國家。根據(jù)德國政府與烏克蘭政府2024年聯(lián)合報告的數(shù)據(jù)，烏克蘭擁有4130萬公頃農(nóng)業(yè)用地，相當(dāng)于當(dāng)前歐盟農(nóng)業(yè)面積的25％。

農(nóng)業(yè)占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6％，而在烏克蘭，這一比例為10.6％。農(nóng)業(yè)占烏克蘭出口總額的40％，而在歐盟，這一比例為9％。

共同農(nóng)業(yè)政策的補(bǔ)貼首先按土地面積分配。農(nóng)場面積越大，獲得的補(bǔ)貼越多，而這恰恰也是烏克蘭的優(yōu)勢所在。根據(jù)萊布尼茨轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所去年11月發(fā)布的一項研究，烏克蘭農(nóng)場平均面積為649公頃；歐盟平均為17.4公頃。西班牙農(nóng)業(yè)部2023年的數(shù)據(jù)顯示，西班牙農(nóng)場平均面積為44公頃。

2026年以來，塔拉斯·卡奇卡在多次公開發(fā)言中承認(rèn)，農(nóng)業(yè)問題是烏克蘭歐洲道路上“尤其敏感的議題”，并點(diǎn)名提到波蘭和西班牙。戰(zhàn)爭期間，波蘭曾以不公平競爭為由，禁止進(jìn)口烏克蘭蔬菜。

卡奇卡今年3月對彭博社表示，烏克蘭愿意在十年內(nèi)放棄共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼，以換取更快加入歐盟。波蘭當(dāng)年入盟后，也用了十年時間才拿到全部應(yīng)得的歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。波蘭農(nóng)民自2004年入盟起就被納入共同農(nóng)業(yè)政策體系，但最初只能領(lǐng)取應(yīng)得補(bǔ)貼的25％，直到2014年才實現(xiàn)全額發(fā)放。

一個月后，也就是4月28日，卡奇卡又把這一期限延長到15年，并提出烏克蘭甚至可以在初期完全不進(jìn)入共同農(nóng)業(yè)政策體系。“這可能有助于緩解歐盟內(nèi)部的緊張情緒，尤其是波蘭、西班牙和其他一些國家的擔(dān)憂。”他在接受《烏克蘭真理報》采訪時說。

目前正在敲定的新一輪共同農(nóng)業(yè)政策適用于2028年至2034年。弗拉基米爾·澤連斯基表示，烏克蘭應(yīng)當(dāng)在2027年就成為歐盟成員。德國弗里德里希·默茨今年4月再次表示，烏克蘭在2027年入盟并不現(xiàn)實，甚至到2028年也極不可能。歐盟委員會烏爾蘇拉·馮德萊恩則是想讓烏克蘭自2030年起加入歐盟，也就是在下一屆歐盟立法周期內(nèi)完成。

烏克蘭政府的這一提議，已在澤連斯基所屬的人民公仆黨內(nèi)部引發(fā)分歧。“我們在談判剛開始時，就把自己手里的一張王牌擺上了桌，這一步完全沒有必要。

主要反對黨歐洲團(tuán)結(jié)黨的發(fā)言人阿列克謝·貢恰連科則并不反對政府的做法。“就我個人而言，如果這是加入歐盟的條件，那么這可能是一個可以接受的妥協(xié)。”貢恰連科對本報記者說。

烏克蘭農(nóng)業(yè)界對政府作出讓步普遍感到不滿。今年3月，正值卡奇卡首次提出將補(bǔ)貼發(fā)放推遲十年之際，烏克蘭主要農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會共同簽署了一份聲明，要求本國企業(yè)自加入歐盟之日起就能獲得全部共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼。

這些行業(yè)組織還要求，對歐盟強(qiáng)制性法規(guī)的執(zhí)行設(shè)置十年過渡期，逐步落實相關(guān)要求。

按照這一設(shè)想，烏克蘭在過渡期內(nèi)可以繼續(xù)使用歐盟已禁用的農(nóng)藥和化肥；無需立即按照歐盟要求，將部分農(nóng)村地區(qū)納入“自然2000”生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的高生態(tài)價值區(qū)域保護(hù)范圍；歐盟關(guān)于土地可持續(xù)利用的強(qiáng)制性做法也暫不全面實施；此外，關(guān)于動物處理和肉類加工的規(guī)范要求，也將分階段引入。

“如果沒有得到其他歐盟國家曾經(jīng)享有的補(bǔ)貼，卻要承擔(dān)所有這些改革，這并不公平。”擁有350公頃向日葵和玉米種植地的農(nóng)場主弗拉基米爾·舒年科說。烏克蘭是全球最大的葵花籽油出口國，也是第四大玉米出口國。

舒年科的田地里停著幾輛配備高射機(jī)槍的軍用廂式車。采訪當(dāng)天，也就是5月1日，俄軍無人機(jī)正在基輔州上空盤旋。來自鄰近伊萬基夫機(jī)場的烏克蘭戰(zhàn)機(jī)不斷升空，攔截俄軍“見證者”無人機(jī)。

舒年科幾乎不理會戰(zhàn)爭的轟鳴聲，一邊接受采訪，一邊指揮拖拉機(jī)操作員干活。“我們的優(yōu)勢在于，我們從不指望任何人。我們知道，不管是歐洲還是我們自己的政府，都不會幫我們。我們會自己適應(yīng)，這一直都是我們的生存方式。”