幾年前,列西亞·舍爾斯圖克曾前往意大利考察蘋果種植園。她與丈夫亞歷山大·舍爾斯圖克一家在烏克蘭基輔州經(jīng)營著10000棵果樹,包括蘋果樹和李子樹。
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舍爾斯圖克一家此行,是想了解一旦加入歐盟,他們的生意需要作出哪些調(diào)整。“這意味著要進(jìn)行成本高昂的改革,沒有補(bǔ)貼根本做不到,我們只能把農(nóng)場賣掉。”列西亞說。
如今,這門生意的前景并不樂觀,因為烏克蘭政府提出,烏克蘭一旦加入歐盟,本國農(nóng)民至少15年內(nèi)不領(lǐng)取歐盟補(bǔ)貼。基輔希望借此加快入盟進(jìn)程。
圍繞共同農(nóng)業(yè)政策的談判,也就是歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算的分配,一直是成員國之間最激烈的爭議之一。每當(dāng)有新成員準(zhǔn)備加入時,各國擔(dān)心自身分到的資金減少,也擔(dān)心新的競爭者進(jìn)入市場,這些都會成為擴(kuò)大進(jìn)程中的障礙。
西班牙入盟時,法國農(nóng)業(yè)界就曾強(qiáng)烈反對;波蘭入盟時也經(jīng)歷過類似局面。烏克蘭普遍認(rèn)為,輪到自己時,阻力只會更大。
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烏克蘭是全球五大農(nóng)產(chǎn)品出口國之一,其農(nóng)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)超任何一個歐洲國家。根據(jù)德國政府與烏克蘭政府2024年聯(lián)合報告的數(shù)據(jù),烏克蘭擁有4130萬公頃農(nóng)業(yè)用地,相當(dāng)于當(dāng)前歐盟農(nóng)業(yè)面積的25%。
農(nóng)業(yè)占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%,而在烏克蘭,這一比例為10.6%。農(nóng)業(yè)占烏克蘭出口總額的40%,而在歐盟,這一比例為9%。
共同農(nóng)業(yè)政策的補(bǔ)貼首先按土地面積分配。農(nóng)場面積越大,獲得的補(bǔ)貼越多,而這恰恰也是烏克蘭的優(yōu)勢所在。根據(jù)萊布尼茨轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所去年11月發(fā)布的一項研究,烏克蘭農(nóng)場平均面積為649公頃;歐盟平均為17.4公頃。西班牙農(nóng)業(yè)部2023年的數(shù)據(jù)顯示,西班牙農(nóng)場平均面積為44公頃。
2026年以來,塔拉斯·卡奇卡在多次公開發(fā)言中承認(rèn),農(nóng)業(yè)問題是烏克蘭歐洲道路上“尤其敏感的議題”,并點(diǎn)名提到波蘭和西班牙。戰(zhàn)爭期間,波蘭曾以不公平競爭為由,禁止進(jìn)口烏克蘭蔬菜。
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卡奇卡今年3月對彭博社表示,烏克蘭愿意在十年內(nèi)放棄共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼,以換取更快加入歐盟。波蘭當(dāng)年入盟后,也用了十年時間才拿到全部應(yīng)得的歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。波蘭農(nóng)民自2004年入盟起就被納入共同農(nóng)業(yè)政策體系,但最初只能領(lǐng)取應(yīng)得補(bǔ)貼的25%,直到2014年才實現(xiàn)全額發(fā)放。
一個月后,也就是4月28日,卡奇卡又把這一期限延長到15年,并提出烏克蘭甚至可以在初期完全不進(jìn)入共同農(nóng)業(yè)政策體系。“這可能有助于緩解歐盟內(nèi)部的緊張情緒,尤其是波蘭、西班牙和其他一些國家的擔(dān)憂。”他在接受《烏克蘭真理報》采訪時說。
目前正在敲定的新一輪共同農(nóng)業(yè)政策適用于2028年至2034年。弗拉基米爾·澤連斯基表示,烏克蘭應(yīng)當(dāng)在2027年就成為歐盟成員。德國弗里德里希·默茨今年4月再次表示,烏克蘭在2027年入盟并不現(xiàn)實,甚至到2028年也極不可能。歐盟委員會烏爾蘇拉·馮德萊恩則是想讓烏克蘭自2030年起加入歐盟,也就是在下一屆歐盟立法周期內(nèi)完成。
烏克蘭政府的這一提議,已在澤連斯基所屬的人民公仆黨內(nèi)部引發(fā)分歧。“我們在談判剛開始時,就把自己手里的一張王牌擺上了桌,這一步完全沒有必要。
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主要反對黨歐洲團(tuán)結(jié)黨的發(fā)言人阿列克謝·貢恰連科則并不反對政府的做法。“就我個人而言,如果這是加入歐盟的條件,那么這可能是一個可以接受的妥協(xié)。”貢恰連科對本報記者說。
烏克蘭農(nóng)業(yè)界對政府作出讓步普遍感到不滿。今年3月,正值卡奇卡首次提出將補(bǔ)貼發(fā)放推遲十年之際,烏克蘭主要農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會共同簽署了一份聲明,要求本國企業(yè)自加入歐盟之日起就能獲得全部共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼。
這些行業(yè)組織還要求,對歐盟強(qiáng)制性法規(guī)的執(zhí)行設(shè)置十年過渡期,逐步落實相關(guān)要求。
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按照這一設(shè)想,烏克蘭在過渡期內(nèi)可以繼續(xù)使用歐盟已禁用的農(nóng)藥和化肥;無需立即按照歐盟要求,將部分農(nóng)村地區(qū)納入“自然2000”生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的高生態(tài)價值區(qū)域保護(hù)范圍;歐盟關(guān)于土地可持續(xù)利用的強(qiáng)制性做法也暫不全面實施;此外,關(guān)于動物處理和肉類加工的規(guī)范要求,也將分階段引入。
“如果沒有得到其他歐盟國家曾經(jīng)享有的補(bǔ)貼,卻要承擔(dān)所有這些改革,這并不公平。”擁有350公頃向日葵和玉米種植地的農(nóng)場主弗拉基米爾·舒年科說。烏克蘭是全球最大的葵花籽油出口國,也是第四大玉米出口國。
舒年科的田地里停著幾輛配備高射機(jī)槍的軍用廂式車。采訪當(dāng)天,也就是5月1日,俄軍無人機(jī)正在基輔州上空盤旋。來自鄰近伊萬基夫機(jī)場的烏克蘭戰(zhàn)機(jī)不斷升空,攔截俄軍“見證者”無人機(jī)。
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舒年科幾乎不理會戰(zhàn)爭的轟鳴聲,一邊接受采訪,一邊指揮拖拉機(jī)操作員干活。“我們的優(yōu)勢在于,我們從不指望任何人。我們知道,不管是歐洲還是我們自己的政府,都不會幫我們。我們會自己適應(yīng),這一直都是我們的生存方式。”
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