吵翻了！固定總價(jià)合同未施工部分，到底按清單量還是圖紙量扣減？

在工地現(xiàn)場(chǎng)的碰頭會(huì)、審計(jì)辦公室的對(duì)賬桌上，有一個(gè)問(wèn)題幾乎每天都在引發(fā)爭(zhēng)論，甚至鬧得面紅耳赤——固定總價(jià)合同中，未施工部分到底該按清單量扣減，還是按圖紙實(shí)際工程量扣減？

有人拍著桌子堅(jiān)持：“施工單位是按圖紙施工的，沒(méi)干的活，自然要按圖紙上的實(shí)際量扣！”

也有人寸步不讓反駁：“清單是合同約定的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，扣減必須按清單量來(lái)，圖紙量說(shuō)了不算！”

其實(shí)答案很明確，核心結(jié)論先給大家擺清楚： 固定總價(jià)合同無(wú)特別約定時(shí)，未施工部分按圖紙范圍/實(shí)際完成比例扣減，而非直接按清單量扣減；清單僅為報(bào)價(jià)依據(jù)，不是包干邊界 。下面從法律規(guī)范、實(shí)務(wù)邏輯、典型案例三方面，把這個(gè)問(wèn)題講透，幫你避開(kāi)結(jié)算中的致命大坑。

一、先分清兩個(gè)核心概念：清單包干 vs 圖紙包干（固定總價(jià)的兩種本質(zhì)）

很多爭(zhēng)議的根源，都是把“固定總價(jià)”默認(rèn)成“清單量包干”，這是最根本性的誤解。固定總價(jià)的包干邊界，核心看合同約定，分為兩種情況：

1. 圖紙包干（絕大多數(shù)固定總價(jià)的默認(rèn)規(guī)則）

當(dāng)合同僅寫(xiě)“固定總價(jià)、總價(jià)包干、圖紙范圍內(nèi)總價(jià)包干”， 無(wú)任何“以清單工程量為準(zhǔn)、清單量包干”的特殊約定 時(shí)，適用此規(guī)則：

承包邊界 ：以圖紙 + 合同約定的全部工作范圍為準(zhǔn)，工程量清單只是承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)、發(fā)包人審核計(jì)價(jià)的參考工具、報(bào)價(jià)載體，不決定承包范圍。

量差風(fēng)險(xiǎn) ：清單量與圖紙量出現(xiàn)偏差時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)——哪怕清單少算、漏算，承包人也需按圖紙要求完成全部工作，合同總價(jià)不變。

未完扣減邏輯 ：扣減的是“圖紙范圍內(nèi)未施工的工作內(nèi)容”，而非“清單數(shù)字上的差額”，核心看“實(shí)際沒(méi)干的活在圖紙中占比多少”。

2. 清單包干（必須有明確書(shū)面約定才成立）

只有合同明確約定以下任一內(nèi)容，才適用“按清單量扣減”，無(wú)約定則一律不成立：

本合同總價(jià)按工程量清單工程量包干，清單量與圖紙量不一致時(shí)，以清單量為準(zhǔn)；

結(jié)算調(diào)整以清單項(xiàng)目、清單工程量為依據(jù)，圖紙僅作參考；

固定總價(jià)對(duì)應(yīng)清單所列工程量，超出清單量部分另行計(jì)價(jià)，未施工部分按清單量扣減。

一句話記死：固定總價(jià)合同， 沒(méi)寫(xiě)清楚按清單量包干，就一律按圖紙范圍包干， 這是判斷扣減方式的核心前提。

二、法律 + 規(guī)范依據(jù)：白紙黑字，不接受“想當(dāng)然”

很多人爭(zhēng)論時(shí)只靠“經(jīng)驗(yàn)”“習(xí)慣”，卻忽略了法律和行業(yè)規(guī)范的明確規(guī)定，這也是導(dǎo)致結(jié)算糾紛、甚至訴訟敗訴的關(guān)鍵。

1. 司法解釋?zhuān)ㄗ罡叻ǎ痉ú门泻诵囊罁?jù)）

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020〕25 號(hào)）第十九條明確：

當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

核心解讀 ：有約定從約定，無(wú)約定則按行業(yè)規(guī)則、圖紙范圍核算。只要沒(méi)有明確約定“清單量包干”，就不能直接用清單量扣減，必須按圖紙、按實(shí)際完成范圍計(jì)算。

2. 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）

規(guī)范 4.7.1 條明確：

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同；建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同。

同時(shí)條文說(shuō)明強(qiáng)調(diào)： 總價(jià)合同是指承包人按發(fā)包人提供的圖紙、工程量清單及有關(guān)要求，完成全部承包工作，除工程變更外，合同總價(jià)不予調(diào)整 。

核心解讀 ：總價(jià)合同的調(diào)整前提只有“工程變更”，清單本身不是調(diào)整依據(jù)；清單量與圖紙量的偏差，屬于承包人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不屬于工程變更，不能作為扣減的直接依據(jù)。

3. 行業(yè)慣例與造價(jià)實(shí)務(wù)規(guī)則

全國(guó)造價(jià)協(xié)會(huì)、各地造價(jià)站的實(shí)務(wù)指引口徑完全一致：

固定總價(jià)合同中，工程量清單僅用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，不構(gòu)成合同工程量的最終約定；未完工程扣減，優(yōu)先按實(shí)際完成比例折算（未完比例 = 未施工圖紙量 ÷ 總圖紙量，扣減金額 = 合同總價(jià) × 未完比例）；無(wú)圖紙量可參考時(shí)，才結(jié)合清單量按比例折算， 絕不允許直接按清單量 × 單價(jià)扣減 。

三、3個(gè)典型實(shí)務(wù)案例：看清“按清單扣”為什么輸、“按圖紙/比例扣”為什么贏

理論講再多，不如看真實(shí)案例——司法實(shí)踐中，“無(wú)約定按清單扣減”的主張幾乎都會(huì)被駁回，以下3個(gè)案例，幫你直觀理解邊界。

案例1：無(wú)約定，堅(jiān)持按清單量扣減，承包人敗訴

某項(xiàng)目合同約定：固定總價(jià)500萬(wàn)元，清單顯示地面工程1100㎡，單價(jià)200元/㎡；但施工圖紙實(shí)際地面工程量為1200㎡。施工中，承包人未施工圖紙范圍內(nèi)的100㎡地面工程，承包人結(jié)算時(shí)主張按清單量扣減：200元/㎡×100㎡=2萬(wàn)元。

發(fā)包人主張：固定總價(jià)包干的是1200㎡圖紙范圍，未施工部分應(yīng)按比例扣減（500萬(wàn) × 100/1200≈41.7萬(wàn)元）。

法院判決 ：合同無(wú)任何清單量包干約定，固定總價(jià)對(duì)應(yīng)圖紙全部范圍，清單僅為報(bào)價(jià)依據(jù)；支持發(fā)包人主張，按圖紙工程量比例扣減，承包人按清單直接扣減的主張不予采納。

案例2：有明確“清單包干”約定，按清單量扣減，發(fā)包人勝訴

某項(xiàng)目合同專(zhuān)門(mén)約定：“本合同固定總價(jià)基于承包人提交的工程量清單，清單工程量為最終包干量，圖紙與清單不一致時(shí)，以清單為準(zhǔn)；未施工項(xiàng)目按清單工程量及對(duì)應(yīng)單價(jià)扣減”。

施工中，承包人未施工清單內(nèi)200㎡項(xiàng)目，發(fā)包人按清單單價(jià)扣減相應(yīng)款項(xiàng)，承包人主張按圖紙量折算，拒絕認(rèn)可清單扣減金額。

法院判決 ：合同明確約定清單包干，意思表示真實(shí)有效，按清單量扣減符合合同約定，予以支持，駁回承包人訴求。

案例3：清單漏項(xiàng)+量差，按清單扣減被駁回

某項(xiàng)目清單顯示工程量800㎡，施工圖紙實(shí)際工程量為1000㎡，承包人按圖紙完成900㎡，未施工100㎡。發(fā)包人以清單800㎡為基數(shù)，扣減100㎡對(duì)應(yīng)的清單價(jià)款。

造價(jià)鑒定+法院認(rèn)定 ：固定總價(jià)合同無(wú)清單包干約定，承包范圍為圖紙1000㎡，清單800㎡屬于承包人報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，該風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)；未施工100㎡應(yīng)按合同總價(jià) ×（100/1000）扣減，而非按清單量直接扣減。

四、實(shí)務(wù)操作建議：避免爭(zhēng)議，從合同+結(jié)算兩方面把控

結(jié)算爭(zhēng)議的核心的是“約定不明”，想要避免扯皮、減少敗訴風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn)：

1. 合同簽訂：寫(xiě)清“包干邊界”，從源頭避坑

想按清單量包干 ：必須在合同中書(shū)面明確約定，示例：“本合同總價(jià)按工程量清單工程量包干，清單量與圖紙量不一致時(shí)，以清單量為準(zhǔn)；未施工部分按清單工程量及對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)扣減”，缺一不可。

常規(guī)圖紙包干 ：建議明確寫(xiě)明，示例：“本合同為施工圖紙范圍內(nèi)固定總價(jià)合同，工程量清單僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考，承包范圍以施工圖紙及本合同相關(guān)約定為準(zhǔn)”，避免后續(xù)歧義。

2. 結(jié)算扣減：兩種場(chǎng)景的正確算法（直接套用，零爭(zhēng)議） 場(chǎng)景1：無(wú)約定（默認(rèn)圖紙包干）——按比例折算（最穩(wěn)妥、法院認(rèn)可）

公式 ：扣減金額 = 合同固定總價(jià) ×（未施工圖紙工程量 ÷ 總圖紙工程量）

示例：合同固定總價(jià)500萬(wàn)元，圖紙總工程量1200㎡，未施工100㎡ → 扣減金額 = 500萬(wàn) × (100/1200)≈41.7萬(wàn)元

場(chǎng)景2：有約定（清單包干）——直接按清單量×單價(jià)扣減

公式 ：扣減金額 = 未施工清單工程量 × 對(duì)應(yīng)清單綜合單價(jià)

示例：清單工程量1000㎡，綜合單價(jià)200元/㎡，未施工100㎡ → 扣減金額 = 200元/㎡ × 100㎡ = 2萬(wàn)元

五、總結(jié)

固定總價(jià)合同未施工部分的扣減，核心只有一句話： 看合同約定 ，無(wú)約定看規(guī)范、看實(shí)務(wù)規(guī)則。

無(wú)特殊約定 = 圖紙包干，按圖紙實(shí)際量、按比例折算扣減，清單僅作報(bào)價(jià)參考，直接按清單量扣減大概率不被支持；

有明確“清單量包干”約定 = 清單包干，按清單量×單價(jià)扣減，與圖紙量無(wú)關(guān)；

司法實(shí)踐和造價(jià)實(shí)務(wù)中，“無(wú)約定卻按清單扣減”的主張，幾乎都會(huì)被駁回，不僅引發(fā)爭(zhēng)議，還可能導(dǎo)致敗訴、增加結(jié)算成本。工程結(jié)算，別靠“想當(dāng)然”，按合同約定、依行業(yè)規(guī)范、憑完整證據(jù)，才是避開(kāi)結(jié)算大坑的關(guān)鍵。