美國不交會(huì)費(fèi)，5月第一天，中國在聯(lián)合國身份變了

這次偏偏趕上了一個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，就在交接前后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開表態(tài)：繳納會(huì)費(fèi)是會(huì)員國的義務(wù)，具有強(qiáng)制性，不容談判。秘書長辦公室的外交措辭一向滴水不漏，這回直接把＂不容談判＂四個(gè)字甩了出來，說明事情已經(jīng)不是小摩擦了。

古特雷斯為什么突然這么強(qiáng)硬？因?yàn)槊绹鴦偨o聯(lián)合國遞了兩份外交照會(huì)。據(jù)路透社4月28日報(bào)道，美國表態(tài)說可以補(bǔ)繳拖欠的會(huì)費(fèi)，但聯(lián)合國得先答應(yīng)它開出的條件。一個(gè)欠債的，反過來給債主提要求，這事擱誰身上都覺得離譜。

美國這次開出的條件有9項(xiàng)，名目繁多。包括改革聯(lián)合國養(yǎng)老金制度、砍掉部分官員出差坐商務(wù)艙的待遇、削減高級職位、維和任務(wù)縮減10%等等。這些條款里，爭議最大的一條直接點(diǎn)名中國。

美方要求聯(lián)合國阻止中國向秘書長辦公室管理的一項(xiàng)自由支配基金提供資金。路透社和多家外媒分析認(rèn)為，這就是沖著＂遏制中國在聯(lián)合國影響力＂來的。我們按時(shí)交錢，人家還不讓我們交，這叫什么道理？

那美國到底欠了多少？截至今年2月初，美國拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算21.9億美元，占全球各國欠款總額的95%以上。維和行動(dòng)費(fèi)用欠了24億美元，法庭費(fèi)用還有4360萬美元，三筆加在一起大約46億美元。

46億美元是個(gè)什么概念？美國一年軍費(fèi)接近9000億美元，46億連個(gè)零頭都算不上。不是交不起，就是不愿意交。特朗普去年1月上任以來，美國幾乎停止支付聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，連2024年的舊賬都沒結(jié)清。

古特雷斯今年1月就敲過警鐘——聯(lián)合國正面臨迫在眉睫的財(cái)政崩潰，資金可能在7月前耗盡。2026年常規(guī)預(yù)算已經(jīng)砍了15.1%，裁員2681人，近五分之一的編制沒了。紐約總部為了省電關(guān)掉了部分入口，日內(nèi)瓦萬國宮電梯都停運(yùn)過。

聯(lián)合國被逼到這個(gè)份上，秘書長發(fā)言人迪雅里克在記者會(huì)上搬出了《聯(lián)合國憲章》第十九條：會(huì)員國拖欠款項(xiàng)達(dá)到或超過前兩年應(yīng)繳總額，將喪失聯(lián)大投票權(quán)。迪雅里克還特意補(bǔ)了一句，這是憲章規(guī)定，不是秘書長個(gè)人的決定。

憲章第十九條真正被啟用的次數(shù)屈指可數(shù)。如果這個(gè)條款砸到的是安理會(huì)常任理事國頭上，砸到的是聯(lián)合國總部所在國頭上，影響遠(yuǎn)不只是投票權(quán)的問題。二戰(zhàn)后建立起來的整套多邊體系的根基，都會(huì)被撼動(dòng)。

美國這邊拖著不交錢，我們這邊呢？中國20%的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤旁诿绹?2%之后，位列第二。去年10月，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人法爾漢·哈克公開感謝中國全額繳納會(huì)費(fèi)共計(jì)6億8573萬美元，并強(qiáng)調(diào)所有會(huì)員國都應(yīng)及時(shí)足額繳納。

傅聰在記者會(huì)上把話說得很直白：美國是第一大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗麄儧]出錢，所以中國實(shí)際上已經(jīng)成為第一。他還補(bǔ)充說，這不是中美之間的零和博弈，關(guān)鍵看美國自己什么態(tài)度。

當(dāng)名義上的＂第一＂長期缺席，實(shí)際出錢的＂第二＂按時(shí)到賬，這個(gè)秩序已經(jīng)名實(shí)不符了。誰在撐著這個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，賬本上寫得清清楚楚。

美國先拒繳，制造財(cái)政危機(jī)；再用補(bǔ)繳當(dāng)籌碼，要求對方讓步；把限制別國在聯(lián)合國的參與權(quán)，變成交易條件。特朗普第二任期以來，美國對聯(lián)合國的核心資金支持從15億美元驟降到2.64億美元，降幅超過83%。同期還退出了31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。

這種把欠費(fèi)當(dāng)武器使的做法，從里根時(shí)代就有苗頭。但以往頂多是國內(nèi)預(yù)算拉扯導(dǎo)致的延遲，這回不一樣。美國第一次在正式外交照會(huì)里，把補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)和限制中國影響力公開綁定。

古特雷斯拒絕了這套邏輯，秘書長發(fā)言人隨后明確回應(yīng)：攤派會(huì)費(fèi)是條約規(guī)定的義務(wù)，不存在任何談判空間。每個(gè)成員國都必須履行，沒有例外。這話雖然沒點(diǎn)名，誰都知道說的是誰。

就在這個(gè)背景下，中國接過了5月安理會(huì)輪值主席的位子。我們得說清楚，輪值主席的權(quán)力有明確邊界。任期一個(gè)月，主要是主持會(huì)議、安排議程、代表安理會(huì)對外發(fā)聲。五常否決權(quán)這些核心機(jī)制，不因誰當(dāng)主席而改變。

但議程設(shè)置上的操作空間不能小看。中方為本月確定了三項(xiàng)重點(diǎn)：重振《聯(lián)合國憲章》權(quán)威和聯(lián)合國作用、推動(dòng)中東問題政治解決、支持非洲國家穩(wěn)定發(fā)展。5月26日，中方還將主持一場高級別公開辯論會(huì)，主題就是＂維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，加強(qiáng)以聯(lián)合國為核心的國際體系＂。

美國那邊在拿會(huì)費(fèi)要挾聯(lián)合國，我們這邊在安理會(huì)講臺上倡議＂維護(hù)憲章權(quán)威＂。兩件事在時(shí)間上重疊，誰在守規(guī)矩、誰在砸場子，對比太鮮明了。

傅聰介紹，安理會(huì)5月將照常審議巴以、黎巴嫩、敘利亞等熱點(diǎn)問題，推動(dòng)有關(guān)各方保持冷靜克制，通過外交手段化解爭端。在非洲議題上，中方支持以非洲方式解決非洲問題。這些都是當(dāng)前國際社會(huì)最緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

《南華早報(bào)》注意到，在美國持續(xù)攻擊聯(lián)合國的時(shí)候，中國仍在按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)、支持聯(lián)合國工作，這使得中國的國際影響力不斷擴(kuò)大。美國國內(nèi)也有議員開始擔(dān)憂：中國在聯(lián)合國獲得了更多話語權(quán)，美國不能再這樣＂退群＂下去了。

我們也要看到現(xiàn)實(shí)的約束，中國20%的分?jǐn)偙壤呀?jīng)是第二，但會(huì)費(fèi)比例調(diào)整要全體會(huì)員國集體決定，不是哪一方想多交就能改的。中國可以在財(cái)務(wù)上填補(bǔ)一部分缺口，但美國缺位造成的制度性損害，不是靠一個(gè)國家就能修復(fù)的。

美國如果繼續(xù)拖欠下去，理論上將觸發(fā)憲章第十九條、喪失聯(lián)大投票權(quán)。但實(shí)際執(zhí)行起來牽扯太多地緣政治因素，能不能真正落地，考驗(yàn)的是整個(gè)多邊體系的底線和決心。

傅聰在會(huì)費(fèi)問題上說過一句話：由于美國長期拒繳，其他國家需要站出來，中國當(dāng)然樂意挺身而出。這句話放在5月1日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分量很足。

＂身份變了＂這件事，不是一紙任命決定的。它來自年復(fù)一年的義務(wù)履行，來自每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻的行為選擇。當(dāng)一個(gè)國家持續(xù)在做該做的事，國際社會(huì)自然會(huì)重新定義它的角色。

而那個(gè)一手創(chuàng)建聯(lián)合國的國家，正在用欠費(fèi)、退群和附加條件的方式，把自己幾十年積累的信譽(yù)一點(diǎn)點(diǎn)消耗掉。這種此消彼長，不是誰刻意推動(dòng)的結(jié)果，是各自選擇疊加出來的趨勢。

一個(gè)月的輪值主席任期很快會(huì)結(jié)束，但這場圍繞聯(lián)合國財(cái)政和大國責(zé)任的拉鋸，才剛進(jìn)入深水區(qū)。傅聰表示，中方將以負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的姿態(tài)履行主席職責(zé)，同各方廣泛溝通，凝聚最廣泛的共識。

我們關(guān)注的不只是這把議事槌握在誰手里，更是這一個(gè)月里，議程能推進(jìn)到什么程度，高級別辯論會(huì)能不能在成員國之間凝聚起真正有效的共識，把以聯(lián)合國為核心的多邊機(jī)制維護(hù)好、建設(shè)好。

在這個(gè)多邊主義持續(xù)承壓的年份里，全世界都在看。