英國(guó)政壇要大變天？

【文/觀察者網(wǎng) 王一】

在英國(guó)現(xiàn)代政治的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)中，兩黨制幾乎被視為默認(rèn)規(guī)則。但如今，這一格局正在迅速改變。該國(guó)政壇正從傳統(tǒng)的兩大政黨主導(dǎo)，滑向一個(gè)由5個(gè)甚至7個(gè)主要政黨共同角逐的新階段，英媒稱(chēng)這對(duì)英國(guó)的憲政穩(wěn)定性可能是一個(gè)威脅。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》5月3日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，英國(guó)政治似乎正處在一次持久性轉(zhuǎn)型的邊緣。目前有五個(gè)政黨民調(diào)支持率均在12%至26%之間，而長(zhǎng)期被批評(píng)治理不善的工黨與保守黨加在一起，也僅能勉強(qiáng)維持略高于1/3的選民支持。

該報(bào)指出，兩大政黨主導(dǎo)英國(guó)政治的格局只在少數(shù)時(shí)期受到過(guò)挑戰(zhàn)，例如20世紀(jì)80年代社會(huì)民主黨曾一度被認(rèn)為可能崛起為重要的政治力量。現(xiàn)在情況不一樣了。曾經(jīng)在十年前公投“脫歐”的英國(guó)選民，正朝著更分散、更接近歐洲多黨體系的方向演化。

倫敦國(guó)王學(xué)院研究政府的教授弗農(nóng)·博格丹諾直言：“兩黨制正面臨著前所未有的巨大壓力。”

在7日即將舉行的英格蘭地方選舉中，工黨和保守黨預(yù)計(jì)將失去席位，而自由民主黨、改革黨、綠黨這三大挑戰(zhàn)者可能各自贏得數(shù)百甚至數(shù)千個(gè)地方議席。在蘇格蘭與威爾士，支持獨(dú)立的政黨蘇格蘭民族黨、威爾士民族黨則預(yù)計(jì)將繼續(xù)鞏固其在地方自治政府中的主導(dǎo)地位。

歐洲大學(xué)研究所政治學(xué)教授西蒙·希克斯將這稱(chēng)為“英國(guó)政治的荷蘭化”，“人們過(guò)去常嘲笑荷蘭，認(rèn)為17個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)很荒誕，但這種趨勢(shì)正在全球范圍內(nèi)發(fā)生……無(wú)論選舉制度如何。”

1945年至2026年，英國(guó)各政黨支持率，紅色為工黨、藍(lán)色為保守黨、綠色為綠黨、橙色為自由民主黨、淺藍(lán)為改革黨、灰色為其他政黨。 《金融時(shí)報(bào)》制圖

然而，這一情況發(fā)生在英國(guó)的政治制度下，可能帶來(lái)諸多問(wèn)題。《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，英國(guó)的“簡(jiǎn)單多數(shù)制”在這種碎片化趨勢(shì)下正面臨獨(dú)特的民主合法性問(wèn)題：隨著選票分散，勝選者可能只需極少比例的選票優(yōu)勢(shì)就能執(zhí)政。

2017年大選中，由英國(guó)工黨前黨首、議會(huì)下院無(wú)黨籍議員杰里米·科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得40%的選票卻仍然落敗；而在2024年，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨僅以34%的得票率便取得歷史性壓倒勝利，這在一定程度上就是選票分散帶來(lái)的結(jié)果。

倫敦大學(xué)學(xué)院憲政研究中心副主任艾倫·倫威克4月在議會(huì)委員會(huì)說(shuō)：“我們有可能在下一次選舉中面臨一場(chǎng)難以自圓其說(shuō)的結(jié)果。”

地方選舉已經(jīng)預(yù)示了未來(lái)的走向。去年5月，英國(guó)康沃爾一名自由民主黨候選人僅憑19%的得票率當(dāng)選。今年1月，改革黨在威爾士以22%的支持率從工黨手中奪得一個(gè)議席。

英媒稱(chēng)，這些現(xiàn)象可能進(jìn)一步推動(dòng)選舉制度改革的呼聲，例如引入比例代表制、可轉(zhuǎn)移投票制，甚至法國(guó)式兩輪選舉制度。如果改革黨未來(lái)在較低得票基礎(chǔ)上贏得全國(guó)大選并推動(dòng)激進(jìn)議程，這種壓力將進(jìn)一步上升。輿觀調(diào)查公司（YouGov）今年1月的民調(diào)顯示，45%的英國(guó)人支持比例代表制，而支持現(xiàn)行制度的僅為25%。

但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于，當(dāng)前領(lǐng)先的政黨并無(wú)動(dòng)力改變選舉規(guī)則。倫敦瑪麗女王大學(xué)政治學(xué)教授蒂姆·貝爾舉例說(shuō)，“有趣的是，改革黨黨首奈杰爾·法拉奇現(xiàn)在對(duì)比例代表制不再像以前那樣贊不絕口了”。

該報(bào)接著指出，短期來(lái)看，政治碎片化也對(duì)治理能力提出挑戰(zhàn)。選民雖然主要在左右陣營(yíng)內(nèi)部流動(dòng)，但跨陣營(yíng)組建聯(lián)合政府仍然困難。5月地方選舉后，英格蘭可能出現(xiàn)更多沒(méi)有統(tǒng)一控制權(quán)的地區(qū)政府，獨(dú)立議員的數(shù)量也預(yù)計(jì)會(huì)增加。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授托尼·特拉弗斯質(zhì)疑，不同政黨在地方治理中是否能夠有效合作，“我認(rèn)為這會(huì)讓事情變得更加困難”。

蘇格蘭民族黨在蘇格蘭的崛起致其與倫敦的關(guān)系緊張。威爾士民族黨如果在威爾士贏得政權(quán)，可能會(huì)采取同樣的做法，不過(guò)其可能仍需依賴(lài)工黨支持才能在議會(huì)中維持多數(shù)席位。

制度層面的壓力同樣開(kāi)始向中央機(jī)構(gòu)擴(kuò)散。報(bào)道稱(chēng)，議會(huì)下院面對(duì)面坐席結(jié)構(gòu)本就基于兩黨對(duì)抗而設(shè)，其議事規(guī)則難以適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)。法拉奇已停止出席關(guān)鍵辯論，他抱怨說(shuō)，盡管政黨在民調(diào)中領(lǐng)先，但他本人幾乎沒(méi)有發(fā)言機(jī)會(huì)。

上議院由于其成員多為終身任命，更難迅速反映選民偏好的變化。目前綠黨僅擁有733名終身議員中的2席，而改革黨一席也沒(méi)有。

即使是擁有219個(gè)終身議會(huì)席位的工黨，也難以使其立法議程在上議院獲得通過(guò)。如果改革黨政府贏得下屆大選，可能必須決定是大規(guī)模任命新議員，還是徹底改革上議院制度。

不過(guò)，《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，多黨政治在英國(guó)也可能只是短暫現(xiàn)象，因?yàn)檫x民在地方與全國(guó)選舉中的投票行為往往不同。例如2019年歐洲議會(huì)選舉中，保守黨與工黨分別僅排名第五和第三，但同年12月大選中兩黨卻合計(jì)獲得超過(guò)75%的選票。

至少現(xiàn)在，多位專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2029年大選后英國(guó)可能重回聯(lián)合政府時(shí)代。博格丹諾說(shuō)，“我們正在看到的趨勢(shì)，使得出現(xiàn)懸浮議會(huì)的可能性大幅上升”。

該報(bào)分析稱(chēng)，改革黨和保守黨可能在選前達(dá)成某種協(xié)議，而工黨最終可能會(huì)與自由民主黨、綠黨、蘇格蘭民族黨或威爾士黨達(dá)成合作。

“我們的選舉制度完全是為了扼殺任何組建聯(lián)合政府的想法而設(shè)計(jì)的，”曾在2010年至2015年聯(lián)合政府中擔(dān)任自由民主黨副首相尼克·克萊格政策主管的波莉·麥肯齊指出，“但我們可能正處在一個(gè)臨界點(diǎn)。”

希克斯則認(rèn)為，一旦選民與政黨之間的“緊密聯(lián)系”被打破，就很難再恢復(fù)。他說(shuō)：“現(xiàn)在的選民把投票當(dāng)成購(gòu)物：‘我試過(guò)這雙鞋，不太喜歡，那就換一雙’。”

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