特朗普鉆美國法律空子鉆出新高度

新華社華盛頓4月30日電，美國政府高級官員稱，根據(jù)《戰(zhàn)爭權(quán)力法》，2月28日開始的“敵對行動已結(jié)束”。

很多朋友可能很奇怪：新華社怎么報道了一個這么短的消息，這個消息的內(nèi)容看起來好像也沒有多重要，值得專門做一條報道嗎？

事實是這個報道真的太值得了。

這個消息背后所反映的，是特朗普鉆美國法律的空子已經(jīng)鉆出新高度的事實。

特朗普領(lǐng)導下的美軍與以色列軍隊一起在2月28日發(fā)起了對伊朗的進攻，美軍事實上進入了“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。

按照美國的法律，總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥，有不經(jīng)過國會授權(quán)就直接調(diào)動軍隊打仗的權(quán)力。

美國憲法第一條第八款規(guī)定，只有國會擁有宣戰(zhàn)權(quán)，即決定“是否發(fā)動戰(zhàn)爭”的核心權(quán)力屬于立法機構(gòu)。同時，憲法第二條第二款則賦予總統(tǒng)“武裝部隊總司令”的身份，使其負責指揮已獲國會授權(quán)的軍事行動，包括部署軍隊、制定戰(zhàn)術(shù)等。1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》允許總統(tǒng)在未獲國會授權(quán)時，有限度地動用軍事力量。這是由于國際局勢的變化莫測，需要軍隊保持一定的靈活性，可以隨時在總統(tǒng)的命令下參戰(zhàn)，而國會的表決過程相當繁瑣，遇到緊急軍情，如果等國會表決完畢才能動用軍隊，只怕會貽誤軍機，黃花菜都涼了。

《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》對總統(tǒng)未經(jīng)國會批準的情況下使用武裝力量是有嚴格限制的：總統(tǒng)有權(quán)在未經(jīng)國會批準的情況下使用武裝力量，但必須在?48小時內(nèi)?向國會報告軍事部署；國會可以對總統(tǒng)的“使用武裝力量”行為進行“先上車后補票”表決，正式授權(quán)給總統(tǒng)動用軍隊，也可以不對總統(tǒng)動用軍隊的行為進行表決授權(quán)；總統(tǒng)在未經(jīng)國會批準的情況下使用武裝力量進行的軍事行動?最長可以持續(xù)60天?，若國會在軍事行動期間未授權(quán)給總統(tǒng)或未同意延期軍事行動，總統(tǒng)必須在軍事行動最多滿60天時撤軍；總統(tǒng)可額外延長30天用于部隊安全撤退。

按照常理，特朗普未經(jīng)國會授權(quán)的對伊朗的軍事行動在4月30日已經(jīng)滿60天，如果國會沒有授權(quán)給他繼續(xù)使用武力，他必須得撤軍，否則就是非法。

但特朗普開始鉆美國法律的空子了。而且，特朗普為了鉆美國法律空子已經(jīng)早早做了鋪墊，只不過當時幾乎沒有人意識到特朗普如此做的目的。

4月8日，特朗普宣布停止對伊朗的軍事行動，改為封鎖霍爾木茲海峽。前兩天，白宮正式下令“福特”號航母打擊群撤回美國。

4月30日，當國會中的民主黨議員準備就此事提出議案，特朗普團隊給出了一個讓人目瞪口呆的解釋：美國對伊朗的軍事行動已經(jīng)事實上停止，4月8日總統(tǒng)就下令停止軍事行動了，沒有違反美國法律關(guān)于“總統(tǒng)在未經(jīng)國會批準的情況下使用武裝力量進行的軍事行動?最長可以持續(xù)60天?”的規(guī)定。所以，既然總統(tǒng)已經(jīng)停止了軍事行動，國會對“是否授權(quán)給總統(tǒng)以延長戰(zhàn)爭”的表決就不再有必要。

美國防長赫格塞斯正在參加聽證會，向有關(guān)方面“闡述事實”。

得承認特朗普太陰了。

按照法律，美國國會需要在最遲5月1日對是否授權(quán)給特朗普以延長對伊朗的軍事行動進行表決。在5月1日之前，包括5月1日，都可以；但過了5月1日之后再討論這個問題就沒有任何意義了。特朗普選擇在最后一天拋出“總統(tǒng)已經(jīng)事實上停止了軍事行動，國會對是否授權(quán)給總統(tǒng)以延長戰(zhàn)爭的表決就不再有必要”的觀點，實在是打了國會一個措手不及。如果老早就把這個觀點拋給國會，國會就有足夠長的時間對這件事進行討論定性，來對特朗普“見招拆招”；但現(xiàn)在，國會只有一天的時間來討論“特朗普目前的做法算不算已經(jīng)停止軍事行動、是否還有必要在國會表決授權(quán)給特朗普以延長戰(zhàn)爭”，這個時間非常倉促，這么短的時間內(nèi)國會很難討論出一個“沒有瑕疵的結(jié)論”。

目前，我不知道美國國會是否還會就“特朗普總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)指揮武裝力量不得超過60天”的授權(quán)問題進行表決。

很有可能，在國會議員們的爭論中，隨著時間流逝，5月1日結(jié)束，國會仍然沒有就此事進行表決。一旦5月1日結(jié)束的時候美國國會沒有就此事進行表決，這就意味著以下事實已經(jīng)出現(xiàn)：總統(tǒng)可以在戰(zhàn)爭未滿60天的時候“暫時叫停”戰(zhàn)爭以造成“戰(zhàn)爭未滿60天”的事實，這種情況下總統(tǒng)不再需要國會的授權(quán)來延期戰(zhàn)爭。之后，總統(tǒng)重新開始軍事行動，相當于來一次“刷新”，將以前的軍事行動時間“清零”，總統(tǒng)在未經(jīng)國會批準的情況下使用武裝力量進行的軍事行動?的開始時間再從零開始算起。理論上，總統(tǒng)可以通過不斷“叫暫停”、不斷重新開始戰(zhàn)爭的辦法，繞過國會，擺脫法律對“總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)指揮武裝力量不得超過60天”的約束。

美國看起來是最高法院、國會、總統(tǒng)“三權(quán)分立”、互相制衡，但事實上，以總統(tǒng)為代表的政府的權(quán)力是一直在擴張的。特朗普尤其精于此道。他在第二個任期開始以來，已經(jīng)多次鉆美國法律的空子，以擴大總統(tǒng)的權(quán)力。諸多相關(guān)事實已經(jīng)證明了這點。

但之前特朗普多次鉆美國法律的空子，后果顯然沒有這次嚴重。如果特朗普通過這次操作，擺脫了法律對“總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)指揮武裝力量不得超過60天”的約束，總統(tǒng)的權(quán)力將更加膨脹，畢竟不受制約的“軍權(quán)”對總統(tǒng)來講“含金量”實在太高了。

如果特朗普這次“鉆空子”成功，對于特朗普解決伊朗問題當然更為便利；但對美國來講，我認為不是好事，因為這某種程度上破壞了美國的權(quán)力制衡機制，總統(tǒng)的權(quán)力將更加不受約束，雖然在美國的游戲規(guī)則下這種法律的漏洞在根本上有修復的機會，但也是需要相當長的時間和繁瑣的過程的。