整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象，是何信號

4月27日，江西省贛州市南康區(qū)召開各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織亂象專項(xiàng)整頓工作會(huì)議。這是近日多地召開會(huì)議，開展整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象專項(xiàng)行動(dòng)的縮影。

據(jù)中國新聞周刊不完全統(tǒng)計(jì)，4月中旬以來，江西贛州、西藏阿里地區(qū)、天津市，以及重慶市兩江新區(qū)、江蘇徐州市均召開會(huì)議，開展整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象行動(dòng)。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授孟濤分析稱，整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象，換屆成為專項(xiàng)重點(diǎn)，這是因?yàn)榻衲晔堑胤綋Q屆年，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般三五年一屆，不少協(xié)會(huì)商會(huì)也處于換屆期。

他提到，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆期間，有人期望維持個(gè)人影響力，有人希望在換屆期間謀求好位子。在各種需求之下，拉票賄選、暗箱操作、突擊投票等亂象容易出現(xiàn)。人事問題非常敏感，對社團(tuán)發(fā)展而言，整治換屆亂象極有必要。

多地整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象

公開資料顯示，除了江西贛州市南康區(qū)，西藏社會(huì)工作信息宣傳中心曾發(fā)文介紹，4月中旬以來，西藏阿里地委社會(huì)工作部深入開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)。

4月22日，山東省泰安市委社會(huì)工作部行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象整治督導(dǎo)組到泰安市商務(wù)局就行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象整治工作開展中期督導(dǎo)。

在天津市，天津市委組織部、市委社會(huì)工作部、市民政局會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門和行業(yè)（綜合）黨委，與20余家逾期未換屆的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行談話，推動(dòng)開展換屆工作。

在重慶市，重慶市委機(jī)關(guān)刊物刊發(fā)的文章提到，兩江新區(qū)深入開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象專項(xiàng)整治，共梳理出理事會(huì)逾期未換屆等5類問題90個(gè)，所有問題于今年5月底前全部整改完成。

值得注意的是，近期與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象整治相關(guān)的會(huì)議，主題多與換屆相關(guān)。某部委下屬全國性社團(tuán)中層干部李萌長期在社團(tuán)組織工作，他提到，社團(tuán)組織的亂象往往集中在換屆期間爆發(fā)。

李萌表示，有領(lǐng)導(dǎo)干部退休后到社團(tuán)組織工作，目的是希望繼續(xù)發(fā)揮權(quán)力帶來的影響力；也有的希望通過社團(tuán)組織，將其過往積攢的資源、威望、影響力變現(xiàn)。

如今整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象，在李萌看來，這是要將出于公心、能夠推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)選拔出來。

周鴻華長期在某行業(yè)協(xié)會(huì)工作，曾任該協(xié)會(huì)秘書長多年。他認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象是比較突出的問題，有的協(xié)會(huì)選人不考慮專業(yè)性、行業(yè)影響力，而考慮行政職位高低。由于協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)不懂專業(yè)知識，僅靠行政權(quán)威管理行業(yè)協(xié)會(huì)，容易出現(xiàn)形式主義、官僚主義的問題。

周鴻華表示，在選拔行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長或副理事長時(shí)，一般會(huì)讓行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士擔(dān)任，然而有的協(xié)會(huì)要看候選人與協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系如何，關(guān)系好則更可能成為副會(huì)長或分支機(jī)構(gòu)主任。

另外，他提到，有行業(yè)協(xié)會(huì)換屆總是流于形式，看起來民主公開，實(shí)際上協(xié)會(huì)會(huì)員參與度不高。

釋放何種信號？

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水對中國新聞周刊分析稱，多地專項(xiàng)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象，這與中央紀(jì)委今年年初提出的重點(diǎn)反腐領(lǐng)域“學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)”密切相關(guān)。

他認(rèn)為，今年是地方換屆年，許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)處在換屆期，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)往往具有在黨政部門任職的經(jīng)歷。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)本身可能掌握一定的資源，有領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為個(gè)人“后花園”，維持退而不休的狀態(tài)，因此對協(xié)會(huì)商會(huì)換屆亂象整治確有必要。

莊德水提到，從內(nèi)部原因看，有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在管理不嚴(yán)，換屆程序流于形式的現(xiàn)實(shí)情況，有些協(xié)會(huì)曾受部委管理，協(xié)會(huì)與部委脫鉤之后，有的部委還要在人事上維持對協(xié)會(huì)的控制。

中國新聞周刊了解到，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政企橋梁，除了在換屆方面存在亂象，還可能在企業(yè)排名、評獎(jiǎng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面存在違規(guī)行為，甚至存在設(shè)立企業(yè)從事經(jīng)營性工作的情況。

某全國性社團(tuán)組織會(huì)員單位工作人員武力告訴中國新聞周刊，行業(yè)協(xié)會(huì)亂象并不鮮見，“某企業(yè)為在某項(xiàng)排名中居于前列，向某行業(yè)協(xié)會(huì)提供了800萬元的贊助費(fèi)，而往年該活動(dòng)贊助費(fèi)是50萬元”。

他還稱，“操縱排名僅是行業(yè)協(xié)會(huì)亂象的一種”，“有協(xié)會(huì)設(shè)立企業(yè)直接參與市場經(jīng)營，并為旗下參股企業(yè)站臺，損害了市場經(jīng)濟(jì)中公平競爭的原則”。

值得一提的是，國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，“有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收”。

今年4月中旬，官方公布了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》。

文件提到加強(qiáng)換屆亂象整治，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人提名、審核、公示、監(jiān)督、退出等制度，鞏固拓展脫鉤改革成果，持續(xù)深化登記制度改革，建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，從嚴(yán)管理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立企業(yè)，不得設(shè)立與會(huì)員有直接競爭關(guān)系的企業(yè)。

北京市偉博律師事務(wù)所高級合伙人杜廣普認(rèn)為，這一改革意見旨在促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)嚴(yán)守不與會(huì)員爭利的底線，維護(hù)公平競爭的市場秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為服務(wù)全體會(huì)員、維護(hù)行業(yè)整體利益的非營利社會(huì)團(tuán)體，天然具備行業(yè)規(guī)則協(xié)調(diào)、行業(yè)信息歸集的公共屬性。若允許其設(shè)立與會(huì)員有直接競爭關(guān)系的企業(yè)，將形成“規(guī)則制定者+市場競爭者”的雙重身份沖突，依托掌握的會(huì)員商業(yè)信息、行業(yè)管理與規(guī)則話語權(quán)，獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，扭曲市場競爭機(jī)制。

他還提到，該規(guī)定以事前管控為抓手，從制度層面阻斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由行業(yè)“裁判員”異化成為市場“運(yùn)動(dòng)員”的路徑，切實(shí)維護(hù)了行業(yè)公平競爭環(huán)境與廣大會(huì)員企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益。

另外，對于官方出臺的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的文件，李萌認(rèn)為這同樣是為企業(yè)減負(fù)，官方打破協(xié)會(huì)對某些資源的壟斷，讓協(xié)會(huì)商會(huì)真正聚焦到主業(yè)、聚焦到服務(wù)，維護(hù)市場公平。

（武力、李萌、周鴻華皆為化名）

記者：佟西中

（tongxizhong@chinanews.com）

編輯：孫曉波