美國物價漲上天，特朗普還推關稅？專家：又讓美國民眾替他買單

特朗普最新一輪關稅行動勢必還會在法院遭遇更多挑戰，但與此前被美國最高法院推翻的那一輪相比，這次的措施很可能更難被撼動。

特朗普政府預計將推出新一輪關稅，最終由消費者承擔，而此時仍有數以百萬計的美國人苦于生活成本居高不下。

政府正加緊制定更具持續性的關稅措施，以維持流入美國財政部的收入，并鞏固總統圍繞美國經濟構筑的保護主義壁壘。

從本周開始，美國貿易代表辦公室將就兩項調查舉行聽證會。外界預計，這兩項調查都可能引出新一輪美國關稅。關稅本質上是由美國進口商繳納的稅負，通常會通過更高的價格轉嫁給消費者。

特朗普最新一輪關稅行動幾乎肯定還會在法院面臨更多挑戰，但與此前被最高法院推翻的措施相比，這次更可能站得住腳。

首先是定于周二和周三舉行的一場聽證會，重點審查60個經濟體——從尼日利亞到挪威——是否充分禁止強迫勞動產品的貿易。這些經濟體合計占美國進口總額的99％。

美國貿易代表杰米森·格里爾今年3月表示：“長期以來，美國工人和企業一直被迫與外國生產商競爭，而后者可能憑借強迫勞動這一頑疾獲得人為的成本優勢。”政府可能會通過加征新關稅來懲罰違規者。

隨后在下周，政府還將舉行聽證會，審查16個美國貿易伙伴——包括歐盟和日本——是否存在商品過度生產的問題，從而壓低價格，使美國制造商處于不利地位。稅務基金會的埃麗卡·約克表示，接受調查的這些經濟體占美國進口總額的70％。這項調查同樣可能導致新的關稅措施。

政府依據的是1974年《貿易法》第301條提起這些案件。該條款授權美國對被認定存在“不合理”“不正當”或“歧視性”貿易做法的國家征收關稅或實施其他制裁。負責這些調查的美國貿易代表格里爾堅持表示，他不會預先對調查結果作出判斷。

但進口商和外國政府懷疑這一過程是否公正。畢竟，特朗普的財政部斯科特·貝森特在調查尚未結束時，就已經宣稱美國政府將以新的進口稅取代原有關稅收入，其中包括依據第301條征收的關稅。特朗普本人也說過，新關稅“會給我們帶來更多錢”。

美國凱托研究所貿易政策研究中心的斯科特·林西科姆說：“如果你相信財政部和總統的話，那結果其實已經定了。這些調查最終會推出與最高法院今年2月推翻的那批關稅大致相當的新關稅。”

2月20日，美國最高法院裁定，特朗普援引1977年《國際緊急經濟權力法》對全球幾乎所有國家征收兩位數關稅，屬于越權。

特朗普此前頻繁動用這部法律，對進口商品大舉加稅。比如，他曾因為不滿一則批評其貿易政策的加拿大電視廣告，就提出要對加拿大征收新關稅，盡管最終并未真正實施。

他還以依據《國際緊急經濟權力法》加征關稅相威脅，迫使包括歐盟、日本和韓國在內的美國主要貿易伙伴接受明顯偏向美國的貿易協議。在最高法院叫停之前，這些關稅已帶來1660億美元收入。法院裁定，《國際緊急經濟權力法》不能作為征收關稅的依據。如今，聯邦政府必須向繳納過這些關稅的進口商退款。

特朗普原本還有一個相對便捷的辦法，可以迅速彌補部分流失的收入，至少在短期內如此。未來十年，這部分收入原本預計可達1．6萬億美元。1974年《貿易法》第122條允許總統在最多150天內，對全球商品征收最高15％的關稅。

政府幾乎沒有耽擱。最高法院作出裁決兩天后，政府就對進口商品加征了10％的第122條關稅。特朗普曾表示會把稅率提高到15％的上限，但至今沒有這樣做。

這批關稅將于7月24日到期。國會可以延長其效力，但隨著11月中期選舉臨近，議員們對批準這樣一項實質上的大規模加稅并無太大熱情。美國選民本就對高物價憤怒不已，而關稅至少是推高價格的部分原因。

第301條則提供了另一個機會，可以復制《國際緊急經濟權力法》關稅所帶來的保護主義效果。第301條關稅在稅率上沒有上限，雖然四年后到期，但可以延長。任何新的第301條關稅都幾乎肯定會再次在法院遭到起訴，但法官未必會將其推翻。

貿易律師、偉凱律師事務所合伙人喬伊斯·阿德圖圖說：“即便這是一種隱蔽的，或者說并不那么隱蔽的做法，目的是重新啟動依據《國際緊急經濟權力法》征收的那類關稅，他仍然可以借助程序本身作為掩護。”

曾長期無償參與人口販運和強迫勞動相關事務的博伊斯·席勒·弗萊克斯納律師事務所合伙人肯尼亞·戴維斯說：“時間實在太短了。整個過程壓縮得太厲害，很難讓人相信他們能這么快完成。”

對于那些正為高額關稅可能卷土重來而做準備的進口商來說，多少也有一點安慰：特朗普依據第301條征收的關稅，可能不會像他此前依據《國際緊急經濟權力法》推出的關稅那樣反復無常。因為在實施第301條關稅前，他必須遵循相應程序。

林西科姆說：“特朗普之所以動用《國際緊急經濟權力法》，其中一個原因就是它幾乎像一張白紙。”在最高法院作出裁決前，至少看上去是這樣。他形容，那就像“橢圓形辦公室里一個小小的關稅開關，特朗普想什么時候開就什么時候開，想什么時候關就什么時候關；他早上醒來，不喜歡一則加拿大電視廣告，就把開關撥一下……但第301條不是這么用的”。