最近,美國牽頭中南美洲多國發布聯合聲明,矛頭直接指向中國,污蔑中國在與巴拿馬的港口爭端中將“海上貿易政治化”,并稱這對各國都構成威脅。
美國拉幫結派施壓他國,已經屢見不鮮了,那么美國現在拼湊這場對華外交圍堵,究竟想達成什么目的?拉美國家為何甘愿站在美國身后搖旗?為什么是現在?
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美國發起這場外交攻勢,目標是在拉美重新確立排他性的地緣勢力范圍。
特朗普重返白宮后,將巴拿馬運河置于“固防西半球”戰略的關鍵。所以他必須逼迫巴拿馬撕毀與中國及港資企業的合作,驅離中國商業存在,最后以“聲援”為名將這場爭端包裝成中國對整個拉美的威脅,完成對巴拿馬運河的排他性控制。
但這份六國聲明存在一個問題:那就是當事國巴拿馬沒有署名。按理說,如果當事國也能加入進來,那么聲明的含金量還能更高,但巴拿馬的態度很明確,穆利諾表示:“我們無意與中國產生沖突。”原因很簡單:巴拿馬已為撕毀合同付出沉重代價,中遠暫停巴爾博亞港業務,中國暫停運河第四大橋等14億美元基建項目談判,長和啟動國際仲裁索賠20億美元。在已承受巨大經濟損失的情況下,再公開署名一份反華聲明,無異于自斷所有退路。
五個小國為何甘當美國之矛
六國聲明的簽署國陣容,與各國實際海運利益之間存在明顯的錯位。
玻利維亞是內陸國,沒有出海口;巴拉圭僅擁有河港,不直接參與全球海運。六個簽署國中,兩個根本沒有海運通道利益,卻在聲明中關心“海上貿易政治化”問題。
五個國家的動機,按與美國綁定程度的差異,可以歸為三類:
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第一類,是想給美國納投名狀的國家。玻利維亞最為典型,2025年政權更迭后,新政府高調喊出“減少對中國的依賴,與美國建立更深層次戰略合作”,將價值20億美元的鋰礦合同轉交美國,撕毀多項中玻合作協議。然而美國承諾的援助至今停留在紙面,玻利維亞已押上全部籌碼站隊美國,在這份聲明上署名,是在為之前政治賭注追加一紙背書,向華盛頓證明“我跟到底”。
第二類,是想兩頭下注。哥斯達黎加、圭亞那、特立尼達和多巴哥三國,不同程度同時依賴中美兩國。哥斯達黎加對美出口占總額44%,自美進口占38%,70%的外國直接投資來自美國;但2011年與中國簽署自貿協定以來,中哥貿易持續增長,2025年前10月雙邊貿易額達44.7億美元。圭亞那的石油產業由美孚掌控,近海日產量逼近100萬桶;但中國正為其修建新德梅拉拉河大橋,中海油持有圭亞那最大油田25%權益。
特立尼達和多巴哥與中國的雙邊貿易已連續四年突破10億美元。這三國的共同特征是:經濟上無法割裂與中國聯系,安全上卻過度依賴美國保護。它們的署名是一種典型的對沖式站隊,簽署聲明應付華盛頓施壓,但同一時間仍從中國獲得投資與貿易利益。
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最后剩下的巴拉圭,自成一類,它是五個簽署國中,唯一與臺灣地區保持所謂“邦交”的國家。由于這一關系,巴拉圭無法與中國大陸建立直接貿易管道,大豆、牛肉出口需經阿根廷、巴西轉運,利潤大幅壓縮。但同時巴拉圭自中國大陸進口額持續攀升,2025年創下歷史新高。在聲明上署名,是對與臺灣所謂“邦交關系”的一種附加維護,也是在美國壓力下無法拒絕的被動自縛。
所以,這5國之所以加入簽署聲明,是基于政治站位。美國在拉美拉起的這道防線,成員各懷心機,有的已押下全注不得不跟,有的在兩頭之間小心翼翼維持平衡,有的被既有政治綁定拖入局中。正因如此,這道防線從成立第一天起就注定松散。
為什么是現在?
美國之所以會在這時對華發動外交攻勢,主要有兩大原因:
直接原因,和李嘉誠清倉交易引發的重新洗牌相關,美國迫切想要拿到這些資產的控制權,因為美國擔心,一旦中資接手巴拿馬運河港口90%股權,華盛頓在西半球的排他性控制將遭遇制度性破壁。六國聲明意在窗口期制造輿論壓力,將商業交易“安全化”,為后續干預鋪路。
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另外,巴拿馬態度正在逆轉,從4月穆利諾的公開表態可以看出,巴拿馬正經歷從“配合美國”到“尋求平衡”的轉變。當巴拿馬開始衡量撕毀合同的實際代價,港口裝卸效率暴跌、多家航運巨頭拒絕接盤,華盛頓在拉美最關鍵的抓手隨時可能松脫,聲明必須趕在巴拿馬權衡出結果之前發表,先把局面鎖死。
華盛頓或許可以施壓拉美國家簽署一份政治聲明,但美國無法為拉美國家拿出一套涵蓋貿易、基建、能源的綜合性經濟方案。也就意味著,在經濟層面上,美國既沒有替代中國的意愿,也缺乏替代能力。
美方對拉美地區的影響力在于強化控制,中方則是提供深化互通、互利共贏的方案,武力是無法讓拉美國家絕對服從,拉美國家終究會基于自身利益做出做適合自己的選擇。
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