北約為何反而想少開會了？

特朗普是迫使北約內部尋求少開會以避免公開沖突的直接動因。

據新華社報道，北約內部正在悄悄醞釀將2021年以來的年度峰會改為兩年一次，甚至跳過2028年美國大選年的敏感時期。

當下地緣政治沖突此起彼伏之際，北約為何反而想少開會了？

從按需開到年年辦

實際上，北約召開年度峰會是一個直到2021年以后才形成的非正式慣例。1949年北約成立后，1957年才首次召開峰會。作為跨大西洋軍事聯盟的最高級別會議，峰會不是北約的正式磋商機制，而主要起到推出新政策、邀請新成員亮相、啟動重大舉措和加強伙伴關系等作用。

美國總統特朗普與北約秘書長呂特。圖源：GJ

據北約官方統計，成立77年以來，共舉行了35次北約峰會。其中，在1949年至1989年的冷戰四十年間，峰會僅舉行了10次。冷戰結束后北約峰會的舉辦頻率有所提高。但彼時，北約峰會更多是根據當時的政治與安全形勢需要臨時召開。

2021年布魯塞爾峰會開始加強北約作為政治磋商平臺的作用。此后，隨著俄烏沖突的爆發，北約形成了在夏季召開年度峰會的慣例，以強化成員國的戰略共識和集體防御部署。

但北約峰會并非總是“團結的大會”“勝利的大會”。在2014年威爾士峰會上，歐洲盟國承諾將防務開支占比提高到GDP的2%。此后的歷次峰會，北約成員國都少不了在這一問題上被美國“拉清單”。2025年在美國總統特朗普的關稅大棒陰影下，歐洲盟國在海牙峰會上做出承諾，將防務開支占比增加到5%，這才避免了峰會期間美歐領導人出現“重大沖突”。由此可見，北約峰會已從美歐“對齊”共識的對話平臺，淪為美國單方面向歐洲盟國施壓的“批斗大會”。

特朗普是直接動因

毋庸置疑，特朗普是迫使北約內部尋求少開會以避免公開沖突的直接動因。

北約內部的防務分擔自成立起就已存在，但特朗普是首個在峰會上猛烈“炮轟”歐洲盟國“搭便車”的美國總統。現在，歐洲盟國拒絕追隨美國對伊朗的軍事打擊，更是讓特朗普對北約的不滿未減反增，一氣之下隨口拋出“北約無用論”。對此，連向來在美歐關系上表態謹慎的德國也忍無可忍，默茨總理日前公開批評美國對伊朗缺乏戰略。不難想象，“史詩狂怒”的特朗普和滿腹委屈的歐洲領導人今年7月在安卡拉峰會碰面，大概率會是“黑云壓城城欲摧”般的氣氛。

出于這一考慮，北約少開會可以從外交層面減少美歐領導人之間的面對面摩擦，減少美歐分裂公之于眾的機會。特別是繞開2028年召開峰會，可以降低歐洲盟國對美國政治周期的敏感度，避免北約自身的安全議程被美國內政綁架。

戰術止損無法治本

然而，少開會只是在美歐裂痕不斷加大的背景下不得已為之的戰術調整手段，止損的短期需求遠大于治本的長期考慮。特朗普將北約斥之為“紙老虎”，已將美歐長期存在的三重結構性矛盾進一步公開化。

第一，美歐在誰是主要競爭對手和安全威脅上共識斷裂。冷戰結束后，北約的歷次對外軍事行動不斷超越其“領土防御共同體”的初衷，成為美國領導西方在全球進行軍事干預的霸權工具。當前，歐洲盟國尤其是中東歐國家，將俄羅斯視為首要生存威脅，而美國的戰略重心加速向印太轉移，并將俄烏沖突視為歐洲而非美國的問題。特朗普未經與歐洲盟國協商而對伊朗動武，又要求北約參與霍爾木茲海峽護航，不僅無視盟友的利益，也再度模糊了北約的防御同盟性質和戰略重心。

第二，美歐在安全供需和責任分擔上嚴重失衡。表面上看來，北約第五條集體防御條款所形成的巨大安全威懾，為歐洲享受數十年的和平紅利提供了保障。但實際上，冷戰期間美國多次拒絕出兵支持法國、英國在遠東、中東和拉美的軍事行動。甚至是2015年法國巴黎遭恐襲也僅僅動用歐盟的團結條款。第五條成了一個沒有被證明，但又不敢被證偽的條款。而當前，特朗普政府向歐洲盟友兌現安全承諾的意愿嚴重下降，同時對伊朗的打擊行動也引發了外界對美國實際軍事能力的普遍質疑。反觀歐洲，雖然在加速推進戰略自主建設，但短期內無法擺脫對美國的依賴，還要一再承受美國單邊軍事行動造成的附帶損害。在國防開支占比已被迫增加到5%的背景下，能源危機加劇對歐洲的財政負擔無疑是雪上加霜。

第三，美歐在北約的組織架構和資源分配上各有所謀。歐洲戰略自主一度爭論的是尋求在北約之內還是之外的自主，而目前歐盟領導層已定調歐洲防務合作與北約形成戰略互補，在北約內建立“歐洲支柱”。但是，特朗普政府正在考慮按照歐洲盟國在伊朗戰事上的支持力度來重新部署駐歐美軍，將更多軍事存在轉移到波蘭、羅馬尼亞等更加“忠誠于”美國的國家。這將進一步削弱中東歐國家加強歐洲戰略自主的動力，并將北約從統一指揮的軍事同盟轉變為由忠誠度驅動的安全網絡，進而削弱北約的凝聚力。

簡言之，北約的根本問題不在于峰會太多，而是共識太少。

出品 深海區工作室

撰稿戴軼塵（上海社會科學院國際問題研究所歐洲研究室執行副主任）

編輯 齊旭