全球發(fā)展倡議：中國引領(lǐng)全球發(fā)展治理的新趨勢

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣沖突、發(fā)展失衡、治理失效等全球性挑戰(zhàn)交織疊加。在這一背景下，中國提出的全球發(fā)展倡議，作為“四大全球倡議”的重要組成部分，正引領(lǐng)全球發(fā)展治理進入一個新階段。這一新趨勢的核心特征是從“發(fā)展缺位”到“發(fā)展優(yōu)先”的范式轉(zhuǎn)變，從西方主導(dǎo)的單向援助模式轉(zhuǎn)向共商共建共享的新型發(fā)展合作體系。

全球發(fā)展倡議的時代背景與核心原則

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球發(fā)展進程面臨嚴峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進程受阻，全球減貧遭遇逆轉(zhuǎn)，南北差距、發(fā)展斷層、技術(shù)壁壘等問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，全世界已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)總?cè)丝诓坏饺蛉丝诘钠叻种?，?020年受長期饑餓影響的人數(shù)比2019年增加1.61億人。與此同時，有的國家將發(fā)展議題政治化、邊緣化，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，嚴重損害廣大發(fā)展中國家的利益。

面對日益突出的全球發(fā)展赤字，國家主席習(xí)近平于2021年9月在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置。這一倡議的提出，標志著中國在全球發(fā)展治理領(lǐng)域從參與者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，為破解全球發(fā)展困境提供了全新的中國方案。這一倡議深刻把握“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”的本質(zhì)規(guī)律，致力于構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

全球發(fā)展倡議直面全球發(fā)展失衡、動力不足的根本癥結(jié)，理論內(nèi)核集中體現(xiàn)為堅持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生、行動導(dǎo)向等原則。堅持發(fā)展優(yōu)先，將發(fā)展議題重新置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，扭轉(zhuǎn)安全議題過度擠壓發(fā)展資源的失衡局面；堅持以人民為中心，將發(fā)展的最終落腳點錨定在提升各國人民的生活質(zhì)量上，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；堅持普惠包容，致力于縮小南北差距、數(shù)字鴻溝、性別不平等，確?！安蛔屓魏我粐?、任何一人掉隊”；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動科技創(chuàng)新成果在發(fā)展中國家的普惠共享，幫助其跨越“技術(shù)鴻溝”；堅持人與自然和諧共生，倡導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中避免重走“先污染后治理”的老路；堅持行動導(dǎo)向，強調(diào)將政治意愿轉(zhuǎn)化為具體項目，推動建立項目庫、資金池、合作網(wǎng)絡(luò)等務(wù)實機制。

全球發(fā)展倡議的理論創(chuàng)新

長期以來，全球治理體系存在一個根本性的結(jié)構(gòu)缺陷——發(fā)展議題的邊緣化。西方主導(dǎo)的全球治理框架往往將安全、政治議題置于發(fā)展之上，導(dǎo)致發(fā)展合作淪為地緣政治博弈的工具。全球發(fā)展倡議的提出，標志著對這一舊有范式的根本性轉(zhuǎn)變。

發(fā)展內(nèi)涵深化：從經(jīng)濟增長到綜合發(fā)展。全球發(fā)展倡議摒棄了將發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟增長的片面認知，聚焦減貧、糧食安全、發(fā)展融資、綠色發(fā)展等關(guān)鍵議題，精準對接發(fā)展中國家的急難愁盼。特別是將民生工程置于優(yōu)先位置，推動全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，讓發(fā)展成果惠及各國人民。這種以人民為中心的發(fā)展理念，超越了“條件性”與“附加性”邏輯。西方主導(dǎo)下的發(fā)展援助往往附加政治條件，而全球發(fā)展倡議強調(diào)發(fā)展不是施舍，而是權(quán)利；不是單向輸出，而是共同成長。

發(fā)展關(guān)系重構(gòu)：從“援助—受援”到“平等伙伴”。全球發(fā)展倡議重構(gòu)發(fā)展合作關(guān)系，從援助主體與受援客體的不對稱關(guān)系轉(zhuǎn)向平等伙伴間的互利合作，尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：從“輸血”到“造血”。全球發(fā)展倡議實現(xiàn)了從“輸血式”援助向“造血式”合作的轉(zhuǎn)型。在落實過程中，中國通過多渠道整合發(fā)展資金，重點支持發(fā)展中國家改善民生福祉、提升自主發(fā)展能力。這種發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，使發(fā)展合作真正服務(wù)于受援國的長期可持續(xù)發(fā)展，而非短期政治目標。

治理結(jié)構(gòu)重塑：從“中心—外圍”到“多元共治”。全球發(fā)展倡議超越了“中心—外圍”的二元對立邏輯，突破了西方現(xiàn)代化模式的單一敘事。長期以來，西方傳統(tǒng)發(fā)展理論推崇西方現(xiàn)代化模式，忽視了發(fā)展中國家主權(quán)和發(fā)展道路的多樣性。全球發(fā)展倡議堅持普惠包容、務(wù)實高效，尊重各國自主選擇的發(fā)展道路，為發(fā)展中國家提供了更多元的發(fā)展選擇。

全球發(fā)展倡議的實踐進展

中國不僅是全球發(fā)展倡議的提出者，更是率先踐行者，充分展現(xiàn)知行合一的大國擔(dān)當(dāng)。在落實全球發(fā)展倡議的過程中，中國提供方案、搭建平臺、作出表率，各方平等參與、共擔(dān)責(zé)任、共享未來。

資金與項目：務(wù)實投入與“小而美”民生項目。在資金與項目層面，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率長期保持在30%左右。在中方推動下，2021年至2025年，全球發(fā)展倡議已動員230多億美元資金支持全球南方發(fā)展振興，開展1800多個合作項目。未來5年，中方將在發(fā)展中國家再開展2000個“小而美”民生項目，在全球發(fā)展資金庫項下設(shè)立“數(shù)字能力建設(shè)專項資金”，支持全球發(fā)展倡議“數(shù)字南方”品牌。全球發(fā)展項目庫在庫項目已達1800多個，有效改善了合作國家的民生狀況，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了持久動力。此外，中國設(shè)立總額為40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、兒童基金會、世界衛(wèi)生組織等20多個國際組織通力協(xié)作，在60多個國家實施了170余個務(wù)實項目，惠及人口超過3000萬。

機制建設(shè)：從碎片化到制度化的多邊平臺。在機制建設(shè)層面，截至2025年8月，中國發(fā)起成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”已匯聚80余個國家，構(gòu)建起凝聚國際共識、協(xié)調(diào)發(fā)展政策的重要多邊平臺。70多個國家、地區(qū)和國際組織合力組建全球發(fā)展促進中心網(wǎng)絡(luò)，80多個國家和國際機構(gòu)同中方簽署全球發(fā)展倡議合作文件。這一機制網(wǎng)絡(luò)的形成，標志著全球發(fā)展合作從碎片化走向系統(tǒng)化、從臨時性走向制度化。

重點領(lǐng)域突破：減貧與農(nóng)業(yè)、數(shù)字基建、清潔能源、醫(yī)療衛(wèi)生。在重點領(lǐng)域合作方面，中國明確將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等作為優(yōu)先方向。在農(nóng)業(yè)減貧領(lǐng)域，中國在非洲建立24個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣雜交水稻技術(shù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物平均增產(chǎn)30%至60%，惠及100多萬農(nóng)戶。在烏干達，中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項目引進優(yōu)良品種，雜交水稻單產(chǎn)提升至常規(guī)品種的2倍至3倍，戶均年增收約800萬烏干達先令。在數(shù)字基建領(lǐng)域，中國在東南亞部署15萬個5G基站，幫助柬埔寨、老撾等國縮小數(shù)字鴻溝。在清潔能源領(lǐng)域，阿根廷赫利俄斯風(fēng)電項目群為近36萬戶居民提供清潔電力，中國企業(yè)承建的哥倫比亞首都地鐵1號線讓波哥大市民實現(xiàn)“地鐵夢”。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中國開展的國際抗瘧援助累計提供青蒿素藥品數(shù)十億人份，僅撒哈拉以南非洲地區(qū)就有約2.4億人受益。

全球發(fā)展倡議的定位與協(xié)同功能

四大全球倡議的整體架構(gòu)：發(fā)展、安全、文明、治理。全球發(fā)展倡議并非孤立存在，而是與全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議相互支撐、有機統(tǒng)一的整體。這四大倡議分別聚焦人類社會發(fā)展進步的四個核心維度——發(fā)展、安全、文明、治理，共同服務(wù)于構(gòu)建人類命運共同體的總體目標。

全球發(fā)展倡議的基礎(chǔ)性地位：其他三大倡議的物質(zhì)根基。全球發(fā)展倡議為其他三大倡議提供物質(zhì)根基。沒有發(fā)展，安全、文明、治理都無從談起。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。只有通過發(fā)展縮小南北差距、消除貧困根源，才能從根本上消除沖突的土壤，為持久和平奠定基礎(chǔ)。

協(xié)同效應(yīng)：發(fā)展與安全、文明、治理的相互支撐。全球安全倡議為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。歷史與現(xiàn)實反復(fù)證明，沒有和平，發(fā)展就無從談起。全球安全倡議倡導(dǎo)的新型安全觀，打破了西方國家片面追求自身“絕對安全”的傳統(tǒng)思維，強調(diào)通過對話協(xié)商化解矛盾與沖突，以合作共贏應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)。這種安全理念為全球發(fā)展創(chuàng)造了必要的穩(wěn)定條件。全球文明倡議為發(fā)展凝聚價值共識。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，主張以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明包容超越文明優(yōu)越。這種文明觀有助于化解因文明隔閡引發(fā)的發(fā)展理念對立，為發(fā)展合作奠定更深厚的文化基礎(chǔ)。全球治理倡議為發(fā)展提供制度保障。全球治理倡議直面當(dāng)前全球治理體系的結(jié)構(gòu)性缺陷，聚焦代表性不足、規(guī)則滯后、行動乏力等核心問題，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。這一倡議為全球發(fā)展合作提供了更加公平、有效的制度框架。

全球發(fā)展治理的新趨勢與中國角色的轉(zhuǎn)變

全球發(fā)展倡議的提出與實踐，標志著中國在全球發(fā)展治理中的角色從“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，推動全球發(fā)展治理呈現(xiàn)三大新趨勢。

趨勢一：從“西方主導(dǎo)”到“多元共治”。從“西方主導(dǎo)”到“多元共治”，助力全球發(fā)展治理體系的民主化轉(zhuǎn)型。長期以來，全球發(fā)展治理體系由西方發(fā)達國家主導(dǎo)，發(fā)展議程與資源分配未能充分反映發(fā)展中國家需求。全球發(fā)展倡議強調(diào)“主權(quán)平等、共商共建共享”，推動全球發(fā)展治理體系向“多元共治”轉(zhuǎn)型。

在提升全球南方國家的代表性方面，中國支持非盟加入二十國集團、推動金磚國家擴員，擴大發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟、金融機構(gòu)中的話語權(quán)。在聚焦全球南方國家的發(fā)展需求方面，全球發(fā)展倡議的八大重點領(lǐng)域（如減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展）均針對全球南方國家的核心需求，通過“全球治理之友小組”“全球發(fā)展促進中心網(wǎng)絡(luò)”等機制，推動發(fā)展中國家參與發(fā)展議程的制定與實施。

趨勢二：從“單一領(lǐng)域”到“系統(tǒng)協(xié)同”。從“單一領(lǐng)域”到“系統(tǒng)協(xié)同”，整體性提升全球發(fā)展治理水平。全球發(fā)展倡議并非孤立的發(fā)展項目，而是整合經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多維度的系統(tǒng)方案，推動全球發(fā)展治理從“單一領(lǐng)域”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)型。

在對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，全球發(fā)展倡議的八大重點領(lǐng)域完全覆蓋2030年議程的17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），通過“全球發(fā)展項目庫”（在庫1800多個項目），推動SDGs的落實，高度契合并對接。

在協(xié)同區(qū)域發(fā)展機制方面，全球發(fā)展倡議與共建“一帶一路”、東盟合作框架、非盟《2063年議程》等區(qū)域機制對接，形成“全球—區(qū)域—國家”三級聯(lián)動的發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展資源的利用效率。

趨勢三：從“傳統(tǒng)領(lǐng)域”到“新興領(lǐng)域”。從“傳統(tǒng)領(lǐng)域”到“新興領(lǐng)域”，前瞻性地拓展全球發(fā)展治理的邊界。隨著科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速，數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域成為全球發(fā)展的核心增長點。全球發(fā)展倡議前瞻性布局新興領(lǐng)域，推動全球發(fā)展治理向“未來導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，通過人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等機制，推動發(fā)展中國家參與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，縮小數(shù)字鴻溝。

在綠色發(fā)展領(lǐng)域，推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，支持發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源（如太陽能、風(fēng)能）、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的可持續(xù)發(fā)展。

全球發(fā)展治理新趨勢的深遠意義

全球發(fā)展倡議的提出與實踐，標志著全球發(fā)展治理正在經(jīng)歷深刻變革。這一變革的深遠意義體現(xiàn)在多個層面。

從理念層面看，全球發(fā)展倡議超越了西方傳統(tǒng)國際關(guān)系與發(fā)展理論的歷史局限，為人類社會提供了超越零和博弈與文明對抗的嶄新范式。它以整體性思維和包容性理念實現(xiàn)了對西方傳統(tǒng)理論范式的超越，重塑了人類社會長遠發(fā)展的價值導(dǎo)向。

從實踐層面看，全球發(fā)展倡議展現(xiàn)了鮮明的行動導(dǎo)向。中國不僅是倡議的提出者，更是堅定的行動派。從創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展和南南合作基金，到建成一大批接地氣、惠民生、見效快的“小而美”項目，中國以實際行動讓發(fā)展成果惠及各國人民。

從國際影響看，全球發(fā)展倡議已獲得100多個國家和國際組織的明確支持，成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品。國際社會普遍認為，中國提供的確定性正是當(dāng)前全球經(jīng)濟環(huán)境中最為稀缺、最有價值的資源。在當(dāng)前全球不確定性持續(xù)上升的背景下，中國發(fā)展不僅關(guān)系到自身現(xiàn)代化進程，也對世界的穩(wěn)定與發(fā)展具有重大意義。

全球發(fā)展倡議的提出與實踐，深刻反映了中國引領(lǐng)全球發(fā)展治理的新趨勢——從發(fā)展邊緣化到發(fā)展優(yōu)先，從西方主導(dǎo)到共商共建共享，從單一模式到多元路徑。這一趨勢的本質(zhì)，是世界多極化持續(xù)推進、西方主導(dǎo)的國際秩序難以為繼的必然結(jié)果。面對全球治理的危急困局，中國主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，為全球治理體系改革與治理能力提升注入寶貴新動力。展望未來，隨著全球發(fā)展倡議的持續(xù)走深走實，中國將繼續(xù)同世界各國攜手同行，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻更多中國智慧與中國力量。

（外交學(xué)院國際經(jīng)濟學(xué)院 崔紹忠）