聚焦“開關(guān)窗”細(xì)微事 紓解企業(yè)發(fā)展煩心事

工廠生產(chǎn)，開窗還是關(guān)窗？難題有解了。近日，司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指導(dǎo)基層精準(zhǔn)化、規(guī)范化適用執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管既嚴(yán)守安全和生態(tài)底線，又堅(jiān)決杜絕“一刀切”機(jī)械執(zhí)法，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)窗，可能違反安全生產(chǎn)規(guī)定；開窗，又可能觸犯環(huán)保法規(guī)。在實(shí)踐中，有企業(yè)反映一些基層生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門的執(zhí)法人員在入企執(zhí)法監(jiān)管中，對(duì)“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”要求不一致。此次三部門聯(lián)合發(fā)文，直擊該痛點(diǎn)。《意見》明確，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，無法封閉或密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，不是“一律關(guān)窗”；從安全生產(chǎn)角度，當(dāng)危險(xiǎn)物超出安全閾值時(shí)，需要采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施，不是“一直開窗”，要求執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際研判，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營留足空間。

　　事實(shí)上，類似“各吹各調(diào)”讓企業(yè)犯難、基層承壓的現(xiàn)象并非個(gè)例。近日，媒體便曝光了類似案例：西部某村有一塊僅一畝兩分的地，在強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)時(shí)，上級(jí)部門認(rèn)定其為耕地，村里便把樹砍了，復(fù)墾為耕地。然而，復(fù)墾后不久，林業(yè)部門找上門來，說該地塊屬于林地，若不復(fù)綠便要問責(zé)。村干部夾在中間，左右為難。

　　政令“打架”、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，負(fù)面影響顯而易見。于治理端，部門權(quán)責(zé)割裂、政策各行其是，不僅大量消耗行政資源、擠占基層工作精力，更會(huì)削弱政府公信力，損害政務(wù)服務(wù)形象；于市場(chǎng)端，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)搖擺不定，持續(xù)加重企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，制約產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　破解“開窗關(guān)窗”這樣的小事，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的大事。如何破解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這一共性問題？可從兩方面著力：一是各部門應(yīng)樹立全局觀念，健全跨部門長(zhǎng)效溝通協(xié)作機(jī)制。對(duì)涉及多領(lǐng)域、多部門的監(jiān)管事項(xiàng)和政策文件，建立出臺(tái)前聯(lián)合審核與一致性評(píng)估機(jī)制；二是強(qiáng)化協(xié)同治理理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、直面問題。針對(duì)監(jiān)管交叉、權(quán)責(zé)重疊等問題，主動(dòng)靠前對(duì)接、協(xié)同化解，摒棄本位主義，杜絕推諉扯皮、各自為政。

　　當(dāng)前，國家已從短期問題整治和長(zhǎng)期制度建設(shè)雙向發(fā)力，系統(tǒng)性推動(dòng)宏觀政策協(xié)同統(tǒng)一。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。“十五五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。

　　為解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一的問題，司法部已會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門，以“飯店后廚放不放擋鼠板”等為切入口，推動(dòng)各地出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的制度措施330余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、解決一類問題、惠及一批企業(yè)。

　　工廠“開關(guān)窗”小事背后，是治理理念與治理方式的升級(jí)迭代。唯有持續(xù)打破部門壁壘、強(qiáng)化政策協(xié)同、優(yōu)化執(zhí)法方式，兼顧安全、環(huán)保與發(fā)展多重目標(biāo)，才能讓監(jiān)管既有力度更有溫度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度保障。

■邢 燦