歐盟反復(fù)踩線(xiàn)，中國(guó)這次真急了

這世上有一種關(guān)系，叫做賬越來(lái)越多，卻一直沒(méi)有算。

4月24日，中國(guó)商務(wù)部宣布，將7家歐盟實(shí)體正式列入出口管制名單。這7家不是普通企業(yè)，是歐洲軍工、防務(wù)、航空航天和衛(wèi)星情報(bào)領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)：比利時(shí)的赫斯塔爾公司、其母公司FN Browning集團(tuán)，德國(guó)的亨索爾特公司，以及捷克的奧姆尼波爾公司、圣劍軍械公司、SpaceKnow捷克分公司、捷克航空研究與試驗(yàn)研究所。

彭博社報(bào)道說(shuō)，這是中國(guó)歷史上第一次對(duì)歐洲企業(yè)動(dòng)用這類(lèi)管控工具。名單落地的同一天，中國(guó)商務(wù)部還向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)《工業(yè)加速器法案》的評(píng)論意見(jiàn)，措辭極為罕見(jiàn)地直接：法案構(gòu)成“嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視”，如果歐方執(zhí)意推進(jìn)，中方將不得不進(jìn)行反制。

兩件事同時(shí)發(fā)生，同一天，很難說(shuō)是巧合。

讓我們往前翻一翻這本越來(lái)越厚的賬本。

今年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《工業(yè)加速器法案》，旗號(hào)是“振興歐洲制造業(yè)”。產(chǎn)業(yè)政策這東西，每個(gè)大經(jīng)濟(jì)體都在搞，本身無(wú)可厚非。但這部法案里有幾個(gè)條款，讓人越讀越覺(jué)得不對(duì)勁。

法案明確要求，在公共采購(gòu)和公共支持政策中優(yōu)先選用“歐盟原產(chǎn)”產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)哪怕技術(shù)領(lǐng)先、價(jià)格更低，也可能直接被擋在門(mén)外。外資投資方面，法案設(shè)置了本地含量要求和強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)的附加條件，換句話(huà)說(shuō)，就是進(jìn)入歐洲市場(chǎng)先把技術(shù)交出來(lái)，或者在當(dāng)?shù)匕幢壤腿恕＿@種“以市場(chǎng)換技術(shù)”的玩法，以前總有人拿來(lái)批評(píng)中國(guó)，現(xiàn)在歐盟把它白紙黑字寫(xiě)進(jìn)了自己的法規(guī)里。

中國(guó)商務(wù)部明確指出，法案針對(duì)的四大領(lǐng)域是電池、電動(dòng)汽車(chē)、光伏、關(guān)鍵原材料，這四個(gè)方向，正是中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最突出的地方。所涉領(lǐng)域針對(duì)性極強(qiáng)，直指中國(guó)，本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。

把歧視性的市場(chǎng)限制包裝成產(chǎn)業(yè)政策，看起來(lái)是在搞自己的事，實(shí)際上是在對(duì)特定對(duì)象關(guān)門(mén)。所以這一次中國(guó)沒(méi)有繼續(xù)繞彎子，而是直接提交了正式意見(jiàn)，要么刪，要么等著反制。

但這本賬，還不止于此。

去年7月，歐盟推出第18輪對(duì)俄制裁，在新增的26家被指“規(guī)避制裁”的實(shí)體中，有7家來(lái)自中國(guó)大陸，3家來(lái)自香港。名單里有兩家銀行格外引人注目：綏芬河農(nóng)村商業(yè)銀行、黑河農(nóng)村商業(yè)銀行。這兩家扎根黑龍江邊境的地方性小銀行，主要服務(wù)當(dāng)?shù)剡呝Q(mào)往來(lái)，被歐盟扣上了“協(xié)助俄羅斯規(guī)避制裁”的帽子。綏芬河農(nóng)商行最大的一筆授信，據(jù)報(bào)道是給當(dāng)?shù)啬径献魃绲?00萬(wàn)人民幣貸款；黑河農(nóng)商行七成客戶(hù)是擺地?cái)偟倪呝Q(mào)個(gè)體戶(hù)。就是這兩家機(jī)構(gòu)，被列入了歐盟的制裁名單，理由是“威脅歐洲安全”。

這放在任何一個(gè)講道理的場(chǎng)合，都很離譜。

面對(duì)這一做法，中國(guó)商務(wù)部當(dāng)時(shí)采取了對(duì)等反制。后來(lái)歐盟將這兩家銀行從制裁名單中移除，中方也隨即撤銷(xiāo)了反制措施。這個(gè)來(lái)回，其實(shí)已經(jīng)很清楚地說(shuō)明中國(guó)的反應(yīng)不是意氣用事，而是你退一步，我退一步；你繼續(xù)壓，我就繼續(xù)跟上來(lái)。

這是一種需要意志力才能堅(jiān)持的行動(dòng)，因?yàn)樾紝?duì)等，就意味著對(duì)方每一次升級(jí)，你都必須有所回應(yīng)，不能表態(tài)完了又軟化，不能說(shuō)完“堅(jiān)決維權(quán)”又悄悄咽回去。中國(guó)這一次把歐洲軍工企業(yè)列入名單，就說(shuō)明正在堅(jiān)定執(zhí)行的意志力。

國(guó)家與國(guó)家之間的博弈，從來(lái)都是長(zhǎng)期的意志的較量，而不是一兩個(gè)法案的輸贏(yíng)。這一點(diǎn)，正是理解中歐摩擦最核心的鑰匙。真正的問(wèn)題從來(lái)不是某一部具體的法律，而是一方是否相信另一方在劃定底線(xiàn)時(shí)是認(rèn)真的。

當(dāng)然，歐盟的擔(dān)憂(yōu)也不是從天上掉下來(lái)的。2020年全球疫情暴露了供應(yīng)鏈過(guò)度集中于單一來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)，這是各方都在認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)課題。中國(guó)在某些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和政府支持力度，也確實(shí)讓歐洲企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中感受到了很大壓力，德法的汽車(chē)制造商私下都沒(méi)少抱怨。

然而，回應(yīng)這些問(wèn)題的方法，有本質(zhì)的區(qū)別。通過(guò)WTO框架談判補(bǔ)貼爭(zhēng)議，通過(guò)加大研發(fā)投入提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)多元化布局來(lái)降低集中風(fēng)險(xiǎn)，這些方法都可以。但在法案里設(shè)置針對(duì)特定來(lái)源地的排他性條款，這走的是另一條路，還好意思說(shuō)這是“市場(chǎng)規(guī)則”。

不過(guò)歐盟內(nèi)部對(duì)這條路也不是沒(méi)有疑慮。法案目前仍處于內(nèi)部協(xié)調(diào)階段，成員國(guó)之間的分歧相當(dāng)明顯。德國(guó)、法國(guó)這些與中國(guó)深度綁定的主要經(jīng)濟(jì)體，早就把中歐貿(mào)易的賬算得一清二楚，并不熱衷于把關(guān)系搞到無(wú)法收拾的程度。空客的最大市場(chǎng)在中國(guó)，法國(guó)的紅酒奶酪進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)靠的是關(guān)系，德國(guó)汽車(chē)在華的份額至今舉足輕重，這些都不是一句“去風(fēng)險(xiǎn)”就能抹掉的現(xiàn)實(shí)。布魯塞爾官僚體系的強(qiáng)硬路線(xiàn)，代表不了整個(gè)歐洲的利益盤(pán)算。

這種內(nèi)部撕扯，某種程度上成了雙方關(guān)系沒(méi)有徹底滑向?qū)沟木彌_地帶。

眼下，中國(guó)這次的動(dòng)作，一方面列出了出口管制名單，讓歐洲軍工企業(yè)感受到具體的約束；另一方面，也通過(guò)正式渠道遞交了書(shū)面意見(jiàn)，留著對(duì)話(huà)的窗口。這種組合，既是表態(tài)，也是邀請(qǐng)，邀請(qǐng)歐方認(rèn)真坐下來(lái)談，而不是繼續(xù)一邊談合作一邊往名單里塞中國(guó)機(jī)構(gòu)。

一個(gè)人被一次又一次無(wú)端針對(duì)之后，終于選擇了不再客氣，這不叫沖動(dòng)，這叫積累到了臨界點(diǎn)。歷史上，真正讓貿(mào)易關(guān)系走向崩裂的，往往不是某一次激烈的對(duì)抗，而是那些沒(méi)有被認(rèn)真對(duì)待的一次次小的越界，直到對(duì)方不再相信溫和溝通有任何意義。歐盟若一再選擇聽(tīng)而不聞，迎來(lái)的將不只是聲明，而是一份份越來(lái)越長(zhǎng)的清單。

畢竟，你可以一直把對(duì)方的克制當(dāng)作軟弱來(lái)消費(fèi)，但賬本總有翻到最后一頁(yè)的時(shí)候。

至于那些一邊享受中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模紅利、一邊在法案里寫(xiě)歧視性條款的人，世界上確實(shí)有一種生意，叫做讓你上桌，但不讓你動(dòng)筷子。只是這種生意，通常做不長(zhǎng)。