香港五年規(guī)劃要讓市民品嘗到幸福感

文︱劉瀾昌

香港特區(qū)行政長官李家超公布了香港“五年規(guī)劃”的時間表，無疑這是踐行“一國兩制”的新的里程碑。這樣說，是否太大了。也許會有不同意見，但是，回顧2019年以來的步伐，可以看到，中央在政治層面“完善”之后，接著也希望在香港經(jīng)濟層面做功夫。事實上，回歸29年，香港不但給鄰居深圳超越而且在四小龍也是排尾。所以，中央急，希望香港再起飛。這次“五年規(guī)劃”，實際就是一個“切入點”。特首已下決心，廣納香港各界智慧，在今年內(nèi)拿出規(guī)劃，值得贊許，相信這將是香港經(jīng)濟的一劑強心針。

筆者認為，香港五年規(guī)劃要讓市民品嘗到幸福感，這是非常重要的出發(fā)點和落腳點。國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常強調(diào)，人民對美好生活的追求就是我們的奮斗目標。國家“十五五”規(guī)劃得到全國人民的擁護和支持，當然是大家都感受倒是實實在在的切身利益。

同樣，香港首份五年規(guī)劃，市民品嘗到實實在在的切身利益，幸福感滿滿，也就對未來有憧憬，有信心，對政府也就會滿意。

2024年7月，中共二十屆三中全會通過全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定，港澳辦主任夏寶龍要求香港“識變、應(yīng)變、求變，通過改革實現(xiàn)更好發(fā)展”。筆者在本港多個媒體撰文及在研討會發(fā)聲，提出香港發(fā)展的重大短板是缺乏“頂層設(shè)計”，建議設(shè)立“港式發(fā)改委”作為改革的重頭戲。可惜，很多人還是被“小政府”“不干預(yù)”的舊式藩籬約束。

這次，筆者相信，香港終于啟動“五年規(guī)劃”了是港澳辦推動。因為澳門已經(jīng)在制定第三份“五年規(guī)劃”了，而相關(guān)經(jīng)驗是否可以在港推行也曾密集調(diào)研。更為重要的是，筆者相信，這其實是中央指導(dǎo)兩個特區(qū)發(fā)展的好抓手。過去，英國殖民部發(fā)傳真行政主導(dǎo)港事。“一國兩制”條件下，“五年規(guī)劃”不失是一個好嘗試。然而，如同所有新事物一樣，起步就是難。

國家領(lǐng)導(dǎo)人1992 年主政福州時，經(jīng) “萬人問卷、千人調(diào)研、百人論證”、十易其稿，確立建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的系統(tǒng)性長遠發(fā)展藍圖，分3 年、8 年、20 年三步走，簡稱“三八二零”工程，現(xiàn)已全部實現(xiàn)。在此，可以深刻領(lǐng)悟到的是，規(guī)劃是要經(jīng)過調(diào)研論證的，效果是“一張藍圖繪到底，久久為功”。事實上，我們國家今天的“十五五”，也就是五年又五年的藍圖走到今天。

香港第一份“五年規(guī)劃”，筆者相信，首先要給全體港人一個美麗而又宏偉的遠景藍圖！未來，在中華民族偉大復(fù)興中香港扮演無可替代角色而又值得全國向往的大都會！在亞洲以至全世界城市之林中，香港更是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水準和生活水準一流的大都會。自然，“四個中心”和“一個高地”，是這一藍圖的一條條支柱，需要規(guī)劃出五年以至更長遠的階段性目標。或許，在這個藍圖之下，香港的土地不能局限于現(xiàn)有一千多平方公里的規(guī)模，香港的人口也不能囿于740多萬的數(shù)量啊。“大香港”，可能至少千萬人口。有了“擴地增人”的戰(zhàn)略目標，其他房屋、教育、醫(yī)療、交通以及其他服務(wù)措施，也必然隨之規(guī)劃。這些即使是枝微細節(jié)，都是市民大眾處處可以品嘗到幸福感的層面。

國家GDP年增幅5%左右，是港人最熟悉的國家經(jīng)濟發(fā)展指標。本來，香港是沒有經(jīng)濟增長指標，只有預(yù)測指標，能達到就是預(yù)測的準，不能達到就是預(yù)測得不準。香港是一個細小的經(jīng)濟體，受全球經(jīng)濟波動的影響非常大，加上長期奉行不干預(yù)政策，調(diào)控意識缺乏，調(diào)控手段更加欠奉。例如，這次中東戰(zhàn)爭引發(fā)的油價波動，本港顯得束手無策。同樣是資本主義制度韓國斷然實施“限價”。筆者相信，政府最終要“做嘢”，既然有國家做后盾。

那么，香港的“五年規(guī)劃”是否要有指標，答案是一定要，否則要“五年規(guī)劃”干沒什么，不如行老路一年一份施政報告算數(shù)？規(guī)劃定指標，既是奮斗目標，更是鞭策和約束的動力。好多港人自夸：“識走位”。筆者認為，在定“五年規(guī)劃”走位，是靈活性，政府操之在我的領(lǐng)域，指標可以定“實啲”“硬啲”“進取啲”，而操之在他的、受外圍因素影響較大的領(lǐng)域的指標定的彈性范圍可以大些。

澳門當下在做第三個“五年規(guī)劃”。中央最為看重澳門發(fā)展的是“適度發(fā)展多元經(jīng)濟”，這是中央轉(zhuǎn)變澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，說白了就是不希望澳門長期靠“賭業(yè)”為生。筆者認為，澳門的“五年規(guī)劃”也是圍繞落實中央這一戰(zhàn)略部署而展開。

據(jù)澳門特區(qū)政府公布“第一個五年規(guī)劃（2016-2020）”與“第二個五年規(guī)劃（2021-2025）”均已基本完成、成效顯著，尤其在經(jīng)濟多元、琴澳融合、民生保障方面取得突破性進展。其中，第一個“五年規(guī)劃”，博彩業(yè)比重由超 60% 降至約 50%，會展、中醫(yī)藥、金融等新興產(chǎn)業(yè)起步；財政儲備充足，公屋供應(yīng)增加、醫(yī)療教育持續(xù)優(yōu)化，社會保障體系完善。第二個“五年規(guī)劃”， 博彩業(yè)占 GDP 比重更降至約40%，非博彩產(chǎn)業(yè)占比超60%。經(jīng)濟適度多元核心目標取得重大突破，綜合旅游休閑 加大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)“1+4”產(chǎn)業(yè)格局成形。同時，填海拓展空間，澳門原市區(qū)面積擴至33.3 平方公里。更為可喜的是“橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”發(fā)展走上快車道，琴澳一體化加速實現(xiàn)推動非博彩業(yè)經(jīng)濟增長加速。據(jù)悉，在第三個“五年規(guī)劃”，將規(guī)劃“橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”年經(jīng)濟增幅超過8%，到2030年經(jīng)濟總量更是翻番。筆者相信，澳門看到這些指標會感到興奮。

GDP指標，是最宏觀的經(jīng)濟指標，如果指標高市民都會感到各個下層領(lǐng)域也會水漲船高，也會眼睛放光，所以香港的五年GDP指標不易定。筆者是希望政府進取心強一些，腳步邁大些。

香港市民的幸福感相信離不開居住水平。統(tǒng)計顯示，香港人均居住面積40呎，內(nèi)地14億人平均40平方米，十倍以上。香港的土地房屋始終是“剛需”！

香港特區(qū)政府某些部門官員，天天埋怨市民斤斤計較北上深圳消費，對于內(nèi)地游客不肯住香港再晚也回深圳過夜，以至不悅大量來港就讀研究生的內(nèi)地學(xué)子也“不遠萬里”到深圳租房。可是，這又有什么可怨呢？市場的“無形之手”不是任何長官意志可敵的。官員當然知道，香港的樓價昂貴，但是不一定上升到“競爭力下降”層次看問題。另一方面，香港財政司可能寧愿樓價升不愿樓價跌，雖然他們更明白競爭力下降的問題，但其首要利益在地價和樓價上升帶來的“現(xiàn)得利”

于是，可以想象，香港“五年規(guī)劃”制定中可能出現(xiàn)的“打架”現(xiàn)象。香港發(fā)展成為國家的“人才高地”，但是“高地價高樓價高租金”，能留住人才？據(jù)政府數(shù)據(jù)，首批高才通到期 13,678 人，54% 申請續(xù)簽，46% 放棄。其中，A 類（年薪 250 萬 +）續(xù)簽申請率 77%；B 類（名校 + 3 年經(jīng)驗）50%；C 類僅 40%。租金吃掉大半薪水，住房成本是降低續(xù)簽率的重要因素。事實上，中央要求香港的“四個中心”和一個“高地”，以及香港所有的發(fā)展事業(yè)，都需要腳踏“實地”，“有樓”可住。土地房屋策略及規(guī)劃，必然是是五年規(guī)劃的“基礎(chǔ)核心”。沒有打好基礎(chǔ)，其他一切便難免“海市蜃樓”般虛渺化。

筆者認為，土地房屋問題，其實難點不是難在土地儲備遠遠不及香港生產(chǎn)和生活的需求，也不是難在香港的樓價并不光彩地位于全球首位而使到青年“一屋難求”，既難求“安樂窩”也難找創(chuàng)業(yè)基地，而是難在香港還沒有化解這一結(jié)構(gòu)性難題的“香港共識”。雖然，林鄭時代搞了一年的土地大辯論，但是至今政府及各種持份者出于利益使然，而各有各的主張，于是，就是“樓價搞好還是低好”，“土地供應(yīng)充裕好還是還是造成供不應(yīng)求好”這些在世界其他大城市不成問題的問題，在決策者面前是燙手山芋。

筆者認為，在制定規(guī)劃中需要先達成兩個理念共識，一個是“樓價橫行共識”。一個是“穩(wěn)定樓市與造地并行不悖共識”。樓價大跌大破壞，03年大跌市已有教訓(xùn)。不過，樓市大跌之前似乎都有暴漲在前。事實上，香港多數(shù)人包括政府對樓市都是“患跌不患升”，樓市復(fù)蘇媒體拍手，樓價大升媒體狂喜，推波助瀾；庫房更是“數(shù)定錢”。作為政府在“五年規(guī)劃”中調(diào)控樓價，更需要更思考對財政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的問題，廣開收入管道，降低對土地房屋稅收的依賴程度。政府一天不能擺脫對土地財政的依賴，香港就一天難以降低經(jīng)營成本提高競爭力。

回歸以來，香港特區(qū)政府已多次為了保樓價而停止造地。回歸前的1992到1995 ，平均每年造地550 公頃。回歸后29年年均造地降至約55 公頃。 但是，筆者始終認為，土地是香港“剛需”。且不說，港青為安樂窩惆悵，“高才”憂愁如何落地生根，即使有屋人士也求“細屋換大屋”！如果，香港第一份“五年規(guī)劃”有居住面積增加這一指標，廣大市民對回歸的“幸福感”必然滿滿的。