4月20日,針對媒體和網(wǎng)民反映的“西夏區(qū)一小學生拒借車遭毆打還被搜家”問題,寧夏銀川市西夏區(qū)委、政府成立聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布了情況通報。
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經(jīng)調(diào)查核實,該小學生被毆打情況基本屬實,涉及9名中小學生,其中6人動手打人、2人拍攝視頻、1人圍觀;公安機關(guān)已對1名15歲學生處以行政拘留12日(不予執(zhí)行)并訓誡,對其余8名未滿14周歲學生出具《責令監(jiān)護人嚴加管教決定書》并訓誡,學校同步給予紀律處分。
坦白講,看完通報,心情并不輕松。個人以為,這份通報存在三個“堵點”——它們,著實令人心里堵得慌。
01
關(guān)于行拘但不執(zhí)行
新修訂的《治安管理處罰法》規(guī)定:
·已滿14周歲不滿16周歲的未成年人,一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的,依法執(zhí)行行政拘留。
·已滿14周歲不滿16周歲,或已滿16周歲不滿18周歲的未成年人,初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的,依法執(zhí)行行政拘留。
涉事的15歲學生,被行拘12日但不予執(zhí)行,這意味著,警方認定其未觸碰到這兩條紅線。但是,依據(jù)何在,通報卻未提及。
一年內(nèi)是否兩次違法違反治安管理,很好查清楚,不難說明白。若是初犯但情節(jié)不嚴重、影響不惡劣,警方又何妨拋出“事實與理由”?
將認定依據(jù)“曬”出來,讓認定結(jié)果經(jīng)得“曬”,行拘不予執(zhí)行的決定,才更具說服力、公信力。
02
關(guān)于矯治教育措施
新修訂的《治安管理處罰法》規(guī)定:
對依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人,公安機關(guān)依照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。
而根據(jù)《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,公安機關(guān)可以采取的矯治教育措施,種類比較豐富。摘錄一部分,比如:
(一)予以訓誡;
(二)責令賠禮道歉、賠償損失;
(六)責令接受心理輔導、行為矯治;
(七)責令參加社會服務(wù)活動;
(八)責令接受社會觀護,由社會組織、有關(guān)機構(gòu)在適當場所對未成年人進行教育、監(jiān)督和管束;
該法還規(guī)定:
公安機關(guān)在對未成年人進行矯治教育時,可以根據(jù)需要邀請學校、居民委員會、村民委員會以及社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織參與。
猶記得,對于治安法的這一修改,當時的官方宣傳不吝稱贊。比如——新法填補了“免罰后無跟進”的空白,建立了一個“矯治教育閉環(huán)”。
但看西夏區(qū)的這份通報,被行拘但不予執(zhí)行的15歲學生,接受了怎樣的矯治教育呢?
說起來其實就兩點:一是予以訓誡,二是責令其向受害人及家屬賠禮道歉。這幾乎是最低限度的“矯治教育”了。其作用,實在無法讓人樂觀看待。
若能更進一步,比如,責令接受心理輔導、行為矯治,或參加社會服務(wù)活動,是不是更合理,矯治效果會更好?
03
關(guān)于入室搶劫指控
審視這起學生欺凌事件,其中最“扎眼”的一點就在于,部分施暴的學生,被指以脅迫的手段,進入被打?qū)W生家中翻找財物。
據(jù)4月20日極目新聞報道:
3月30日,被打的小學生家長,以家中遭入室搶劫為由再次報案。西夏分局受案后,該局刑偵大隊介入調(diào)查。目前,關(guān)于“入室搶劫”,警方還在做筆錄,暫未刑事立案。
入室搶劫的指控,不可謂不嚴重。但通讀官方通報,可以發(fā)現(xiàn),調(diào)查組未直接對此進行回應(yīng)。
勉強算是與之相關(guān)的,僅有一句“對其他涉嫌違法行為公安機關(guān)正在全力依法開展調(diào)查”。
或許,“入室搶劫”是否成立,需要較為復雜的取證調(diào)查,當下還無法給出確定的信息。但是,清晰地披露警方的處理進展,是完全可以做到的工作。
而且,不躲閃回避,不含糊其辭,不搞“文字藝術(shù)”,直面尖銳問題,是不是更能彰顯“官方態(tài)度”,更能贏得輿論的認可呢?
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