四輪驅(qū)動(dòng)活水脈 生態(tài)增值惠侗鄉(xiāng)

——芷江侗族自治縣探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑紀(jì)實(shí)

本網(wǎng)訊（通訊員 祁春華）舞水湯湯，潤(rùn)澤芷江。地處沅水支流舞水流域的湖南省懷化市芷江侗族自治縣，河網(wǎng)密布、庫(kù)塘星羅，水資源總量達(dá)16.8億立方米，生態(tài)稟賦得天獨(dú)厚。2025年以來(lái)，該縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，錨定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為突破口，創(chuàng)新推行政策筑基、確權(quán)賦能、金融創(chuàng)新、試點(diǎn)引領(lǐng)“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，將147.56億元的水生態(tài)“綠色家底”轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)縣的“發(fā)展增量”，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的特色之路，力爭(zhēng)為全國(guó)同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的“芷江樣本”。

政策筑基：定標(biāo)立規(guī)，明晰價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，首先要把“生態(tài)賬”算成“明白賬”。芷江縣聚焦生態(tài)價(jià)值“度量難”問(wèn)題，聯(lián)合中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制完成《芷江侗族自治縣水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告構(gòu)建“實(shí)物量+價(jià)值量”雙重核算體系，梳理形成3大類14小類水生態(tài)產(chǎn)品體系，精準(zhǔn)核算出全縣水生態(tài)產(chǎn)品總值147.56億元，其中物質(zhì)供給類價(jià)值15.40億元、占比10.43%，調(diào)節(jié)服務(wù)類價(jià)值14.94億元、占比10.13%，文化服務(wù)類價(jià)值117.22億元、占比79.44%。這份量化“價(jià)值標(biāo)尺”，不僅入選全國(guó)典型案例并獲水利部簽批認(rèn)可，更為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供權(quán)威支撐，讓生態(tài)治理有方向、價(jià)值轉(zhuǎn)化有目標(biāo)、惠民利民有抓手。

為防止“重評(píng)估、輕轉(zhuǎn)化”，該縣同步編制水生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，構(gòu)建“一核兩區(qū)三帶”空間布局：以舞水干流生態(tài)保護(hù)為核心，打造北部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、南部丘陵水生態(tài)修復(fù)區(qū)，培育生態(tài)漁業(yè)、濱水旅游、節(jié)水農(nóng)業(yè)三條產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃明確12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、37個(gè)具體項(xiàng)目，配套出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、用地保障、稅收優(yōu)惠等16條支持政策，形成“評(píng)估定價(jià)值、規(guī)劃明路徑、政策強(qiáng)保障”的閉環(huán)機(jī)制。芷江縣水利局黨組書記羅建軍表示：“以前保護(hù)生態(tài)是責(zé)任義務(wù)，如今保護(hù)得好就能帶來(lái)實(shí)實(shí)在在收益，大家保護(hù)水生態(tài)的干勁更足了。”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全縣新增水生態(tài)保護(hù)投資超3億元，生態(tài)保護(hù)從“被動(dòng)履職”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”。

確權(quán)賦能：明晰產(chǎn)權(quán)，暢通資源轉(zhuǎn)化鏈條

產(chǎn)權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不暢、權(quán)責(zé)不明，曾是制約水生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的突出瓶頸。芷江縣聚焦水資源“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置，全面推進(jìn)水域確權(quán)登記，為市場(chǎng)化交易夯實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，已完成74座上型號(hào)水庫(kù)（總庫(kù)容1.2億立方米）、舞水芷江段、清水江芷江段等3條河流（總長(zhǎng)156公里）的水域所有權(quán)確權(quán)，清晰界定產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)利邊界和保護(hù)責(zé)任，讓水資源從公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)屬清晰、可經(jīng)營(yíng)、可增值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，該縣搭建“線上+線下”水權(quán)交易平臺(tái)，與中國(guó)水權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，出臺(tái)水權(quán)交易管理辦法，規(guī)范交易流程、定價(jià)機(jī)制和收益分配。全縣累計(jì)完成水域經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)近90起、面積3萬(wàn)余畝，促成水權(quán)交易9筆、金額近2000萬(wàn)元。羅舊鎮(zhèn)金龍水庫(kù)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引進(jìn)市場(chǎng)主體，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖與休閑垂釣，年?duì)I業(yè)額從不足10萬(wàn)元躍升至80余萬(wàn)元，水庫(kù)管護(hù)實(shí)現(xiàn)自給自足，還帶動(dòng)周邊20多戶群眾就業(yè)增收。“確權(quán)給我們吃下‘定心丸’，流轉(zhuǎn)讓沉睡資源變成‘活資產(chǎn)’，水庫(kù)管護(hù)和群眾增收兩不誤。”水庫(kù)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人肖松祥說(shuō)道。

金融創(chuàng)新：精準(zhǔn)賦能，激活綠色發(fā)展動(dòng)能

涉水項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，融資難、融資貴長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芷江縣打破“生態(tài)難抵押、綠色難融資”的傳統(tǒng)壁壘，聯(lián)合縣農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出“福祥?水權(quán)貸”專項(xiàng)金融產(chǎn)品，以水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、水資源使用權(quán)、生態(tài)修復(fù)預(yù)期收益為抵押，為涉水經(jīng)營(yíng)主體提供低成本信貸支持。

該縣建立水權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化審批流程，將貸款審批時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至1-7個(gè)工作日以內(nèi)，貸款利率較普通商業(yè)貸款下浮10%。單戶貸款最高額度5000萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)10年，精準(zhǔn)匹配涉水項(xiàng)目資金需求。截至目前，已授信涉水產(chǎn)業(yè)25筆、金額833萬(wàn)元，支持生態(tài)漁業(yè)、濱水旅游、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目12個(gè)。和平湖夜游項(xiàng)目憑借優(yōu)良水生態(tài)和水域經(jīng)營(yíng)權(quán)證，獲得農(nóng)發(fā)行1.5億元貸款支持，成為全省生態(tài)信貸標(biāo)桿。2025年，全縣接待游客536.82萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入50.98億元，同比分別增長(zhǎng)14.19%、15.7%，綠色金融為水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

試點(diǎn)引領(lǐng)：先行先試，打造生態(tài)示范標(biāo)桿

作為全國(guó)水土保持一體化建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，芷江搶抓政策機(jī)遇，大膽探索創(chuàng)新，累計(jì)爭(zhēng)取中央資金8453萬(wàn)元，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革中，以梨溪口灌區(qū)為核心，發(fā)放農(nóng)業(yè)用水權(quán)證78本，建成智慧灌溉系統(tǒng)，安裝用水計(jì)量設(shè)施57余套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量、按量收費(fèi)。同時(shí)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，節(jié)余水量可通過(guò)平臺(tái)交易流轉(zhuǎn)。芷江鎮(zhèn)種糧大戶張潮來(lái)感慨：“過(guò)去灌溉大水漫灌，既浪費(fèi)又費(fèi)錢，如今節(jié)水能變現(xiàn)，大家惜水節(jié)水的意識(shí)更強(qiáng)了。”

在水土保持一體化建設(shè)中，創(chuàng)新“水土保持+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”模式，聚焦刀背嶺等三條小流域綜合治理，重點(diǎn)培育西晃山林海沉浸體驗(yàn)旅游等6個(gè)特色生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。西晃山林海沉浸體驗(yàn)旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易1418.71萬(wàn)元，取得全國(guó)同類項(xiàng)目水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易“零的突破”，讓生態(tài)治理成果直接轉(zhuǎn)化為群眾增收收益。芷江縣制定了相關(guān)政策體系，明確收益的30%要反哺水土保持再投入，推動(dòng)形成“治理—增值—反哺”的良性循環(huán)。

如今，芷江省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易累計(jì)18項(xiàng)，成交總額10多億元，“以水養(yǎng)水、以水興產(chǎn)、以產(chǎn)富民、以民護(hù)水”的良性循環(huán)已然形成。

一江碧水映青山，生態(tài)富民畫卷新。從生態(tài)價(jià)值量化評(píng)估到產(chǎn)權(quán)確權(quán)流轉(zhuǎn)，從綠色金融破題到試點(diǎn)示范先行，芷江正以水為脈、以綠為媒，不斷拓寬水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。談及未來(lái)發(fā)展，羅建軍表示，將持續(xù)深耕生態(tài)改革試驗(yàn)田，守好一江碧水、做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，讓好風(fēng)景變成好前景，讓好生態(tài)帶來(lái)好生活，奮力書寫新時(shí)代“綠水青山就是金山銀山”的芷江新篇章。

編輯：何覺(jué)明