十年回望：美國(guó)戰(zhàn)略失誤與中國(guó)戰(zhàn)略窗口！

作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫(kù)！

2016年美國(guó)大選，如果特朗普沒(méi)有勝選，希拉里順利接任并延續(xù)奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段很可能遭遇以TPP為核心的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)圍堵，日子會(huì)難過(guò)得多。

特朗普意外當(dāng)選后，一上臺(tái)就退出TPP，轉(zhuǎn)而搞單邊主義的美國(guó)優(yōu)先，客觀上打亂了美國(guó)建制派的長(zhǎng)期布局，給中國(guó)留出了大約4-5年的戰(zhàn)略緩沖。這幾年里，中國(guó)靠自身積累和定力，加快補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板，制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)更加穩(wěn)固，成為全球工業(yè)實(shí)力最完整的國(guó)家。美國(guó)后來(lái)再想搞類似的多邊圍堵，已經(jīng)力不從心。

川建國(guó)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)說(shuō)法雖然是調(diào)侃，但確實(shí)點(diǎn)出了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治撕裂帶來(lái)的意外結(jié)果，以及中國(guó)借勢(shì)提升韌性的那段歷史。

回看2016年，中美關(guān)系正處在微妙關(guān)口。奧巴馬政府后期越來(lái)越把中國(guó)當(dāng)成主要挑戰(zhàn)，推出亞太再平衡戰(zhàn)略。軍事上加強(qiáng)盟友配合，經(jīng)濟(jì)上則把寶押在TPP身上。

TPP不是普通的自貿(mào)協(xié)定，它設(shè)定了很高的門檻，包括國(guó)企改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等，目的就是讓美國(guó)主導(dǎo)亞太貿(mào)易規(guī)則，把中國(guó)排除在外。當(dāng)時(shí)TPP成員加起來(lái)占全球GDP約40%，如果成型，就等于建起一個(gè)沒(méi)有中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。那時(shí)候中國(guó)剛啟動(dòng)《中國(guó)制造2025》，正從低端組裝往高端制造轉(zhuǎn)型，對(duì)美歐市場(chǎng)和技術(shù)還有不小的依賴。如果希拉里上臺(tái)，她作為奧巴馬政策的延續(xù)者，幾乎肯定會(huì)全力推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)TPP并嚴(yán)格執(zhí)行。中國(guó)會(huì)面臨規(guī)則卡脖子、供應(yīng)鏈外流（往越南、馬來(lái)西亞等地跑）、市場(chǎng)空間被擠壓的局面，升級(jí)的成本和時(shí)間都會(huì)明顯增加。

特朗普的勝出把這一切都攪黃了。2017年1月23日，他剛上任第三天就簽行政令退出TPP，直接把奧巴馬、希拉里八年心血廢掉一大半。之后他推行美國(guó)優(yōu)先，對(duì)盟友也加鋼鋁關(guān)稅、要保護(hù)費(fèi)；對(duì)中國(guó)直接打貿(mào)易戰(zhàn)，幾千億美元商品被加高關(guān)稅；全球范圍內(nèi)還退了不少群，巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議都退了，美國(guó)多年積累的軟實(shí)力和盟友信任被消耗不少。

跟建制派喜歡的多邊規(guī)則加聯(lián)盟軟圍堵不一樣，特朗普的做法更直接、更粗、更碎片化。科技戰(zhàn)雖然開了實(shí)體清單和芯片管制，但協(xié)調(diào)不夠，經(jīng)常受國(guó)內(nèi)利益和盟友意見拖后腿。這種亂打一氣的風(fēng)格，短期內(nèi)讓全球亂套，卻無(wú)意中給中國(guó)留出了機(jī)會(huì)窗口和調(diào)整空間。

在這段窗口期，主要是2017到2020年，影響延續(xù)到后面，中國(guó)抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成果顯而易見：

制造業(yè)底子進(jìn)一步夯實(shí)。2016年中國(guó)制造業(yè)增加值約3.153萬(wàn)億美元，2020年升到3.861萬(wàn)億美元，2023年達(dá)到4.66萬(wàn)億美元，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的28%左右，比美國(guó)、日本、德國(guó)三家加起來(lái)還多，連續(xù)十幾年穩(wěn)居世界第一。

新興領(lǐng)域長(zhǎng)得特別快。新能源汽車2017年全球份額還只有約2.4%，后來(lái)加速起飛，2024年中國(guó)EV產(chǎn)量達(dá)到1240萬(wàn)輛，占全球70%以上。光伏產(chǎn)業(yè)更是全鏈條領(lǐng)先，多晶硅、硅片、電池片、組件等環(huán)節(jié)全球份額大多超過(guò)80%，把全球清潔能源成本拉下來(lái)不少。5G建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高鐵、航天這些領(lǐng)域，也都形成了明顯優(yōu)勢(shì)。

對(duì)外壓力下，中國(guó)還加快了多元化。RCEP在2020年生效，一帶一路繼續(xù)推進(jìn)，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)里的比重提升。對(duì)美出口受貿(mào)易戰(zhàn)影響，但轉(zhuǎn)向東盟、歐盟等地后，整體貿(mào)易韌性沒(méi)被打垮，全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力反而更強(qiáng)了。

拜登上臺(tái)后，美國(guó)政策變成混合打法：科技戰(zhàn)繼續(xù)加碼（組建芯片聯(lián)盟、四方機(jī)制），同時(shí)推出IPEF（印太經(jīng)濟(jì)框架）想補(bǔ)TPP的缺。可IPEF沒(méi)有關(guān)稅優(yōu)惠這類實(shí)惠，基本停在標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)上，吸引力遠(yuǎn)不如當(dāng)年的TPP。亞洲國(guó)家不愿意徹底站隊(duì)，美國(guó)自己內(nèi)部又分裂，加上全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深深嵌入中國(guó)，再想搞過(guò)去那種體系化圍堵，難度大了很多。

川建國(guó)這個(gè)說(shuō)法聽起來(lái)像玩笑，道理卻不假：特朗普直接廢了建制派手里最厲害的經(jīng)濟(jì)工具TPP；單邊關(guān)稅雖然短期有沖擊，卻逼著中國(guó)加快自主創(chuàng)新和內(nèi)循環(huán)；他在全球得罪人、消耗軟實(shí)力，客觀上給中國(guó)多爭(zhēng)取了幾年時(shí)間。

當(dāng)然，這不是說(shuō)特朗普有意幫忙，只是他的戰(zhàn)略思想和民主黨不同。中國(guó)能走到今天，根本還是靠自己這些年堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策、搞自主創(chuàng)新、依托龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。即使沒(méi)有特朗普，中國(guó)也會(huì)繼續(xù)升級(jí)，但如果面對(duì)TPP那樣的多邊高壓，付出的代價(jià)和時(shí)間肯定要多得多。

需要補(bǔ)充的是，美國(guó)兩黨在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上其實(shí)有共識(shí)，只是手法不同。希拉里那一路更喜歡隱蔽持久的多邊規(guī)則圍堵，特朗普偏好直接硬碰，拜登喜歡兩者混著用。特朗普的政策也沒(méi)脫離美國(guó)利益，只是用他自己的民粹方式回應(yīng)了國(guó)內(nèi)對(duì)全球化不滿的聲音。

必須清醒的看到，所謂的窗口期只是外部因素，更關(guān)鍵的是內(nèi)部自強(qiáng)。中國(guó)在半導(dǎo)體等高端領(lǐng)域還有明顯短板。到2026年4月，隨著長(zhǎng)鑫、長(zhǎng)江存儲(chǔ)等企業(yè)大幅增加產(chǎn)能，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)芯片自給率大幅提升，帶動(dòng)整體國(guó)產(chǎn)化率快速增長(zhǎng)。中國(guó)成熟工藝芯片的國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)設(shè)定在55%左右。 2026年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)芯片自給率預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)重大突破，達(dá)到80%以上，有效擺脫了海外卡脖子困境。

摩根士丹利預(yù)測(cè)，得益于本土先進(jìn)制程產(chǎn)能的擴(kuò)張，中國(guó)AI芯片自給率將從2024年的33%提升至2030年的76%，中間進(jìn)程（2026年左右）呈加速趨勢(shì)。 芯片制造設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率在2024年超過(guò)20%，2025年將超過(guò)30%，這為提升芯片自給率提供了基礎(chǔ)能力。 盡管受限，但中國(guó)正在尋找解決7納米和5納米工藝國(guó)產(chǎn)化的途徑。

美國(guó)出口管制和芯片法案也刺激了自己加大投入，新一輪競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)全面展開。

十年過(guò)去，2016年那場(chǎng)黑天鵝大選，讓人看清國(guó)際關(guān)系里意外事件和結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)是怎么糾纏在一起的。

美國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)極化，戰(zhàn)略連續(xù)性斷了；中國(guó)抓住空間，埋頭把自己的事做扎實(shí)。

現(xiàn)在中美博弈已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期化、全面化的新階段。到底是用多邊規(guī)則還是單邊硬碰，是隱蔽圍堵還是直接對(duì)抗，將直接決定雙方要付出的成本和最終結(jié)果。

歷史沒(méi)有如果，但是回頭看，戰(zhàn)略耐心和內(nèi)部定力，往往比一時(shí)猛藥更管用。

大國(guó)之間的較量，從來(lái)不是誰(shuí)單方面說(shuō)了算。特朗普折騰幾年留下的最大啟示是：外部壓力再大，最終還是得靠自己練內(nèi)功。

未來(lái)中美雙方怎么在競(jìng)爭(zhēng)中管好風(fēng)險(xiǎn)、找找合作空間，避免誤判升級(jí)，需要持續(xù)觀察和冷靜思考。

畢竟，太平洋很寬，容得下中美兩國(guó)的大棋局！

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