美國的新“混合”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)｜GBA編譯

譯者按 ·2026·04·13

1月初，作為對委內(nèi)瑞拉施壓的一環(huán)，美國在公海連續(xù)扣押多艘與委內(nèi)瑞拉相關(guān)的油輪，并在早前宣布對受美制裁油輪實(shí)施“全面徹底的封鎖”。除了委內(nèi)瑞拉，長期以來，美國對伊朗和俄羅斯等國不越過武裝沖突紅線的前提下，對對手施加經(jīng)濟(jì)壓力，試圖進(jìn)行能源封鎖。特朗普二次入主白宮后，美國政府的“工具箱”逐漸從傳統(tǒng)制裁轉(zhuǎn)向“混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”——即動用海軍力量在公海扣押油輪。

美國長期以來試圖對伊朗和俄羅斯等國制裁的威力逐步減弱，背后的原因在于出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)體作為能源市場替代。面對這一現(xiàn)實(shí)，美國試圖通過武力加持恢復(fù)經(jīng)濟(jì)威懾。然而，這一策略模糊了軍事與經(jīng)濟(jì)的界限，可能招致外國報(bào)復(fù)、網(wǎng)絡(luò)對抗乃至海上沖突，開啟一個(gè)更加危險(xiǎn)的新時(shí)代。

本文原載于《外交事務(wù)》（Foreign Affairs），原題為“America’s New Way of Economic War: The Dangers of a Strategy With No Doctrine”， 囿于篇幅，有所刪減，供讀者參考。

特朗普總統(tǒng)去年年底決定在公海扣押委內(nèi)瑞拉油輪，這標(biāo)志著美國經(jīng)濟(jì)外交策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。二十多年來，華盛頓一直明確區(qū)分經(jīng)濟(jì)手段（尤其是制裁和出口管制）與軍事能力的運(yùn)用。制裁——例如自2019年以來針對委內(nèi)瑞拉石油的制裁——是在不越過武裝沖突紅線的前提下，給對手施加經(jīng)濟(jì)壓力的手段。相比之下，海上封鎖和扣押船只則是美國政府在武裝沖突背景下采取的軍事行動。

然而，在去年12月，特朗普宣布對運(yùn)送委內(nèi)瑞拉石油的受制裁油輪實(shí)施“全面徹底的封鎖”（total and complete blockade），此后數(shù)月間，他迅速擴(kuò)大了美國海軍在執(zhí)行制裁中的作用。目前（截止到3月），美國海軍已扣押或扣留了至少十艘與委內(nèi)瑞拉有關(guān)聯(lián)的油輪。特朗普還威脅要對向古巴運(yùn)送石油的國家征收關(guān)稅——他似乎正通過海岸警衛(wèi)隊(duì)悄悄兌現(xiàn)這一威脅，該機(jī)構(gòu)已攔截了至少一艘駛往古巴的船只。美國的盟友也紛紛效仿：2月，印度扣押了數(shù)艘受美國制裁的伊朗油輪；1月，法國扣留了一艘受制裁的俄羅斯船只，3月早些時(shí)候又扣留了另一艘。

封鎖船只作為一種治國方略，有望恢復(fù)近年來已然失效的美國及其盟友制裁措施的效力。但這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也充滿風(fēng)險(xiǎn)，可能招致其他國家的同等報(bào)復(fù)。如果華盛頓打算開啟一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)（hybrid economic warfare）的新時(shí)代，就應(yīng)制定一套關(guān)于何時(shí)及如何使用制裁、何時(shí)動用武力予以支持的準(zhǔn)則，并明確其行動的法律依據(jù)。否則，華盛頓將面臨招致其他政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)甚至軍事報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，并可能開創(chuàng)一個(gè)危險(xiǎn)先例——讓對手得以在非武裝沖突情況下扣押美國及其盟友的財(cái)產(chǎn)。

這張社交媒體視頻截圖顯示，2025年12月10日，美軍扣押油輪。美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)天說，美軍在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押了一艘油輪（圖源：新華社）

巔峰已成過去

特朗普轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的原因很簡單：他別無選擇，至少如果他想對華盛頓的石油出口對手施加經(jīng)濟(jì)壓力的話。最近幾周，鑒于伊朗封鎖霍爾木茲海峽以及全球油價(jià)急速上漲，美國暫時(shí)放寬了對俄羅斯和伊朗石油的制裁。但現(xiàn)實(shí)是，盡管受到美國制裁，伊朗和俄羅斯的大部分石油早已進(jìn)入全球市場。

過去幾年里，美國制裁的效力日益減弱，特別是在削減受制裁國家石油出口量方面。9·11恐怖襲擊事件后，制裁（sanctions）成為美國決策者的首選工具，起初在阻止對手從石油銷售中獲利方面相當(dāng)成功。美國對伊朗石油貿(mào)易的制裁，使伊朗的石油出口量從2011年的每日200多萬桶降至2014年的每日不足100萬桶。這種經(jīng)濟(jì)壓力在促使德黑蘭于2015年同意簽署《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》（Joint Comprehensive Plan of Action，即伊核協(xié)議）方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，該協(xié)議包括解除與石油相關(guān)的制裁。

特朗普在首個(gè)任期內(nèi)也利用制裁手段取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成效。2018年，他宣布美國退出伊朗核協(xié)議并重新實(shí)施制裁；此后幾年間，伊朗的石油出口量下降了75%。他對委內(nèi)瑞拉實(shí)施的“極限施壓”（maximum pressure）制裁行動，導(dǎo)致該國石油出口量進(jìn)一步下滑——此前受腐敗和管理不善影響，其出口量已呈下降趨勢——從2017年的每日160萬桶降至2020年的不足50萬桶。

盡管拜登政府決定不重新加入伊核協(xié)議，但伊朗的石油出口量仍開始回升。這種回升可能是由于該政府在制裁執(zhí)行方面采取了略為寬松的姿態(tài)。但與執(zhí)行不力相比，美國制裁效力的減弱更能解釋這一回升：特朗普政府曾在2025年針對伊朗實(shí)施了600多項(xiàng)制裁，既針對運(yùn)輸伊朗燃料的船舶，也針對購買該燃料的公司。然而，去年全年德黑蘭的原油出口量仍維持在每日約150萬桶——與2016年《伊核協(xié)議》生效時(shí)的水平相當(dāng)。

在去年年底特朗普政府實(shí)施海上封鎖之前，委內(nèi)瑞拉的石油銷售同樣表現(xiàn)出對制裁壓力的抗性。盡管公開數(shù)據(jù)難以追蹤2025年委內(nèi)瑞拉的石油出口情況，但即使不計(jì)入美國政府授權(quán)進(jìn)口至美國煉油廠的原油，其出口量似乎也保持穩(wěn)定或較2024年有所增長。

制裁對俄羅斯石油出口量的影響也相對較小。盡管歐洲全年實(shí)施制裁，且美國于去年10月對俄羅斯兩大石油公司，俄羅斯石油公司（Rosneft）和盧克石油公司（Lukoil）實(shí)施了制裁，但2025年俄羅斯石油出口總量整體保持相對穩(wěn)定。事實(shí)上，烏克蘭對西方制裁對俄羅斯能源出口束手無策日益感到沮喪，這促使該國從去年秋季開始并延續(xù)至今年，加劇了對俄羅斯能源基礎(chǔ)設(shè)施的軍事打擊。

烏克蘭無人機(jī)轟炸俄能源設(shè)施（圖源：法新社）

為何美國制裁效果不佳？

美國制裁的威力之所以減弱，很大程度上是因?yàn)槌霈F(xiàn)了另一種全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。長期以來，美國制裁的效力源于它迫使世界各地的公司做出選擇：要么與華盛頓做生意，要么與它的對手做生意，但二者不可兼得。例如，美國不會強(qiáng)迫歐洲或中東的公司停止從伊朗購買石油，但這樣做的公司將面臨被美國市場拒之門外的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著它們將失去獲得美元、美國技術(shù)和西方保險(xiǎn)的渠道，以及通過美國銀行進(jìn)行支付的能力。

對大多數(shù)企業(yè)而言，選擇很明確。它們寧愿保持進(jìn)入美國市場的渠道，也不愿去爭奪伊朗等規(guī)模小得多的經(jīng)濟(jì)體中微薄的利潤。然而，如今越來越多的企業(yè)開始反其道而行之——愿意冒被美國市場切斷的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谄渌胤接胸S厚的利潤可圖。此外，隨著美國加強(qiáng)對俄羅斯等大國的制裁，這些國家開始建立完全獨(dú)立于美國經(jīng)濟(jì)的自身網(wǎng)絡(luò)。

以俄羅斯的能源出口為例。2022年底俄烏沖突后，華盛頓及其G7盟友試圖通過實(shí)施“價(jià)格上限”（price cap）來限制莫斯科從石油中獲利的能力。除非以大幅折扣出售，否則俄羅斯將無法再使用西方船只、銀行或保險(xiǎn)服務(wù)來運(yùn)輸其原油。此舉旨在削減俄羅斯的石油收入，同時(shí)確保石油市場的供應(yīng)。俄羅斯的應(yīng)對之策是斥資約100億美元購置新油輪，以便能夠自主運(yùn)輸石油，而不必依賴可能被切斷或受到制裁的其他國家的服務(wù)或船只。俄羅斯還利用這支新船隊(duì)向印度和中國的買家出售石油，這些買家與美國幾乎沒有業(yè)務(wù)往來，因此愿意冒美國制裁的風(fēng)險(xiǎn)。如今，這支由1000多艘船只組成的全球“影子船隊(duì)”雖遭美國和歐洲制裁，卻生意興隆。

A wholehearted embrace of hybrid economic warfare risks foreign reprisal.

這種“抗制裁”經(jīng)濟(jì)（sanctions-resistant economy）之所以能蓬勃發(fā)展，很大程度上要?dú)w功于中國。2025年，中國購買了伊朗約90%的石油出口量，并成為俄羅斯和委內(nèi)瑞拉原油的最大買家。許多中國大型跨國企業(yè)，尤其是銀行和國際石油公司，往往會遵守美國制裁，因?yàn)樗鼈冎匾曇悦涝_展業(yè)務(wù)以及與西方市場往來的能力。例如，2020年8月美國對香港前行政長官林鄭月娥實(shí)施制裁后，她不得不開始用現(xiàn)金支付個(gè)人開銷，因?yàn)橄愀勰切┡c國際接軌的銀行不再允許她開設(shè)賬戶。去年秋天，在美國對俄羅斯的羅斯石油和盧克石油實(shí)施制裁后，中國主要國有石油公司也停止了從這兩家公司購買石油。

但許多中國企業(yè)并不懼怕美國的制裁。以昆侖銀行為例，這家中國小型銀行因與伊朗銀行進(jìn)行交易，于2012年遭到美國制裁。昆侖銀行至今仍在運(yùn)營，企業(yè)記錄顯示，盡管受到制裁，該行仍發(fā)展勢頭良好。去年，華盛頓還因購買伊朗石油而制裁了包括山東盛興化工公司在內(nèi)的幾家中國“茶壺”煉油廠（譯者注："Teapot" refineries，指小型至中型私營獨(dú)立煉油廠）。但山東盛興仍在運(yùn)營，今年1月，其官網(wǎng)還稱新廠區(qū)的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

總體而言，華盛頓對北京仍握有顯著的經(jīng)濟(jì)杠桿。無論某家中國大型銀行是否直接參與能源貿(mào)易，美國均可通過對其實(shí)施制裁造成嚴(yán)重?fù)p失。問題在于，此舉幾乎肯定會破壞特朗普自去年5月宣布初步貿(mào)易戰(zhàn)停火、11月簽署為期一年的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)議以來，一直致力于與北京建立的脆弱經(jīng)濟(jì)緩和關(guān)系。此外，中國也能施加經(jīng)濟(jì)脅迫，正如去年4月切斷對美稀土出口那樣。因此，特朗普不太可能通過對中國從美國對手國購買石油實(shí)施重磅制裁，從而危及這一關(guān)系——以及他更廣泛的經(jīng)濟(jì)和地緣政治目標(biāo)。

是否扣押油輪，這是個(gè)問題

特朗普如今動用海軍攔截受制裁的油輪，從根本上改變了這一局勢，使美國制裁重新具備了威懾力。如果油輪無法抵達(dá)中國，伊朗、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉就無法向中國出售石油。但為經(jīng)濟(jì)目的動用軍事手段，引發(fā)了重要的法律和政策問題，美國現(xiàn)在必須正視這些問題。

美國海軍制導(dǎo)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦Uss Sampson DDG-102停靠在巴拿馬運(yùn)河入口附近（圖源：路透社）

美國的制裁長期以來遵循“凍結(jié)”（freezing）原則：受制裁資產(chǎn)被凍結(jié)，但所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移給美國。例如，經(jīng)由美國銀行轉(zhuǎn)賬的受制裁款項(xiàng)會被攔截，但美國政府實(shí)際上不會實(shí)際占有這筆資金。然而，扣押船只意味著政府實(shí)際占有該資產(chǎn)，這提出了一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的法律問題。

目前，特朗普政府似乎正依據(jù)美國法律中允許其沒收（而非僅僅凍結(jié)）與指定外國恐怖組織有關(guān)聯(lián)的資金和資源的條款行事。特朗普于2019年將伊朗的軍事組織“伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)”（IRGC）列為恐怖組織，現(xiàn)正以此認(rèn)定作為沒收的法律依據(jù)。據(jù)報(bào)道，該政府已說服美國法官，至少有幾艘被扣押的船只與伊朗有關(guān)聯(lián)。假設(shè)特朗普政府在法庭上勝訴，它很可能計(jì)劃出售被扣押的油輪和石油。但如果華盛頓想要追查更多與伊朗或其他支持恐怖主義的國家或組織沒有明確聯(lián)系的船只，就需要找到一種替代的法律理論——無論是依據(jù)國內(nèi)法還是戰(zhàn)爭法——來接管這些船只。

美國還必須做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對其他國家的反應(yīng)。若全盤接受這種混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的打法，可能招致外國的報(bào)復(fù)。俄羅斯官員已譴責(zé)美國扣押油輪的行為是“海盜行徑”，并出動俄海軍艦艇護(hù)航。例如就在3月，俄羅斯海軍護(hù)送一艘俄羅斯油輪穿越英吉利海峽，制造了一種極易引發(fā)誤判或軍事升級的緊張局面。其他國家也可能決定實(shí)施自己的制裁，并扣押美國貨輪。過去二十年來，外國針對美國經(jīng)濟(jì)脅迫實(shí)施的制裁在現(xiàn)實(shí)中影響甚微，因此美國官員對此并未過多擔(dān)憂。例如，自2022年以來，俄羅斯雖因回應(yīng)西方制裁而對數(shù)百人實(shí)施了制裁，但實(shí)際后果寥寥無幾。但如果各國以扣押載有美國貨物的船只作為對美國扣押行動的回應(yīng)，美國利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)將大幅增加。

混合戰(zhàn)是否永無止盡？

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)（cyberwarfare）的作用進(jìn)一步讓美國未來的戰(zhàn)略和政策復(fù)雜化。自20世紀(jì)90年代以來，美國通常將混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)視為非法手段，長期以來一直譴責(zé)伊朗在波斯灣定期扣押船只等行為。華盛頓之所以更傾向于采取經(jīng)濟(jì)措施而非動用武力，既出于意識形態(tài)考量，也出于實(shí)際需要：如果其眾多跨國公司成為攻擊目標(biāo)，美國將面臨更多的防御漏洞。

到2010年代初期，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也成為了美國也必須關(guān)注的領(lǐng)域。2014年，索尼影業(yè)推出一部被朝鮮視為冒犯的電影后，遭到了朝鮮的黑客攻擊。奧巴馬政府對此舉予以嚴(yán)厲譴責(zé)，甚至實(shí)施了報(bào)復(fù)性制裁；此后，美國一直致力于爭取全球支持，以確立禁止對商業(yè)目標(biāo)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)范。

然而，隨著華盛頓開始推行混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，如今似乎正準(zhǔn)備投身于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。例如，已有數(shù)百個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙受到美國制裁，國會議員們甚至已提議向美國私營黑客發(fā)放“私掠許可證”（譯者注：指16至19世紀(jì)間，西方許多海權(quán)強(qiáng)國授權(quán)給指定的航海家，允許他們可以針對本國以外的違法人士、船隊(duì)進(jìn)行追捕、摧毀等私掠行為的一種特許證或委任狀），以便沒收被外國網(wǎng)絡(luò)犯罪分子盜取的加密貨幣。然而，仍有諸多疑問待解，包括美國是否有權(quán)使用網(wǎng)絡(luò)手段追回存放在國外的受制裁資產(chǎn)。

如果美國擁有一套經(jīng)濟(jì)外交學(xué)說——即一套指導(dǎo)制裁，或其他強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施使用的基本原則——那么回答美國是否、以及何時(shí)會動用軍事或網(wǎng)絡(luò)手段來支撐其制裁措施，就會容易得多。屆時(shí)，美國便可將關(guān)于適當(dāng)使用武力的原則納入該理論體系，從而在理想情況下避免全球陷入無序混戰(zhàn)。與此同時(shí)，未來數(shù)月美國很可能擴(kuò)大其混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的規(guī)模，然而，其走向卻難以預(yù)料。

本文作者

Peter E. Harrell

曾任國家安全委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會的國際經(jīng)濟(jì)與競爭力高級主任。

本文譯者

周宇笛

香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院GBA學(xué)術(shù)編譯組成員。

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校對｜覃筱靖

排版｜詹蘊(yùn)第

初審｜覃筱靖

終審｜馮簫凝