兩高修改環(huán)境污染司法解釋，這些刑事紅線企業(yè)與個(gè)人必知

2026年3月30日，"兩高"最新修改的環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行。此次修訂擴(kuò)大入罪主體、新增污染物范圍、嚴(yán)打中介造假、明確從寬路徑，刑事風(fēng)險(xiǎn)全面升級(jí)。本文從實(shí)務(wù)角度深度解析，為企業(yè)、經(jīng)營者、環(huán)保從業(yè)者劃出不可觸碰的法律紅線。

*具體案例 具體分析 法律科普 僅供參考

一、修訂背景

（一）主體擴(kuò)容

將第一條第七項(xiàng)修改為：“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位的人員，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施……”。

1.主體范圍顯著擴(kuò)大

"重點(diǎn)排污單位"是生態(tài)環(huán)境部門公布的名錄企業(yè)，范圍較窄；而"實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位"涵蓋所有需申領(lǐng)重點(diǎn)管理排污許可證的企業(yè)、事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，幾乎覆蓋化工、印染、電鍍、造紙、火電、鋼鐵等高污染行業(yè)全部主體。

2.明確追責(zé)到"個(gè)人"

新規(guī)特別增加"人員"二字，明確單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員均構(gòu)成犯罪主體。老板、廠長、環(huán)保總監(jiān)、操作員，只要參與造假，一律追責(zé)，徹底改變以往"只罰單位、不罰個(gè)人"的局面。

（二）污染物范圍倍增：

將第一條第七項(xiàng)修改為：“……排放化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等國家規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測的污染物的；”

1.幾乎覆蓋所有重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)

新增的總磷/總氮直指水體富營養(yǎng)化污染；顆粒物（PM）針對(duì)大氣粉塵污染；VOCs則針對(duì)涂裝、印刷、化工等行業(yè)有機(jī)廢氣。企業(yè)只要對(duì)上述任何一項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，直接構(gòu)成"嚴(yán)重污染環(huán)境"，入刑門檻幾乎為零。

將第六條修改為：“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，行為人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，可以從寬處罰。犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。”

2.行為犯定性，無需實(shí)際危害結(jié)果

根據(jù)《刑法》第338條及司法解釋，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于行為犯，也就是說，只要實(shí)施造假行為，不論是否實(shí)際超標(biāo)排放、是否造成污染后果，均直接認(rèn)定為"嚴(yán)重污染環(huán)境"，處三年以下有期徒刑或拘役。

（三）鏈條打擊：

將第十條第一款修改為：“承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、土壤污染調(diào)查評(píng)估、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的‘情節(jié)嚴(yán)重’：

（一）違法所得三十萬元以上的；

（二）二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

（三）一年內(nèi)提供虛假證明文件數(shù)量較大，且違法所得十萬元以上的;

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。”

1.中介主體范圍空前擴(kuò)大

本次新規(guī)在涉環(huán)境監(jiān)測、核查類犯罪主體上作出重要擴(kuò)容，在原有規(guī)制范圍基礎(chǔ)上，新增機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、土壤污染調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測及編制核查機(jī)構(gòu)三類機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步織密環(huán)境污染與數(shù)據(jù)造假領(lǐng)域的刑事追責(zé)網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)了此前部分專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管空白。

在機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)為通過年檢的車輛實(shí)施作弊、出具虛假檢驗(yàn)合格報(bào)告的行為，將直接納入刑事處罰范疇，徹底扭轉(zhuǎn)以往僅作行政處罰的局面。在 “雙碳” 政策持續(xù)推進(jìn)背景下，針對(duì)溫室氣體排放監(jiān)管的刑事約束同步強(qiáng)化，為企業(yè)編造虛假溫室氣體排放數(shù)據(jù)、出具不實(shí)減排核查報(bào)告等行為，明確構(gòu)成刑事犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳數(shù)據(jù)造假行為的嚴(yán)厲追責(zé)。

同時(shí)，土壤污染防治領(lǐng)域的刑事責(zé)任進(jìn)一步落地，在土地出讓、工礦用地修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土壤污染調(diào)查與評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假調(diào)查報(bào)告、評(píng)估文件的，將依法追究刑事責(zé)任，有力防范土壤修復(fù)及土地利用環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)失真、違規(guī)操作等問題，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全與公共利益。

2.入罪標(biāo)準(zhǔn)降低，"小額多次"難逃法網(wǎng)

本次新規(guī)在提供虛假證明文件犯罪的入罪情形上作出重要調(diào)整，新增 “一年內(nèi)提供虛假證明文件數(shù)量較大，且違法所得十萬元以上” 的入罪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)密刑事追責(zé)體系。

舊規(guī)采取唯數(shù)額論，要求違法所得達(dá)三十萬元以上，或兩年內(nèi)因相關(guān)行為受過兩次行政處罰后再犯方可入刑。實(shí)踐中，部分機(jī)構(gòu)為規(guī)避處罰，采取小額多次、化整為零的方式持續(xù)違法，導(dǎo)致監(jiān)管難以有效追責(zé)。

新規(guī)針對(duì)這一行業(yè)頑疾優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，將入罪門檻大幅降低，明確違法所得十萬元以上且虛假證明文件數(shù)量較大即可追究刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)持續(xù)性、規(guī)模化造假行為的精準(zhǔn)打擊，有效提升環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域違法成本，強(qiáng)化對(duì)虛假證明行為的刑事震懾。

3.專門打擊"作弊工具"，斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈

增加一款，作為第十條第四款：“提供專門用于機(jī)動(dòng)車排放檢測作弊的程序、工具，符合刑法第二百八十五條第三款規(guī)定的，以提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪定罪處罰。”

新規(guī)新增第十條第四款，明確對(duì)提供專門用于機(jī)動(dòng)車排放檢測作弊的程序、工具的行為，依法從嚴(yán)追責(zé)，以提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪定罪處罰（依據(jù)刑法第285條第3款），最高可判處七年有期徒刑，處罰力度大幅提升。

此前此類協(xié)助造假行為多被認(rèn)定為“幫兇”，處罰較輕，而該條款明確其獨(dú)立成罪，嚴(yán)厲打擊各類協(xié)助環(huán)境檢測作弊的行為。通過強(qiáng)化刑事處罰力度，形成強(qiáng)力震懾，進(jìn)一步壓縮環(huán)境檢測作弊的灰色空間。

（四）寬嚴(yán)相濟(jì)

在既往司法實(shí)踐中，行為人想要獲得從寬處罰，需依賴認(rèn)罪認(rèn)罰、積極賠償、取得諒解等多種情節(jié)綜合評(píng)判，“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”并未被列為獨(dú)立的從寬依據(jù)，僅作為輔助參考。這一模式不僅導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)作用難以發(fā)揮，部分行為人即便主動(dòng)投入人力物力治理污染、修復(fù)生態(tài)，也無法以此為核心獲得明確的從寬待遇，同時(shí)也給司法裁判帶來了一定的模糊性。

新規(guī)修訂后作出了極具針對(duì)性的優(yōu)化完善，對(duì)污染環(huán)境罪從寬處罰作出了明確且具指導(dǎo)性的約定，將“積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任”單獨(dú)列為獨(dú)立的從寬處罰依據(jù)，確立了生態(tài)修復(fù)在司法處置中的核心地位。

結(jié)合既往實(shí)踐的短板來看，新規(guī)的優(yōu)勢十分突出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是導(dǎo)向更清晰，打破了既往“綜合情節(jié)疊加”的限制，以單一獨(dú)立的生態(tài)修復(fù)情節(jié)作為從寬核心依據(jù)，引導(dǎo)行為人主動(dòng)聚焦生態(tài)治理，而非單純追求賠償、諒解。

二是實(shí)操更明確，條文明確了從寬幅度與具體情形，為司法機(jī)關(guān)提供了清晰的裁判標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了既往裁判模糊的問題。

三是價(jià)值更貼合，既通過從寬激勵(lì)，推動(dòng)污染者主動(dòng)修復(fù)生態(tài)、消除環(huán)境危害，實(shí)現(xiàn)“懲罰與修復(fù)并重”，也充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，兼顧了法律懲戒與生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)，切實(shí)彌補(bǔ)了既往實(shí)踐中生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向不足的短板。

二、法律后果與量刑標(biāo)準(zhǔn)

（一）污染環(huán)境罪（刑法第338條）三檔量刑

1.基本犯（嚴(yán)重污染環(huán)境）：

3年以下有期徒刑/拘役，并處或單處罰金。

適用情形：篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法排放危廢3噸以上、超標(biāo)3-10倍以上、2年內(nèi)2次處罰再犯等。

2.情節(jié)嚴(yán)重：

3-7年有期徒刑，并處罰金。

適用情形：非法排放危廢100噸以上、致基本農(nóng)田15畝功能喪失、致3人以上重傷等。

3.后果特別嚴(yán)重（7年以上）：

7年以上有期徒刑，并處罰金。

適用情形：飲用水水源中斷、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、永久基本農(nóng)田50畝損毀、致人死亡/重傷等。

（二）提供虛假證明文件罪（刑法第229條）

• 基本刑：5年以下有期徒刑/拘役，并處罰金。
• 情節(jié)特別嚴(yán)重：5-10年有期徒刑，并處罰金。
• 同時(shí)索取/非法收受財(cái)物：擇一重處，最高可判10年。

（三）單位犯罪雙罰制

單位犯上述罪：對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照自然人犯罪標(biāo)準(zhǔn)定罪處罰。

【警示】：老板、股東、總經(jīng)理、環(huán)保負(fù)責(zé)人、技術(shù)主管均屬追責(zé)范圍。

三、實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控指南

（一）企業(yè)合規(guī)方面

企業(yè)需構(gòu)建“不能犯、不敢犯”的風(fēng)控體系，重點(diǎn)做好三方面工作。

一是主體自查，確認(rèn)自身是否屬于“排污許可重點(diǎn)管理單位”，立即核查排污許可證類別，若為重點(diǎn)管理單位，需確保自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)禁任何形式的篡改、干擾行為。

二是數(shù)據(jù)管控，守住監(jiān)測數(shù)據(jù)生命線，實(shí)行監(jiān)測系統(tǒng)專人管理、權(quán)限分級(jí)、操作留痕，嚴(yán)禁修改參數(shù)、屏蔽傳感器、稀釋水樣等各類數(shù)據(jù)造假行為，異常數(shù)據(jù)需及時(shí)上報(bào)、書面記錄并留存證據(jù)，不得隱瞞。

三是第三方合作，嚴(yán)格審核環(huán)評(píng)、監(jiān)測、碳核查等中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，選擇有資質(zhì)、信譽(yù)良好的合作方，絕不授意、指使中介出具虛假文件，同時(shí)在合同中明確約定中介對(duì)文件真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)全部法律責(zé)任。

（二）涉案應(yīng)對(duì)方面

一旦涉險(xiǎn)，需采取有效措施最大化降低刑事風(fēng)險(xiǎn)。

首先要立即停止違法行為并固定證據(jù)，停止排污、修復(fù)相關(guān)設(shè)備，妥善保存原始監(jiān)測記錄、生產(chǎn)臺(tái)賬、用藥記錄等關(guān)鍵材料。

其次要主動(dòng)修復(fù)生態(tài)以爭取從寬處罰，第一時(shí)間委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定修復(fù)方案，積極繳納生態(tài)修復(fù)保證金、消除污染、賠償損失，并保留修復(fù)合同、支付憑證、治理記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，作為從寬處理的重要依據(jù)。

最后要盡早委托專業(yè)刑事律師介入，由律師指導(dǎo)固定無罪或罪輕證據(jù)、申請(qǐng)取保候?qū)彙㈤_展認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商，全力爭取不起訴或緩刑，最大限度降低刑事風(fēng)險(xiǎn)。

暢森律師提醒您：

此次"兩高"司法解釋修訂，是國家以最嚴(yán)密刑法守護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。在環(huán)保問題上，僥幸心理是最大風(fēng)險(xiǎn)，被動(dòng)應(yīng)付必付慘痛代價(jià)。唯有主動(dòng)合規(guī)、嚴(yán)格守法、積極擔(dān)責(zé)，才能在綠色發(fā)展中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，避開刑事風(fēng)險(xiǎn)的深淵。

若您的企業(yè)涉及環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測、危廢處置、環(huán)保中介服務(wù)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)，或已面臨環(huán)保部門調(diào)查、刑事立案，請(qǐng)務(wù)必高度重視，第一時(shí)間尋求專業(yè)刑事律師法律幫助，守住自由與財(cái)產(chǎn)的底線。