林毅夫：“內(nèi)卷”的本質(zhì)與增長的信心

題記：3月24日，博鰲亞洲論壇2026年年會在海南博鰲開幕。本文根據(jù)《中國經(jīng)營報》記者孫麗朝在海南博鰲的報道整理，原標(biāo)題為《林毅夫：應(yīng)對“內(nèi)卷”需有效市場與有為政府相結(jié)合》。林毅夫老師為北大博雅講席教授、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、南南合作與發(fā)展學(xué)院名譽(yù)院長。

“內(nèi)卷”的本質(zhì)與破解之道

當(dāng)前大家普遍關(guān)注“內(nèi)卷”問題，在我看來，“內(nèi)卷”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。正如人不斷長大，原有衣物不再合身，需要更換新衣一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。在此過程中，新的具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，而新的產(chǎn)業(yè)自然會吸引資本與企業(yè)的規(guī)模化進(jìn)入，形成市場競爭，進(jìn)而出現(xiàn)所謂“內(nèi)卷”。

需要明確的是，“內(nèi)卷”現(xiàn)象并非中國獨有，在全球任何經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展進(jìn)程中均會出現(xiàn)。典型例證便是20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)興起時，包括美國在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)了資本大規(guī)模涌入、市場主體集中入局的現(xiàn)象，最終形成了“內(nèi)卷”。

對于如何破解“內(nèi)卷”，我的觀點是：要充分發(fā)揮有效市場與有為政府的協(xié)同作用。有為政府首先需對產(chǎn)業(yè)先行者給予適度補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積極性；同時需幫助先行者解決軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約；待新產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢出現(xiàn)后，政府應(yīng)適時退出，不再對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓企業(yè)充分參與市場競爭；在競爭中，經(jīng)營好的企業(yè)將生存壯大，經(jīng)營差的企業(yè)會退出；經(jīng)濟(jì)將由此步入平穩(wěn)健康的運行狀態(tài)，全社會生產(chǎn)力水平也將隨之上升一個臺階。

中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力與前景

2026年《政府工作報告》提出，全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為4.5%—5%，并強(qiáng)調(diào)在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。

在我看來，該增長目標(biāo)的設(shè)定，既充分考慮了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃埽布骖櫫水?dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的客觀現(xiàn)實。只要國際環(huán)境不發(fā)生太大的不可預(yù)期事件，憑借國內(nèi)的有利發(fā)展條件，4.5%—5%的年度增長目標(biāo)完全可以實現(xiàn)，甚至有望取得更好的增長成果。

這一判斷的底氣源于我對中國經(jīng)濟(jì)長期增長潛力的信心。我相信，到2035年之前，中國經(jīng)濟(jì)仍有年均8%的增長潛力。原因在于：

第一，中國在第四次工業(yè)革命的核心領(lǐng)域已形成顯著比較優(yōu)勢。在人工智能、可控核聚變、量子計算等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國已躋身全球第一梯隊，為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級奠定了堅實的底層基礎(chǔ)。

第二，中國擁有全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新人才儲備。中國有約600萬名科研人才，這是技術(shù)創(chuàng)新最重要、最可持續(xù)的動力。

第三，中國擁有超大規(guī)模市場與全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。按購買力平價計算，中國是全球最大的經(jīng)濟(jì)體和最大市場，擁有最豐富的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景；同時，中國具備全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類，能夠為技術(shù)創(chuàng)新落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位支撐。

第四，中國具備“有效市場與有為政府相結(jié)合”的制度優(yōu)勢。中國善于利用二者協(xié)同發(fā)力，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。

與此同時，中國正以人工智能、數(shù)字化、綠色化來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還培育出新能源汽車等在全球?qū)崿F(xiàn)彎道超車的新產(chǎn)業(yè)。

綜合上述條件，中國經(jīng)濟(jì)年均8%的增長潛力并不是一個過度樂觀的預(yù)期。

當(dāng)然，增長潛力并不等同于實際增速。要將潛力轉(zhuǎn)化為實際，需要充分考慮國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境。2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)始終未能實現(xiàn)全面復(fù)蘇，特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)狀況始終不佳，再加上逆全球化、地緣政治沖突等外部因素，以及國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，諸多因素都會在一定程度上限制中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的充分釋放。這也是近年來中國經(jīng)濟(jì)增速維持在5%-6%之間、未能釋放全部潛力的原因。

即便如此，中國維持當(dāng)前的增長速度，每年仍可為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)約30%的增量。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，不僅有利于中國，也有利于全世界。

文字整合：白堯 | 編輯：王賢青