一文講清楚：為什么政府也會缺錢，連公務(wù)員、教師都會被拖欠工資

前陣子，跟身邊好幾個在體制內(nèi)工作的朋友們聊天，大家都在聊一件事，這幾年，工資能按時發(fā)就不錯了，很多地方績效、年終獎都拖了快兩三年了，連平時的補貼都時有時無。

很多人，都會納悶兒，一個縣，管著幾十萬人口，怎么會連公職人員的工資都兜不??？

這些年，“縣域財政緊張” 不再是什么遙遠(yuǎn)的新聞，而是變成了很多人身邊的真實感受：教師績效緩發(fā)、項目停擺、基建放緩，強硬化債。那么，一個縣的錢到底去哪了，為什么會走到這一步？

有人說，政府怎么可能沒錢?。裤y行，不就是政府開的嗎？沒錢可以印，還可以找銀行借，又不用還。但實際情況，根本不是這么回事。政府，除了現(xiàn)實中的確有一定的行政權(quán)和公信力，實際上，它的運作方式，也像一家大型企業(yè)。

從某個角度看，縣政府，其實，就是一個超大號 “公司”，縣委書記是董事長，縣長是總經(jīng)理，也要想辦法找錢、要花錢、還要還債。經(jīng)營不好，照樣會出現(xiàn)資金鏈緊張的情況，工資發(fā)不出來也就不奇怪了。尤其是現(xiàn)在法治社會、市場經(jīng)濟、合規(guī)管理，政府的財政，也是需要財政收入、財政預(yù)算、財政支出，一分一厘都有規(guī)矩，不能亂來。

首先，要糾正幾個很常見的誤區(qū)。

第一，銀行不是政府的“私人錢柜”。不管是國有大行還是地方銀行，都是市場化經(jīng)營的企業(yè)，政府不能隨便命令銀行給錢、免債。

第二，地方政府沒有印鈔權(quán)。印錢是央行的專屬權(quán)力，亂印錢會引發(fā)通貨膨脹，錢變毛了，最后吃虧的還是老百姓，縣級政府根本碰不到這個權(quán)力。

第三，政府借錢一樣要還，還要付利息，不存在“借了不用還”的好事，借多了還不上，照樣會陷入財政危機。

下面，我就以某個縣財政為例，說一說為什么會出現(xiàn)，地方政府拖欠公務(wù)員、教師工資？說的不對的，請大家在評論區(qū)討論。

一、縣政府的錢從哪來？主要就這幾筆

一個縣的財政收入，大體就三類，而且中國大多縣城都不算寬裕：

1. 本地稅收

企業(yè)增值稅、所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等，這是最核心的收入。但很多縣域產(chǎn)業(yè)薄弱，沒有像樣的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，稅收盤子本身就很小，靠自己收的稅，往往連基本運轉(zhuǎn)都撐不住。

2. 上級轉(zhuǎn)移支付

這是很多欠發(fā)達(dá)縣的“救命錢”。中央和省級把發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收統(tǒng)籌一部分，補貼給財力弱的縣，用來保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。不少西部縣、貧困縣，財政支出里一大半都靠上級補助。

3. 土地出讓收入（賣地錢）

前十幾年，縣城發(fā)展很大程度靠賣地。但最近幾年房地產(chǎn)下行，縣城房子不好賣，地也賣不動、賣不上價，這塊收入直接腰斬甚至暴跌，對縣財政打擊非常大。

除此之外，國企分紅、罰款、非稅收入等，往往金額都很小，撐不起大局。

二、縣政府的錢花在哪？大多是剛性支出

錢進來不容易，花出去的地方卻一點不少，而且很多是“必須花、不能拖”的剛性支出：

人員工資：公務(wù)員、教師、醫(yī)護、公安等在編人員的基本工資、績效、社保，人力方面的各種培訓(xùn)等，都是最剛性的一筆開銷；

民生保障：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共設(shè)施維護，都要持續(xù)投入；

日常運轉(zhuǎn)：機關(guān)單位水電、辦公、車輛、會議等公用經(jīng)費，還有各種其他開支；

債務(wù)本息：以前搞建設(shè)借的錢，每年一樣都要給銀行還利息，甚至要還本金，壓力只會越來越大。不是有新聞報道，有的銀行，起訴當(dāng)?shù)卣摹?/p>

收入增長慢，甚至在下降，支出卻只增不減，時間一長，缺口自然就出來了。

三、為什么會有隱性債務(wù)？城投公司是怎么回事？

很多人疑惑，明明財政緊張，為什么還會冒出大量隱性債務(wù)？

核心原因很現(xiàn)實，縣里要修路、建橋、搞園區(qū)、修廣場，要發(fā)展、要考核，可財政沒錢，國家又不允許地方政府直接向銀行貸款、違規(guī)擔(dān)保。

于是，就有了我們大家熟知的政府平臺公司——城投公司。

政府成立一家城市建設(shè)投資公司，名義上是獨立的國企，實際上由政府主導(dǎo)，項目也是政府的基建項目。銀行也明白，城投背后是政府信用兜底，相當(dāng)于政府用自身信譽做背書，讓城投出面從銀行貸款。

這筆錢，名義上是企業(yè)債務(wù)，不進入預(yù)算，實際上也是政府要負(fù)責(zé)到底的債務(wù)，這就是隱性債務(wù)。

這些貸款投下去的基建，很多短期內(nèi)沒有收益，沒法自己造血還債，最后還是要靠財政、靠賣地來填坑。一旦賣地不行、稅收不行，連付息都困難，財政就更緊張。

四、為什么會出現(xiàn)拖欠工資、績效？

回到開頭我的那些朋友們的情況——績效兩年沒發(fā)，不是政府故意拖欠，實在是收支繃不住了。

工資和績效屬于剛性人員支出，原本是優(yōu)先保障的。但當(dāng)一個縣稅收下滑、賣地暴跌、上級轉(zhuǎn)移支付又不能無限增加，同時還要還債務(wù)利息、保基本民生底線時，財政現(xiàn)金流就會斷裂。

在“保民生、保運轉(zhuǎn)、保重點”的排序下，一些地方只能先緩發(fā)績效、補貼，甚至出現(xiàn)基本工資延遲發(fā)放的情況。而且國家有嚴(yán)格規(guī)定，融資錢、專項債不能用來發(fā)工資，等于堵死了“借錢發(fā)工資”的路，沒錢就真的發(fā)不出來。

說到底，縣級財政的困境，其實是中國城鎮(zhèn)化下半場，一場深刻的自我糾偏。

它連著縣城里每一個教師的講臺，每一個醫(yī)生的診室，每一條公路的養(yǎng)護，甚至是每一個普通家庭對公共服務(wù)的期待。

當(dāng)我們討論 “縣財政為什么沒錢” 時，其實是在探討一個地方發(fā)展的底線?？h委書記和縣長，作為這個縣的 “董事長” 和 “總經(jīng)理”，肩上扛的不僅是經(jīng)濟指標(biāo)，更是一方百姓的安居樂業(yè)。

過去幾十年，我們習(xí)慣了靠土地、靠投資、靠規(guī)模紅利來 “跑馬圈地”。但如今，房地產(chǎn)退燒、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換擋，舊的模式玩不轉(zhuǎn)了，新的模式還沒完全建立起來，這就出現(xiàn)了眼前的尷尬。

這種尷尬，不是某一個縣的失敗，而是整個縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型期必須承受的 “陣痛”。它提醒我們，地方發(fā)展不能再盲目鋪攤子、搞形象工程，必須要回歸到實事求是、量入為出的軌道上來。