韓國(guó)修憲：去漢字化、戒嚴(yán)、光州與均衡發(fā)展

在4月6日，韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議正式審議通過(guò)了一攬子修憲案，并將其提交至國(guó)會(huì)。

韓國(guó)憲法規(guī)定了兩種提交修憲案的方式。要么由國(guó)會(huì)經(jīng)在籍議員半數(shù)以上同意后提起，要么由總統(tǒng)提起。

需要注意的是，此次修憲案并不是由青瓦臺(tái)所提出。國(guó)務(wù)會(huì)議之所以在李在明的主持下對(duì)憲法修正案進(jìn)行審議，是因?yàn)閼椃ǖ?9條第3款的規(guī)定。

先前，韓國(guó)國(guó)會(huì)的189名議員共同提出了憲法修正案，這些議員來(lái)自于共同民主黨以及其他五個(gè)小黨派，而最大的在野黨國(guó)民力量黨卻集體缺席。

這次的一攬子修憲案包括了哪些內(nèi)容呢？

主要有以下幾個(gè)方面。

1）修憲提議中包括了將韓國(guó)憲法名稱“彥文化”的內(nèi)容。現(xiàn)行韓國(guó)憲法中，有大量的漢語(yǔ)詞匯，其正式名稱是“大韓民國(guó)憲法”這幾個(gè)字。

2017年時(shí)，韓國(guó)憲法法院（憲法裁判所）標(biāo)志中的“憲”字，就被刪除了，而替換成了韓語(yǔ)中的“??”，意為“憲法”。

2）關(guān)于戒嚴(yán)的規(guī)定。現(xiàn)行憲法中規(guī)定總統(tǒng)在宣布戒嚴(yán)后，總統(tǒng)需要立即通知國(guó)會(huì)，如果半數(shù)以上國(guó)會(huì)議員要求解除戒嚴(yán)時(shí)，總統(tǒng)應(yīng)解除戒嚴(yán)。

尹錫悅在2024年12月3日晚突然宣布戒嚴(yán)后，派兵包圍且闖入了國(guó)會(huì)，阻止國(guó)會(huì)對(duì)戒嚴(yán)進(jìn)行審議，這是明確的違憲行為。所以，在此次的修憲提議中，便對(duì)戒嚴(yán)方法做了改變。

修憲案規(guī)定到：總統(tǒng)宣布戒嚴(yán)后，必須盡快獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，如果國(guó)會(huì)在48小時(shí)內(nèi)未對(duì)戒嚴(yán)案進(jìn)行投票，則戒嚴(yán)自動(dòng)終止；若國(guó)會(huì)以在籍議員半數(shù)以上否決戒嚴(yán)或要求解除戒嚴(yán)，戒嚴(yán)也便立即失效。

所以，根據(jù)新的戒嚴(yán)辦法，以后的總統(tǒng)在宣布戒嚴(yán)后，即使像尹錫悅一樣派兵包圍國(guó)會(huì)，作用也不大。因?yàn)槿绻麌?guó)會(huì)無(wú)法集會(huì)，則戒嚴(yán)將在48小時(shí)后自動(dòng)失效。

因此，在程序上，總統(tǒng)需要確保國(guó)會(huì)能夠?qū)鋰?yán)進(jìn)行審議，才能夠?qū)鋰?yán)的合法性進(jìn)行背書。

或許有人會(huì)說(shuō)，還是老辦法好。萬(wàn)一敵人打進(jìn)來(lái)了，首爾被占領(lǐng)了，國(guó)會(huì)無(wú)法集會(huì)呢？在如此非常之狀態(tài)下，豈不是總統(tǒng)無(wú)法宣布戒嚴(yán)了？

倒也不能這樣說(shuō)，如果真面臨如此之嚴(yán)重情況了，戒嚴(yán)與否，效果也差不多。而且，韓國(guó)憲法第76條還規(guī)定，當(dāng)發(fā)生交戰(zhàn)狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)可發(fā)布具有法律效力的總統(tǒng)令，雖然該總統(tǒng)令也需要取得國(guó)會(huì)的事后確認(rèn)，但是憲法中沒(méi)有規(guī)定一個(gè)時(shí)限，所以，在總統(tǒng)令發(fā)布之后，未被總統(tǒng)撤回、或者未被國(guó)會(huì)否決之前，它一直都是有法律效力的。

退一萬(wàn)步講，總統(tǒng)也可以每隔48小時(shí)就重新宣布戒嚴(yán)。如果真是遇到了戰(zhàn)爭(zhēng)，而國(guó)會(huì)又無(wú)法集會(huì)，那么總統(tǒng)每隔48小時(shí)就刷新戒嚴(yán)令，也是情有可原的，不會(huì)有什么政治問(wèn)題。而如果在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，總統(tǒng)還這樣做，那一定就有問(wèn)題了。因?yàn)闆](méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)或者類似于戰(zhàn)爭(zhēng)的極端緊急狀態(tài)，那國(guó)會(huì)肯定是可以集會(huì)的。

從政治實(shí)踐上來(lái)講，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，總統(tǒng)無(wú)法在實(shí)際上刷新戒嚴(yán)令。2024年12月3日后，尹錫悅還未被國(guó)會(huì)停職時(shí)，國(guó)防部就宣布，不會(huì)再執(zhí)行時(shí)任總統(tǒng)尹錫悅的二次戒嚴(yán)令（如有）。即使是在宣布戒嚴(yán)的當(dāng)晚，滿臉問(wèn)號(hào)的韓軍士兵們，其實(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行戒嚴(yán)令，因?yàn)樗麄冎溃鼑鷩?guó)會(huì)絕對(duì)是有問(wèn)題的。倘若士兵們真的嚴(yán)格執(zhí)行了命令，那么國(guó)會(huì)議員們是絕對(duì)無(wú)法突破封鎖、進(jìn)入國(guó)會(huì)內(nèi)投票的。

3）修憲案中，將加入光州民主化運(yùn)動(dòng)、釜山-馬山民主化運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容。

這部分內(nèi)容將寫入序言之中，而不是正文，所以，它只會(huì)是一種精神宣示，是對(duì)歷史的簡(jiǎn)單提及，而不是可執(zhí)行的具體條文。

光州事件是針對(duì)全斗煥的，釜山-馬山事件，則是針對(duì)樸正熙的。目前的韓國(guó)憲法序言里，提及了4-19事件，這是針對(duì)李承晚的。

4）另外，修憲案中還包含了關(guān)于促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的內(nèi)容。韓國(guó)各地區(qū)的發(fā)展程度差別很大，首都圈（包括首爾特別市、仁川廣域市、京畿道）的人口與GDP，均占韓國(guó)的一半左右。但其面積，只占韓國(guó)的12%左右。

這個(gè)一攬子修正案會(huì)通過(guò)嗎？在沒(méi)有國(guó)民力量黨的支持下，是無(wú)法通過(guò)的。先前，國(guó)民力量黨已經(jīng)缺席了提出此修正案的國(guó)會(huì)投票。

根據(jù)韓國(guó)憲法的規(guī)定，修正案在提出后，需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)三分之二以上在籍議員的同意，而后付諸公投。韓國(guó)國(guó)會(huì)的在籍議員是300人，而國(guó)民力量黨有107人。

韓國(guó)將在6月3日舉行地方選舉，根據(jù)當(dāng)前的計(jì)劃，如果國(guó)民力量黨能夠支持，且國(guó)會(huì)能夠在5月10日之前審議通過(guò)憲法修正案，那么在6月3日的地方選舉中，便可一并舉行修憲公投。在公投中，投票率需要超過(guò)50%，贊成率也需要超過(guò)50%。如若成功，那么自現(xiàn)行憲法于1988年生效以來(lái)，就算是38年來(lái)的首次成功修改。先前的幾次提議，就連國(guó)會(huì)那一關(guān)，都沒(méi)有通過(guò)。