與菲律賓南海油氣合作開發談判中我應牢牢掌控主導權不必急于求成

文章來源：詩書劍戟--金剛說
作者：詩書劍戟金剛說

菲律賓總統小馬科斯3月24日在接受彭博社的專訪中表示，“仍然將與中國的領土爭議與經濟合作區分開來處理””愿意重啟菲中海上聯合能源項目的談判“。對于當前菲深陷能源危機，我以德報怨展現出愿意合作的開放姿態。3月26日，駐菲大使館稱，中菲就南海聯合油氣勘探的磋商取得了“積極進展”。3月27日至28日，連續舉行雙邊兩場副部長級會議，包括就潛在的海上油氣合作進行初步溝通。雙方認為，重啟相關雙邊機制是必要步驟。

一、菲對南海油氣合作開發的內在訴求

首先，是應對當前石油危機及長期能源需求的應急之舉。2001年以來，菲在禮樂灘以東靠近巴拉望島的海域盜采“馬蘭帕亞”油氣田，近年產量不斷下降已無法滿足需求。2022年9月，菲總統小馬科斯上任后表示，有意重啟菲中南海石油和天然氣聯合開發談判，次年年初對我國進行國事訪時重申。今年2月以來，受美以伊戰爭影響出現油荒，小馬科斯3月24日晚簽署行政令，宣布全國進入能源緊急狀態；同日，透過媒體喊話中國，“美以伊軍事沖突或為與中方在南海海域聯合油氣項目的談判達成突破提供契機”。

其次，出于應對國內矛盾與經濟發展的需要。當前菲面臨國內經濟下行、民生壓力、反腐、與副總統矛盾等多重問題，通過塑造外部威脅轉移國內矛盾的方式已難奏效。另一方面，我是菲關鍵貿易伙伴，也是基建、科技、農業領域的重要投資來源國，重塑關系能創造更多就業、拉動增長、推動發展。菲政府深知，其發展不可能繞不開中國。

再次，中美關系緩和促使菲主動尋求與我合作。作為美國盟友，菲律賓感覺到近期中美關系的積極變化，加之特朗普政府對盟友采取的訛詐政策，使其對被美國的擔憂加深。今年2月，菲駐美大使何塞·曼努埃爾·羅慕爾德茲強調，“需要在南海問題上與中國降溫，擱置爭議，并探索經濟合作領域”。菲國際安全研究學會主席羅梅爾·班樂義3月27日發表評論文章稱，馬科斯表示要“重置”對華關系是經過深思熟慮的務實舉措，旨在全球能源危機、地區緊張局勢以及不斷加劇的大國博弈的背景下，強化菲國家韌性、維護本國安全。

二、中菲南海油氣合作面臨的主要矛盾障礙

一是菲堅持有關海域是菲律賓無爭議的專屬經濟區和大陸架，憲法和法律禁止在該國專屬經濟區內“共同開發”，共同開發中必須至少持有60%的股份。

二是南海問題涉及“五國六方”，相關爭端方的主權和權益主張重疊交錯，而合作區域選擇問題十分敏感。

三是菲國內反華勢力漫天要價、制造障礙，以此作為其國內政治斗爭籌碼。以美國為首的域外勢力將南海當作地緣政治博弈的舞臺而積極培育代理人，從中作梗。

四是從技術及效益角度，因油氣開發前期投入高、技術風險大、資金回收期長，且很可能受政治干擾等因素，菲方油氣公司參與開發合作的意愿不高。

三、應對策略：我應牢牢掌控南海事務的主動權和主導權

相較于刺頭越南，以及盜采油氣多年的馬來西亞，菲律賓是目前最有希望爭取的海上油氣共同開發合作對象，從全局考量，重啟南海油氣合作利大于弊。2023年初小馬科斯訪問時，雙方探討了三種合作方案：一是合作區域全部位于爭議海域，例如位于禮樂灘的SC72區塊；二是位于雙方無爭議海域，如位于巴拉望島西北近海的SC57區塊可優先考慮；三是位于部分存在爭議，例如，如已開展初步調查工作的SC59區塊和SC75區塊。專家建議，可將開發合作拆分為油氣勘探和油氣開發兩個不同部分，分別開展；探索將困難的、高敏感的大合作拆分成容易的、低敏感的小項目，分步驟、分階段實施。

必須警惕的是，菲在釋放重啟關系積極信號的同時，并沒有停止在海洋和安全議題上挑事：3月25日，菲海軍艦艇在南沙群島渚碧礁附近危險接近中國海軍艦艇，干擾中方正常巡航活動，還誣稱中方艦艇“危險接近”；再次糾集船只沖闖中方海警在黃巖島附近管轄海域內的演訓區。我駐菲大使館3月28日駁斥菲律賓親美派智庫Stratbase研究所的一份題為《菲律賓的統一戰線行動》的報告，毫無根據地指責中國在菲律賓從事影響力行動，公開建議對菲華社會及華裔人士進行監控。前最高法院資深法官加彪近日向菲律賓國家圖書館捐贈一幅1875年《Carta General del Archipiélago Filipino》（《菲律賓群島總地圖》），聲稱該地圖顯示黃巖島及南沙群島屬于菲律賓領土，等等。

鑒于菲兩面派行為，我應敦促菲方認清形勢，停止侵權挑釁和煽宣炒作等行為，切實回到通過對話協商處理涉海問題的正確軌道，為穩定雙邊關系營造有利條件和氛圍。應切實防范菲政府以臺灣問題和南海主權訴求相要挾，并作為談判籌碼，堅守主權紅線和政策底線，精準掌控談判節奏，把握好南海問題磋商的主動權和主導權，不必急于求成。

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