四位全國人大代表建言健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系——“十五五”規(guī)劃專題部署“提升殘疾人保障和發(fā)展能力”

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要在“第四十六章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益”部分，以專節(jié)形式對“提升殘疾人保障和發(fā)展能力”作出部署。

健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障殘疾人發(fā)展權(quán)益的社會環(huán)境，是眾多全國人大代表關(guān)注的焦點。近年來，多名代表深入一線調(diào)研，傾聽群眾聲音，積極建言獻策，為殘疾人事業(yè)發(fā)展助力。

如何完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展？《法治日報》記者近日邀請全國人大代表、中國助殘志愿者協(xié)會會長呂世明，全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席王永澄，全國人大代表、湖南省殘聯(lián)副理事長（兼）文曉燕，全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學(xué)校教師李紫微，為提升殘疾人保障和發(fā)展能力建言獻策。

呂世明：全面推行實施可關(guān)閉字幕國標(biāo)

據(jù)推算，我國約有2.2億人患有聽力損失，60歲以上人群聽力損失現(xiàn)患率約為45%。電視及互聯(lián)網(wǎng)是億萬群眾獲取政策信息的主渠道，然而，在新聞直播、應(yīng)急廣播、體育賽事等關(guān)鍵場景中，同步字幕長期缺位，聽力損失者無法實時準(zhǔn)確了解正在播出的內(nèi)容，因此陷入“信息孤島”。

可關(guān)閉字幕是獨立于視頻畫面的（文字）數(shù)據(jù)流，可以在電視畫面的特定位置（一般為底部常用字幕位置）呈現(xiàn)播報稿文字、語音對白、旁白等文本描述。用戶可根據(jù)需要通過遙控器一鍵開啟或關(guān)閉。無障礙環(huán)境建設(shè)法第三十條規(guī)定“利用財政資金設(shè)立的電視臺應(yīng)當(dāng)在播出電視節(jié)目時配備同步字幕”，但因缺乏強制約束，落地效果不佳。國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 可關(guān)閉字幕》已于2024年11月發(fā)布，2025年6月1日起實施，我國已具備自主可控的國際先進標(biāo)準(zhǔn)，但推廣普及仍需多方面努力。

為了讓聽力損失者順暢獲取公共信息，切實筑牢無障礙信息環(huán)境的民生底線，我建議在全國電視臺全面推行實施國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 可關(guān)閉字幕》。同時加快修訂《廣播電視管理條例》，明確可關(guān)閉字幕強制實施要求，開展試點示范與產(chǎn)業(yè)培育，強化終端設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與用戶交互設(shè)計，推廣應(yīng)急廣播與公共服務(wù)窗口字幕應(yīng)用。

王永澄：加大殘疾人群體就業(yè)保障力度

近年來，我國殘疾人事業(yè)取得全面進步，殘疾人就業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化。

但我在調(diào)研中了解到，殘疾人就業(yè)增收難、返貧致貧風(fēng)險高，精細(xì)化康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)供給弱等短板問題依然存在。這些問題，都需要在“十五五”時期加大力度解決。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，強化殘疾人就業(yè)幫扶，完善按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制。為此，我建議下力氣破解制度性難題，加大殘疾人群體就業(yè)保障力度，夯實共同富裕的基礎(chǔ)。

應(yīng)盡快將盲人按摩醫(yī)院納入國家醫(yī)療機構(gòu)名錄，依法保障盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)權(quán)利。針對當(dāng)前盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案難、機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門打破制度壁壘，制定專門標(biāo)準(zhǔn)、暢通注冊路徑，將盲人按摩醫(yī)院及廣大盲人醫(yī)療按摩人員納入國家醫(yī)療序列統(tǒng)一科學(xué)管理，切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利。

文曉燕：讓全民健身惠及更多殘疾人

作為一名殘疾人田徑運動員，我深知殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰(zhàn)略的重要性。

當(dāng)前，保障殘疾人體育權(quán)利的法律制度比較完善。體育法、殘疾人保障法等法律對保障殘疾人體育權(quán)利作出明確規(guī)定和要求，適合殘疾人體育健身的場地設(shè)施與服務(wù)也逐漸增多。但僅靠殘聯(lián)組織開展的群眾體育活動，從力度和覆蓋面上難以滿足殘疾人日益增長的體育健身需求。

為此，我建議著力推動全民健身戰(zhàn)略中相關(guān)涉殘法規(guī)政策落實落地，在制定“十五五”體育發(fā)展規(guī)劃、“十五五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃等國家專項規(guī)劃中，進一步完善保障措施；在工作機制上促進殘疾人融入全民健身大局，各級政府應(yīng)將殘聯(lián)組織作為本級政府全民健身協(xié)調(diào)工作機制成員單位，通過制度性安排，使殘聯(lián)組織能夠及時為殘疾人發(fā)聲，精準(zhǔn)反映殘疾人需求，并積極配合各級體育等行政部門為殘疾人參與全民健身提供便利條件；加大殘疾人社會體育指導(dǎo)專業(yè)隊伍建設(shè)力度，豐富體育行政部門主導(dǎo)實施的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系及內(nèi)容設(shè)置、服務(wù)對象中有關(guān)服務(wù)殘疾人的內(nèi)容，合理設(shè)置服務(wù)殘疾人比例、時長等規(guī)定，不斷提高殘疾人科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面和可及性。

李紫微：推動孤獨癥關(guān)愛服務(wù)法治化

精神殘疾問題同樣需要得到重視。孤獨癥譜系障礙是伴隨終身的神經(jīng)發(fā)育障礙，孤獨癥群體的生存發(fā)展、康復(fù)教育是事關(guān)民生福祉、社會公平的重要問題。今年全國人大會議期間，我建議制定《孤獨癥全程支持條例》，這已是我連續(xù)四年關(guān)注孤獨癥群體。

當(dāng)前我國孤獨癥人群數(shù)量持續(xù)增長，而關(guān)愛服務(wù)體系仍然存在短板。全國層面尚無專項立法保障，各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接不暢；早期篩查診斷覆蓋率不足，康復(fù)救助存在年齡限制、補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。義務(wù)教育階段融合教育落地難。困難孤獨癥家庭照護壓力大，社會支持體系不完善，歧視、侵害孤獨癥群體權(quán)益的行為仍有發(fā)生。

現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為孤獨癥群體權(quán)益保障提供了基礎(chǔ)依據(jù)，但缺乏專項規(guī)定，難以滿足實際需求。因此，孤獨癥群體關(guān)愛服務(wù)工作面臨的問題亟須通過專項立法予以解決。

為填補全國孤獨癥群體關(guān)愛服務(wù)專項立法空白，構(gòu)建全周期、全方位的孤獨癥群體權(quán)益保障體系，切實解決孤獨癥家庭“篩查難、康復(fù)貴、入學(xué)難、照護累”的現(xiàn)實困境，推動孤獨癥群體關(guān)愛服務(wù)工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，我建議加快制定《孤獨癥全程支持條例》，確立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、家庭盡責(zé)、社會參與”的工作機制，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、醫(yī)康教融合”的關(guān)愛服務(wù)體系。

來源：《法治日報》（2026年03月31日 06版）

記者：蒲曉磊

編輯：張雪飛