《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常與中國(guó)的“韌性”密碼 | 贈(zèng)書

讀懂中國(guó)，需要仰望星空的宏大敘事，也需要腳踏實(shí)地的微觀洞察。

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》以“橋鎮(zhèn)”為窗口，真實(shí)記錄了基層干部在“發(fā)展”與“穩(wěn)定”之間尋求最優(yōu)解的艱辛付出，看似瑣碎，但他們共同勾勒出大國(guó)轉(zhuǎn)型的深層張力。

為何基層干群關(guān)系會(huì)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)而發(fā)生轉(zhuǎn)變？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何調(diào)解各種矛盾糾紛？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何平衡“企業(yè)發(fā)展”與“農(nóng)民利益”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)小責(zé)大”的困境是如何形成的？

“專斷權(quán)力”式微與“技術(shù)治理”強(qiáng)化之間存在怎樣的張力？

中國(guó)保持穩(wěn)定的獨(dú)特體制和制度優(yōu)勢(shì)何在？

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》以“橋鎮(zhèn)”為窗，作者對(duì)其進(jìn)行了長(zhǎng)期的田野跟蹤觀察，通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的探討，闡釋了中國(guó)基層社會(huì)如何在大時(shí)代的變革中，煥發(fā)出適應(yīng)力與創(chuàng)造力。書中生動(dòng)剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何在企業(yè)發(fā)展與群眾利益之間搭建橋梁，用“走鋼絲”般的非凡平衡術(shù)，化解紛爭(zhēng)、凝聚共識(shí)，精準(zhǔn)捕捉了近三十年以來(lái)基層治理的深刻轉(zhuǎn)型。

作者敏銳地指出，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，基層政權(quán)經(jīng)歷了從“間接治理”向“直接治理”的躍遷。那些看似瑣碎的“擺平”與“糾纏”，實(shí)則是國(guó)家權(quán)力與基層社會(huì)碰撞、磨合的真實(shí)寫照。

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

田先紅 著

中國(guó)人民大學(xué)出版社

內(nèi)容簡(jiǎn)介

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，“五臟”俱全。本書以中國(guó)中部地區(qū)一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)為田野調(diào)查點(diǎn)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)組織、農(nóng)民等多方角色的長(zhǎng)期跟蹤與細(xì)致觀察，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民圍繞項(xiàng)目資源、地權(quán)分配、征地拆遷、稅費(fèi)收繳、社會(huì)保障等展開的日常互動(dòng)。作者通過(guò)呈現(xiàn)“包保責(zé)任制”“12345熱線”等諸多治理方式的微觀運(yùn)作，展現(xiàn)了基層政府的服務(wù)如何直達(dá)社會(huì)個(gè)體，有效地解決民眾的急難愁盼問(wèn)題，達(dá)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，但也在實(shí)踐中面臨掣肘，產(chǎn)生一些意外后果。本書生動(dòng)又深刻地揭示了進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，中國(guó)基層政治生態(tài)與國(guó)家治理模式的深刻轉(zhuǎn)型。本書不僅是一部關(guān)于一個(gè)小鎮(zhèn)的微觀民族志，更是一面折射大國(guó)治理深層邏輯的鏡子，為理解當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的真實(shí)圖景提供了深刻的實(shí)證文本。

作者介紹

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

田先紅，華中師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)家治理研究院（中國(guó)農(nóng)村研究院）教授、博士生導(dǎo)師。入選國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目4項(xiàng)，其中重大項(xiàng)目2項(xiàng)。在《政治學(xué)研究》《管理世界》《開放時(shí)代》《社會(huì)》等期刊發(fā)表百余篇論文。在《人民日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》《人民論壇》等媒體發(fā)表系列評(píng)論文章。出版《韌性：縣鄉(xiāng)政府如何運(yùn)行》《國(guó)家性、地方性與基層治理》《人民政治：基層信訪治理的演繹與闡釋》《治理基層中國(guó)：橋鎮(zhèn)信訪博弈的敘事》等著作。曾在全國(guó)近20個(gè)省市的城鄉(xiāng)基層社會(huì)開展田野調(diào)查，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)達(dá)1000多個(gè)工作日。

專家推薦

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)，在急劇轉(zhuǎn)型中何以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定？本書從基層信訪治理這一看似微小的切口出發(fā)，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的日常場(chǎng)景，揭示干群關(guān)系的變遷、治理邏輯的重塑與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行軌跡。作者長(zhǎng)期深耕田野，以大量鮮活的一手材料呈現(xiàn)基層治理的現(xiàn)實(shí)困境與制度韌性。透過(guò)這座“小鎮(zhèn)”，我們得以窺見中國(guó)國(guó)家治理的深層機(jī)制與結(jié)構(gòu)張力。

——周黎安 北京大學(xué)博雅講席教授

基于對(duì)“橋鎮(zhèn)”的長(zhǎng)期考察，作者以細(xì)致入微的方式向讀者呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民互動(dòng)的多彩場(chǎng)景。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運(yùn)作的窗口，透視中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的宏觀議題，為“小切口、大問(wèn)題”的研究路徑提供了一個(gè)生動(dòng)的寫作案例。

——景躍進(jìn) 清華大學(xué)政治學(xué)系教授

在眾多研究農(nóng)民利益表達(dá)的作品中，本書是一個(gè)“另類”。它提出了訴求者從“維權(quán)”到“謀利”這樣一個(gè)可能會(huì)引起很大爭(zhēng)議的概念和解釋，盡管我們并不一定會(huì)同意這樣的解釋，但我們卻不能不去正視并思考作者提出的問(wèn)題。正是基于這一點(diǎn)，我以為任何理論都只能提供關(guān)于社會(huì)事實(shí)的某一個(gè)面向的解釋，而生活的整體真實(shí)永遠(yuǎn)比理論更加復(fù)雜，這也許就是本書所能帶給我們的最重要的體悟。

——吳毅 華中科技大學(xué)教授

精彩書摘

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)踐與國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化

(自序）

本書是我對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作的觀察與記錄。全書主要試圖回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何處理農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾糾紛，或者如何開展基層社會(huì)治理？其二，中國(guó)獨(dú)特的體制和制度優(yōu)勢(shì)如何在基層轉(zhuǎn)化為治理效能，從而使基層社會(huì)秩序保持穩(wěn)定？

本書的分析秉持一種國(guó)家視角。一方面，以宏觀觀照微觀，試圖在國(guó)家治理歷史進(jìn)程中理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理邏輯的演變，探討國(guó)家的轉(zhuǎn)型和行為變遷對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作產(chǎn)生的重要影響；另一方面，以微觀理解宏觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，機(jī)構(gòu)和職能都不那么完備，但作為國(guó)家行政體制的最末端，承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)方針政策最終落地的重任。在某種意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂一個(gè) “微觀國(guó)家 ”；透過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理問(wèn)題，我們也可以更加清晰和深刻地理解國(guó)家治理及其變遷。

在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力就是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透能力，是國(guó)家建立各類基礎(chǔ)設(shè)施，改造、利用地方性知識(shí)，培養(yǎng)和管理地方代理人以有效貫徹其決策意圖、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。由此，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力主要在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)的公共領(lǐng)域中得以體現(xiàn)，而非在官僚體制內(nèi)部體現(xiàn)。本書所研究的訪矛盾糾紛治理主要局限在基層治理領(lǐng)域，也就是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)（具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民之間的互動(dòng)）的公共領(lǐng)域，當(dāng)然也不排除在具體論述的過(guò)程中會(huì)涉及基層政權(quán)內(nèi)部的運(yùn)作。

本書以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究單位，力圖呈現(xiàn)鄉(xiāng)域內(nèi)的政治運(yùn)行實(shí)態(tài)和復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系。它既關(guān)注歷史的變遷，同時(shí)更注重對(duì)當(dāng)下的考察。它既涵括對(duì)各項(xiàng)制度運(yùn)作績(jī)效的思量，同時(shí)又不舍棄對(duì)過(guò)程—事件的分析，以展現(xiàn)行動(dòng)者在特定關(guān)系結(jié)構(gòu)下所采取的行動(dòng)策略，以及這種策略對(duì)制度運(yùn)作的影響。

這主要出于兩方面的考慮。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中國(guó)國(guó)家行政體制的末梢，是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生直接關(guān)系的公共領(lǐng)域中的一個(gè)直接主體（另一方是農(nóng)民）。國(guó)家有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)政策的實(shí)施最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連官僚體制，下牽一方農(nóng)民。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究單位，不但可以較好地窺探基層治理狀況和國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，而且能夠較為清晰全面地展現(xiàn)官僚體制的運(yùn)作邏輯和國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力的發(fā)展現(xiàn)狀。

其二，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究單位，還與本書的具體研究對(duì)象相關(guān)。信訪矛盾糾紛問(wèn)題大多產(chǎn)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。也就是說(shuō)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層出發(fā)更有利于把握信訪矛盾糾紛問(wèn)題的根源。另外，根據(jù)《信訪工作條例》的規(guī)定，處理信訪問(wèn)題時(shí)遵循 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求把“可能引發(fā)信訪問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài) ”，絕大部分的信訪問(wèn)題最后都要層層下移到基層政權(quán)來(lái)解決。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)觀察信訪矛盾糾紛的處理過(guò)程，能夠更好地理清基層信訪治理的脈絡(luò)。

我從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面回應(yīng)了“中國(guó)何以穩(wěn)定”這一重大命題，接著對(duì)鄉(xiāng)村基層信訪治理的內(nèi)在邏輯進(jìn)行了總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，我還進(jìn)一步厘清了轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的基本理路。基于對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論的反思，我還提出了國(guó)家、中間層與農(nóng)民這一理解鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的新框架，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村集體組織弱化、直接治理模式的興起給鄉(xiāng)村秩序維系帶來(lái)較大壓力。為重建鄉(xiāng)村秩序，有必要再造中間層。

簡(jiǎn)要目錄

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

小 引 / 1

第一章初識(shí)橋鎮(zhèn) / 1

一、橋鎮(zhèn)畫像 / 1

二、入場(chǎng)難題 / 3

三、橋鎮(zhèn)干部 / 6

四、“這次真的來(lái)了”/ 14

五、“穩(wěn)定壓倒一切”/ 29

第二章變革的前夜 / 34

一、間接治理的式微 / 34

二、維權(quán)，維權(quán) / 44

三、中央的關(guān)切及舉措 / 56

四、“雷聲大，雨點(diǎn)小”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 / 63

五、硬氣的基層干部 / 71

第三章轉(zhuǎn)型的到來(lái) / 81

一、直接治理的興起 / 82

二、基層治權(quán)的弱化 / 92

三、基層治責(zé)的失衡 / 117

四、謀利行為的凸顯 / 125

五、小心翼翼的基層干部 / 136

第四章要發(fā)展，又要穩(wěn)定 / 149

一、“企業(yè)發(fā)展了，我們的日子才能好過(guò)”/ 150

二、在企業(yè)與農(nóng)民之間走鋼絲：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色 / 167

三、擺平發(fā)展中的民企矛盾：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的平衡術(shù) / 174

四、發(fā)展主義的后遺癥：遺留問(wèn)題的再生產(chǎn) / 183

第五章紛爭(zhēng)與共謀 / 197

一、施壓的縣級(jí)政府 / 199

二、迎難而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 / 222

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法所的聯(lián)盟 / 232

四、鎮(zhèn)與村 / 240

第六章監(jiān)管與反監(jiān)管 / 259

一、包保責(zé)任制：緣起及特征 / 261

二、“一對(duì)一”的監(jiān)管 / 267

三、“躲貓貓”的游戲 / 275

四、包保的無(wú)奈 / 278

第七章糾纏與擺平 / 282

一、“難纏”的人 / 283

二、“只要錢”的楊云發(fā) / 290

三、從道義到謀利：楊云發(fā)的蛻變 / 306

四、擺平的無(wú)奈 / 313

第八章扛過(guò)特殊時(shí)期 / 322

一、緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作 / 323

二、織密防控之網(wǎng) / 329

三、“必須給我看住”/ 333

四、步步緊逼的謀利型上訪者 / 336

第九章再訪橋鎮(zhèn) / 343

一、橋鎮(zhèn)的變與不變 / 343

二、柳書記的困惑 / 348

三、依舊“難纏”的上訪者 / 352

四、無(wú)解的歷史遺留問(wèn)題 / 358

五、12345熱線的強(qiáng)化 / 361

六、邁向法治化的信訪 / 365

七、覺悟的楊云發(fā) / 371

結(jié)語(yǔ) 轉(zhuǎn)型政治學(xué)：邁向現(xiàn)代國(guó)家 / 375

一、中國(guó)何以穩(wěn)定 / 378

二、稅改后的基層信訪治理 / 383

三、規(guī)訓(xùn)的力量 / 390

四、技術(shù)治理的限度 / 399

五、專斷權(quán)力與基礎(chǔ)權(quán)力 / 405

六、國(guó)家轉(zhuǎn)型的政治學(xué) / 414

贈(zèng)書活動(dòng)

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

作者指出，基層政權(quán)正經(jīng)歷從“間接治理”向“直接治理”的躍遷。在你看來(lái)，這種治理方式的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間的日常互動(dòng)帶來(lái)了哪些積極影響，又產(chǎn)生了哪些意外后果？

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》以“韌性”一詞概括中國(guó)基層社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制。你認(rèn)為這種“韌性”主要體現(xiàn)在哪些方面？在當(dāng)前時(shí)代背景下，它又面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

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《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》