朱新力委員提案建議：以數(shù)字化改革推動綜治中心規(guī)范化建設迭代升級

文 | 本刊記者 花蕾

朱新力委員提案建議

綜治中心是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確，要推進綜治中心規(guī)范化建設。今年全國兩會期間，第十四屆全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院一級高級法官朱新力表示，今年1月召開的中央政法工作會議指出要加快推進政法工作數(shù)字化平臺建設，鑒此，建議要以數(shù)字化改革推動綜治中心規(guī)范化建設迭代升級。

朱新力委員建議，第一，聚焦數(shù)字平臺建設，實現(xiàn)線上線下融合。加強線上綜治中心平臺建設，發(fā)揮其重要作用，將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，將綜治中心平臺與全國法院“一張網(wǎng)”貫通，對于進入綜治中心或人民法院在線服務平臺且適宜調(diào)解的案件，在征得當事人同意后，先行引導至非訴解紛渠道。對于調(diào)解成功且當事人申請司法確認的案件，法官在線審查是否符合確認條件；對于調(diào)解不成的案件，要征詢當事人意愿是否轉(zhuǎn)入訴訟，實現(xiàn)線上線下融合、訴訟與非訴無縫銜接。

第二，聚焦數(shù)字標準構(gòu)建，實現(xiàn)橫向縱向貫通。針對數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘、銜接聯(lián)動不暢、業(yè)務流程不一等問題，建議制定綜治中心業(yè)務運行流程數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)職能部門的橫向聯(lián)通、省市縣鄉(xiāng)的縱向貫通。入駐部門通過“平臺+智能”治理模式，實現(xiàn)在數(shù)字平臺統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理。數(shù)字平臺依據(jù)糾紛類型等因素將糾紛匹配至對應的調(diào)解組織、行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等進行辦理。建立“受理—分流—辦理—督辦—反饋”全流程閉環(huán)管理體系，讓每起糾紛均有明確的辦理路徑、每一個環(huán)節(jié)都有清晰的時限要求。

第三，聚焦數(shù)智賦能調(diào)解，實現(xiàn)解紛實效躍升。在綜治中心數(shù)字平臺嵌入“人工智能調(diào)解輔助系統(tǒng)”，將人工智能輔助審判思維運用于調(diào)解前端，通過數(shù)智賦能做實人民法院指導調(diào)解職能。數(shù)字平臺根據(jù)糾紛的關鍵詞，為調(diào)解員智能推送類案裁判規(guī)則、對應法律條文及調(diào)解要點，輔助調(diào)解員提升對糾紛化解結(jié)果的判斷及調(diào)解能力，促進矛盾糾紛分得出、接得住、調(diào)得了、少回流。浙江是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，且數(shù)字化改革有先發(fā)優(yōu)勢，建議可由浙江等地開展試點工作，探索統(tǒng)一數(shù)字平臺、統(tǒng)一流程標準、智能輔助調(diào)解的實踐路徑，為全國綜治中心規(guī)范化建設迭代升級提供示范樣板。

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《中國審判》雜志2025年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏