白城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

白城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2025年12月29日白城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 2026年3月24日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 服務(wù)設(shè)施

第三章 服務(wù)供給

第四章 激勵(lì)和保障

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為依托、以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居家老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)模式。

第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本、適度普惠的原則。

第五條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心老年人，履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料等義務(wù)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立與養(yǎng)老服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

（二）按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃和配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）明確相關(guān)部門職責(zé)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核制度；

（四）培育居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（五）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化、智能化建設(shè)；

（六）做好其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第七條 民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和督促相關(guān)部門、社會(huì)力量做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）制定和完善居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)制度；

（三）建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度；

（四）建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和管理水平；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游、教育、公安、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

各群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第九條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的中華傳統(tǒng)美德，樹立尊重老年人、關(guān)心老年人、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人以多種方式參與或者支持居家養(yǎng)老服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門對(duì)有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、愛老、助老宣傳活動(dòng)。

第二章 服務(wù)設(shè)施

第十條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)不低于省規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循就近便利、相對(duì)集中的原則，合理利用資源，科學(xué)規(guī)劃布局。

第十一條 新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、占用或者挪作他用。

第十二條 居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)方便老年人出入和活動(dòng)，老年人居室和休息室不應(yīng)設(shè)置在地下室、半地下室。

第十三條 居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于防火等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用閑置房屋、場(chǎng)地和設(shè)施等資源，改造建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；調(diào)整屬于國(guó)有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于居家養(yǎng)老設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法將閑置的房屋、場(chǎng)地和設(shè)施用于開展居家養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開放所屬場(chǎng)所，為附近的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)。

第十五條 鼓勵(lì)新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目增加居家養(yǎng)老、文化體育、醫(yī)療等功能，滿足業(yè)主居家養(yǎng)老需要。

第十六條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體土地，為本組織成員建設(shè)非營(yíng)利性居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)因地制宜，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點(diǎn)等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，方便農(nóng)村老年人就近得到便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)已建成住宅小區(qū)的公共出入口、坡道、電梯、樓梯、公廁等公共設(shè)施的適老化、無(wú)障礙改造。

經(jīng)常開展老年人服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和窗口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保留人工咨詢、現(xiàn)金支付或者協(xié)助辦理等服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。

第三章 服務(wù)供給

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以民政部門和衛(wèi)生健康部門為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中遇到的問(wèn)題，建立和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥、家庭病床配藥、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算提供便利。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，為符合條件的失能老年人提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

第二十一條 鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失能、失智以及有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十二條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展多元化養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)等企業(yè)為居家老年人提供送餐助餐、助浴、上門照護(hù)、定期巡訪、緊急呼叫等服務(wù)。

第二十三條 支持具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老大院等拓展完善助餐功能。經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定或者業(yè)主共同決定，物業(yè)管理用房可以用于老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。

鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)增設(shè)老年人助餐窗口，開辟老年人用餐專區(qū)，為老年人提供助餐服務(wù)。老年助餐服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律法規(guī)，保障老年人用餐安全。

第二十四條 鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作。鼓勵(lì)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、家庭病床等服務(wù)。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，充分利用遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化、規(guī)范化。推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。

第四章 激勵(lì)和保障

第二十五條 市、縣（市）人民政府留成的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排各類居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)給予資金支持。

鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、捐助等方式支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十六條 對(duì)符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱按照規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)，并為長(zhǎng)期在家照顧特殊困難老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者專門服務(wù)人員提供護(hù)理培訓(xùn)。

第二十八條 鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工、健康低齡老年人、在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)范開展活動(dòng)，并在機(jī)構(gòu)場(chǎng)地顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)電話等信息，接受監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)老年人隱私和人格尊嚴(yán)，尊重老年人自主選擇權(quán)，不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不得利用虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳方式向老年人推銷商品或者服務(wù)。

第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，并會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對(duì)政府所有的居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置、建設(shè)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門對(duì)政府設(shè)立或者支持的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、消防救援、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的安全指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第三十二條 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化行業(yè)交流與合作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第三十五條 本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為居家老年人提供服務(wù)的法人或者非法人組織。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場(chǎng)地及其附屬設(shè)施。

第三十六條 本條例自2026年5月1日起施行。

來(lái)源/白城融媒

初審/李雪陽(yáng)

復(fù)審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯(lián)