省政府辦公廳發文：嚴厲打擊市場監管領域牟利性索賠！

山東省人民政府辦公廳

印發《關于進一步塑強“民事無憂·企事有解·

政事高效”服務品牌 深入開展優化營商環境

提升年的行動方案》的通知

魯政辦發〔2026〕1號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌 深入開展優化營商環境提升年的行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2026年3月5日

（此件公開發布）

關于進一步塑強“民事無憂·企事有解·

政事高效”服務品牌深入開展優化營商環境

提升年的行動方案

為進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，圍繞重大改革任務、重大制度機制、重大數字化平臺、重大創新場景，以“高效辦成一件事”為牽引，深入開展優化營商環境提升年行動，制定本方案。

一、聚焦企業關切，推動市場環境更加公平有序

（一）促進市場公平競爭。全面落實市場準入負面清單，開展市場準入效能評估，持續推進市場準入壁壘排查整治。推動出臺山東省促進公平競爭條例。開展反壟斷“執法護企”行動和濫用行政權力排除、限制競爭執法質效提升專項行動。開展園區樓宇寬帶接入市場整治，落實電信資費方案報備公示。

（二）健全社會信用體系。優化提升“魯信用”公共信用信息平臺，創新“信用+”應用場景，探索建立以經營主體信用為基礎的市場準營承諾即入制。壓縮信用修復辦理時限，及時共享更新修復結果。推行個體工商戶經營異常名錄信用修復“免申即享”。實行被執行人失信懲戒分級管理，完善失信懲戒寬限期、單次解禁制度。

（三）整治“內卷式”競爭。強化重點行業產能管控和投資引導，防止盲目布局和低水平重復建設。強化市場需求分析研判，指導企業及時調整生產經營行為，優化產品結構、提升產品品質。開展打擊劣質低價專項行動，加強網上價格監測和輿情預警，對價格異常、安全風險大、以往不合格率高的產品開展重點抽查。

（四）打擊牟利性索賠。加強部門協作與信息共享，嚴厲打擊市場監管領域以牟取私利為目的的職業索賠行為，壓減職業打假牟利空間。開展依法懲治知識產權惡意訴訟專項監督。

（五）創新企業金融服務。推動銀行機構挖掘涉企信用信息增信價值，發揮政府性融資擔保機構增信作用，加強中小微企業融資支持。引導銀行機構依托納稅數據開展企業風險評估和畫像，推動企業納稅數據向融資信用高效轉化。推動金融機構加大對企業利用專利、商標等無形資產獲得信貸的支持力度。健全“科融信”綜合服務機制，推動更多科技型企業享受信用貸款。

（六）加快上市企業培育。持續推動上市資源培育，“一企一策”完善企業上市全鏈條陪跑服務。持續開展“資本市場直達企業加速跑”活動,構建“行業主管部門+交易所+中介機構+基金+企業”直達服務通道。2026年，爭取全省新增上市公司15家左右。

（七）強化數據要素保障。深入開展公共數據提質行動，打造適配人工智能訓練、行業創新應用的人工智能高質量數據集。聚焦產業、民生等重點領域，打造“跑起來”示范場景。加強數據交易市場建設，常態化發布數據供需清單，支持數據交易機構及海洋、醫療健康等行業數據流通交易平臺發展。

（八）規范招標投標秩序。完善招標投標市場規范健康發展長效機制，嚴厲打擊招標投標市場違法活動。增強行紀、行刑、行審銜接質效。開展工程建設項目暗標評審。推進評標專家資源跨省共享、跨省遠程異地評標。完善“云智”監管系統。

（九）持續規范政府采購。構建政務內外網數據貫通、業務全鏈條閉環管理的政府采購“一張網”，健全“事前預警、事中監控、事后巡檢”的監管鏈條。創新合同履約智慧管理模式，動態追蹤履約進度，強化“驗收+支付”聯動管控。開展“履約監管改革”試點，指導采購人開展分級分類差異化管理，探索“承諾+抽查”監管模式。

（十）強化科技創新支持。落實研發投入后補助資金政策，強化“分類分檔”“多投多補”機制，鼓勵企業持續加大研發投入。完善山東科技大市場“一站式”服務功能，推動更多科技成果在大市場實現供需匹配、交易落地。提升大型科研儀器設備共享共用效能，切實降低企業研發成本。建立農業科技企業庫。

二、聚焦權益保護，推動法治環境更加公正透明

（十一）規范涉企執法機制。開展涉企行政執法規范化建設年行動。建立罰沒收入異常增長常態化監測機制，開展行政處罰裁量基準制度執行情況的監督檢查，強化涉企行政復議，加強涉企規范性文件附帶審查，有效防范趨利性執法、過罰失當等問題。

（十二）深化行政執法“一張網”。持續完善“魯執法”數字化監管服務平臺功能，推進行政執法系統平臺對接、數據共享，建設行政執法預警、監督模型，加快匯聚形成結構化、標準化、全量化的行政執法“數據池”。開展水利行政許可評審專家裁量空間規范試點。

（十三）優化涉企檢查方式。全面推行“掃碼入企”全覆蓋，以“一件事”集成打造常態化聯合檢查場景，實現“標準統一、結果互認”，以“一業一冊”依法經營指引提供優質服務。推行對企業開展分級分類檢查，鼓勵各地結合實際建立“無事不擾”檢查清單。依托大數據開展“線上檢查”。

（十四）創新涉企監管方式。在交通、文化、生態環境等領域推廣無感監管、非現場監管。智能檢測預警重點路段、區域、航道違法行為，打造“站網融合”數智化治理體系。建設文化市場綜合執法AI智慧監管平臺。推行生態環境“線上問題篩查+線下精準執法”模式。

（十五）強化涉企收費管理。動態更新發布涉企收費目錄清單，加強涉企收費政策評估審核。開展涉企收費安商行動。健全完善重點企業運行監測統計調查制度，持續發布企業負擔調查評估報告。

（十六）清理拖欠企業賬款。健全完善調度監測、部門協同、司法協助、政銀協作等清理拖欠企業賬款的長效機制，組織開展欠款清償質量“回頭看”和投訴線索辦理提質減量專項行動。

（十七）優化法治服務保障。出臺護企安商制度措施，發布法治為民實事。推進“產業鏈+法律服務”。深化府院、府檢聯動機制，制發2026年聯動重點工作任務清單。深化違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。組織開展行刑銜接試點，推動行政處罰與刑事處罰雙向銜接。

（十八）優化營商網絡環境。深入開展“清朗”“凈網”等系列專項行動，嚴厲打擊網絡涉企違法違規行為，清理破壞營商環境的各類負面有害信息，依法依規查處相關問題網站平臺、公眾賬號和移動應用程序。優化涉企網絡侵權舉報聯動機制，拓展涉企網絡舉報辟謠工作直聯點試點范圍，暢通上市和擬上市企業網絡侵權舉報受理快速通道，依法依規受理處置涉企侵權信息。加強涉企網上輿情服務保障，及時防范化解輿情風險。

三、聚焦擴容提質，推動開放環境更加循環暢通

（十九）優化境外來魯人員服務。持續提升機場、港口客運站等口岸的掃碼、POS機刷卡、現金支付等涉外便捷化服務水平。聚焦涉外高頻領域，強化“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的多元化支付保障。簡化重點景區、博物館等票務手續，優化住宿登記流程。在入境旅游旺季強化小語種講解服務。開展外籍來魯人員辦理電話卡“一件事”，針對短期入境需求推出定制化資費產品。

（二十）提升通關便利化水平。開展跨境貿易便利化專項行動。拓展山東“單一窗口”平臺服務功能，建設中歐班列服務專區、服務貿易專區，完善線上通關與信息服務功能,優化完善外國人入境卡網上填報、快捷通道采集備案。持續深化“合作查驗、一次放行”換船船員聯合查驗模式應用。擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式試點范圍，探索首發進口消費品檢驗便利化模式。探索推行沿海港口水水中轉集裝箱危險貨物運輸“一單制”“一箱制”服務。

（二十一）助力中小企業出海。深入實施“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動。加大境外展示展銷中心建設，優化“前展后倉”模式。引導優勢產業有序跨境布局，編制重點國家投資報告，舉辦產供鏈國際合作交流對接活動。建設企業出海綜合服務平臺，匯聚境外投資備案等政務服務資源，法律、財稅等專業服務資源。組建重點海外企業山東商會，建設海外綜合服務聯絡點。

（二十二）提升涉外法治服務。加快建設涉外法律服務平臺，開通山東涉外法律服務網。加強涉外領軍型法律服務人才和律師、公證、商事調解專業人才隊伍建設。完善涉外仲裁規則體系，開展仲裁服務“走出去”企業行動，探索推動臨時仲裁制度落地實施。加強涉海糾紛源頭治理，建設水上“一站式解紛中心”。打造國際商事海事糾紛解決“優選山東”品牌。推行“一對一”知識產權專員制度。

（二十三）提高主流媒體國際傳播能力。多渠道、精準化講好山東故事，傳播好山東聲音，推動國際傳播由“單向灌輸”向“雙向互動”轉變。

四、聚焦效能提升，推動政務環境更加數智便利

（二十四）加快推動政務服務轉型升級。開展“政務服務轉型升級年”行動，積極構建“無處不在、無時不在，有問即答、有求即應，辦事高效、辦理規范，全元協同、全程可溯”新體系。提級打造現代智慧“政務綜合體”，健全城區15分鐘、鄉村30分鐘的“1530”政務服務圈。實施政務服務事項辦理規范提升。探索推開政務服務辦事員職業技能等級認定，培養“一專多能”綜合服務專員。

（二十五）推進“高效辦成一件事”拓面提質。創新建立“政務鏈”工作機制，深化“1個省級牽頭部門+2個試點市+N個責任部門”推進模式，對已實施的重點事項開展“回頭看”，確保各“一件事”能辦率達100%、好辦易辦率超90%。積極開展國家部署的相關標準化試點，探索“高效辦成一件事”更多特色事項。

（二十六）加快推進“人工智能+政務服務”。建設“魯政服”政務服務質效監測平臺。研究建設省級政務服務大模型，提升智能搜索、智能問答、輔助辦理、輔助審批等功能，優化“無人工審批”模式。制定“愛山東”政務服務平臺管理辦法。加強政務數據歸集治理和共享應用，探索打造“千人千面”。深化“無證明之省”建設，持續擴展“一碼、一卡、一證、一照”等應用場景體系。

（二十七）辦好辦實企業群眾訴求。持續規范12345熱線運行管理，細化精準派單、多級督辦等措施，完善企業訴求快速辦理機制，健全訴求“接、轉、辦、督、評、用”閉環工作流程。及時發現趨勢性、苗頭性風險隱患信息，推進訴求由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。創新智能應用場景，推動訴求精準分流、及時轉辦、高效辦理，助力提升政府治理水平。

（二十八）健全政企常態化溝通交流機制。開展服務民營企業、工業企業、外資企業、國有企業專項行動，建立訴求全鏈條閉環解決機制。系統全面掌握企業生產經營情況及遷移動態，及時靠前服務，一企一策幫助企業解決經營困難。創新溝通交流方式，深化開展省政府領導、省直部門負責人政企溝通交流會、走進企業家會客廳活動。

（二十九）深化政策“直達快享”改革。以政策文件發布為起點，以資金撥付完成為終點，常態化推進發布上線，提升推送精準率。推動中央預算內投資等重大政策事項資金納入“魯惠通”平臺統一撥付，構建“任務自動派發、進度實時跟蹤、臨期自動預警”閉環工作體系，著力實現惠企、人才政策“一個平臺發布、一口申報辦理”。

（三十）推進營商環境監測改革。聚焦服務現代產業體系發展，打造全省營商環境無感監測平臺，建立健全“要點部署、監測整改、案例示范、調查反饋”工作推進體系，強化指標監測、預警、整改，優化典型案例遴選、應用，深化差異化、精準化滿意度調查，完善政府行為精準監測、市場感受精準捕捉、改革舉措靶向落實閉環。

省發展改革委牽頭做好各項工作措施的協調推進，統籌做好各項工作任務責任分工。各級各部門（單位）要健全改革攻堅推進機制，主動作為、密切配合，持續跟蹤營商環境政策執行情況和實施效果，確保各項政策措施落地見效。要用通俗的語言、鮮活的場景加強政策解讀，進一步提升政策知曉度。要常態化梳理總結改革成效、經驗做法和典型案例，形成一批可復制、可推廣的改革經驗。

來源：山東省人民政府網站