盧鋒：從特朗普團隊群演看時代變局——親歷2026達沃斯論壇的觀察思考

從特朗普團隊群演看時代變局——親歷2026達沃斯論壇的觀察思考[1]

特朗普再次入主白宮后，內(nèi)外政策比八年前更加激進，對全球政經(jīng)形勢造成接二連三沖擊，也對觀察理解國際形勢變化帶來新問題與挑戰(zhàn)。達沃斯論壇匯聚各國政經(jīng)高層與專家對話討論，筆者今年參會想法是去交流借鑒求得啟發(fā)；然而沒想到的是，本次論壇多場活動釋放諸多重磅信息，新的戲劇性沖擊讓人應(yīng)接不暇。尤其是特朗普團隊論壇群演及與其盟國隔空爭論，折射特朗普2.0內(nèi)外政策轉(zhuǎn)變的動態(tài)及其糾結(jié)，再次公開暴露美西方陣營內(nèi)部對一系列重大問題認知與政策分歧和裂痕加大。達沃斯雪域小鎮(zhèn)會場內(nèi)外思想碰撞，提供了一個感受時代脈動的特殊平臺。

達沃斯論壇創(chuàng)建于上世紀70年代初歐洲一體化推進階段，經(jīng)歷冷戰(zhàn)博弈、蘇聯(lián)解體、全球化高潮與近年新時代轉(zhuǎn)變，致力于通過對話尋求國際合作與應(yīng)對挑戰(zhàn)共識。今年論壇在1月19日-23日舉行，組委會以“對話的精神”作為宗旨，確定“如何在競爭加劇的世界中開展合作”等五大主題。上百場討論涵蓋當前全球發(fā)展各領(lǐng)域熱門議題，尤以AI創(chuàng)新發(fā)展受關(guān)注熱度很高：各路專家政要對AI技術(shù)突破前景、投資高潮與風(fēng)險、中美AI創(chuàng)新比較特點等問題多有高論。我國十五五時期產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策也成為多場活動聚焦點，1月20日上午何立峰副總理致辭闡述支持自由貿(mào)易維護多邊主義立場受到廣泛關(guān)注。

雖然主題覆蓋廣泛，在當今國際地緣政治經(jīng)濟形勢與全球格局快速演變背景下，特朗普及其團隊在論壇不同場合高調(diào)表演，尤其是有關(guān)格陵蘭島主權(quán)訴求表達以及對歐洲盟友多方責難，疊加加拿大總理公開回應(yīng)特朗普沖擊與歐洲政要質(zhì)疑美方，使得地緣政治關(guān)系罕見地成為這個世界經(jīng)濟論壇的最熱門議題。美歐關(guān)系矛盾與西方陣營裂痕再次公開呈現(xiàn)，從一個側(cè)面折射當今百年未有之大變局時代的最新表現(xiàn)。基于這一背景，本文梳理特朗普及其團隊在今年論壇群演及與其盟友隔空爭論的內(nèi)容，分析特朗普前后兩任期在達沃斯演講畫風(fēng)大變的背景根源，探討美西方陣營內(nèi)部裂痕增長的意義和前景。

一、特朗普達沃斯演講

據(jù)報道美國出席達2026年沃斯論壇政商代表團高達300人，特朗普總統(tǒng)與其內(nèi)閣分管外交與財經(jīng)領(lǐng)域部門高官包括國務(wù)卿、財長、商務(wù)部長與總統(tǒng)特使一同參會；除了特朗普在主場“會議中心（Congress Center）”長篇發(fā)言，幾位部長也在不同場合發(fā)聲，形成主次配合的群演場面。特朗普演講1月21日下午2點半開始，那天中午參加財新CEO酒會，2點多結(jié)束后趕回主會場時，會議中心座位早被占滿入場通道封閉，很多人未能進入會場。特朗普當天還在達沃斯商界領(lǐng)袖招待會上致辭，22日出席和平委員會（the Board of Peace）憲章公布簽署儀式并發(fā)表演講。

相關(guān)資料顯示，特朗普以美國總統(tǒng)身份總共做過四次達沃斯論壇演講，分別在2018、2020、2025和2026年，其中2025年演講采用視頻方式，今年是他第三次實地演講。瀏覽其幾次演講內(nèi)容，每次都會對美國經(jīng)濟與施政成就自我夸贊。如這次近一小時演講中，他強調(diào)某地方聯(lián)儲對美國去年四季度5.4%預(yù)期增速，將其歸結(jié)為自己經(jīng)濟政策的成效；列舉新建工廠與鋼鐵產(chǎn)量增長幅度，將其歸結(jié)為自己產(chǎn)業(yè)政策效果；宣稱貿(mào)易赤字大幅下降，將其歸結(jié)為關(guān)稅政策的結(jié)果等等。他還詳細介紹比較得意的國內(nèi)經(jīng)濟政策，包括通過強推藥品“最惠國待遇”政策降低國內(nèi)藥價，限制大公司借助特殊稅收待遇大規(guī)模收購小戶型住宅導(dǎo)致房價飆升，限制信用卡公司的高利貸行為等等。不過其演講重心是對外政策，聚焦格陵蘭島領(lǐng)土訴求、創(chuàng)建和平委員會、抱怨歐洲與盟友某些政策等問題。

一是翻來覆去不厭其煩表達索要格陵蘭島訴求。宣稱該島是美國“金穹”反導(dǎo)系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點，美國擁有該島便于部署反導(dǎo)系統(tǒng)已強化北約北翼防御，因而主要涉及安全問題不是資源問題，要求丹麥啟動“購島”談判。反復(fù)強調(diào)格陵蘭島不過是“位置偏僻、氣候嚴寒”的“一塊冰（a piece of ice）”，但“對世界和平與全球防御至關(guān)重要”，考慮美國長期以來對北約提供數(shù)以萬億美元支持，因而北約應(yīng)當支持美國的訴求。他在演講中還提到丹麥在二戰(zhàn)時“六小時棄守格陵蘭”，是美軍幫助奪回格陵蘭，丹麥應(yīng)感恩奉獻才對。此前特朗普表達格陵蘭島訴求時曾以加征關(guān)稅威脅，甚至表示不排除采用武力手段，這次演講時宣稱已與北約談判合作框架，表示放棄關(guān)稅和武力威脅。特朗普公開表達索取歐洲盟友特定領(lǐng)土要求，成為論壇內(nèi)外人們高度關(guān)注的聚焦點之一。

二是宣布組建“和平委員會”解決地區(qū)沖突。1月22日和平委員會（the Board of Peace）憲章公布與簽署儀式在達沃斯舉行，包括阿根廷、匈牙利、沙特、阿聯(lián)酋、印尼、巴基斯坦、哈薩克斯坦等十幾個國家代表出席，但是中東的巴以均缺席，主要盟友也拒絕加入。該機構(gòu)由美方發(fā)起并由特朗普擔任主席，采用付費入場獲得會員國資格：普通成員任期3年，由特朗普邀請；永久席位通過捐款10億美元獲得。該委員會章程號稱要在全球沖突地區(qū)促進穩(wěn)定、恢復(fù)治理、確保持久和平；現(xiàn)階段優(yōu)先處理加沙沖突，然后延伸至烏克蘭等其他沖突。雖然特朗普提到聯(lián)合國具有巨大潛力，表示將與聯(lián)合國合作，但是該委員會定位明顯對標聯(lián)合國，實質(zhì)是將經(jīng)濟領(lǐng)域“美國中心”模式延伸到政治與安全領(lǐng)域，對全球治理與多邊主義具有消極影響。

三是嚴厲指責主要歐洲國家綠色能源政策。推介美國頁巖油、天然氣、核電技術(shù)，宣稱美國能源獨立是制造業(yè)核心優(yōu)勢，歐洲應(yīng)轉(zhuǎn)向美國能源供應(yīng)并減少對俄依賴。他點名批評德國目前發(fā)電量比2017年降低22%，電價上漲了64%；英國坐擁北海油氣資源卻禁止勘探，目前國內(nèi)能源產(chǎn)量降到1999年的三成導(dǎo)致價格飆升。演講還誣稱我國實際不用風(fēng)電，只是建幾個風(fēng)力發(fā)電機組（windmill）做樣子，批量生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備出口。其實常識提示重要制造品出口競爭優(yōu)勢通常建立在國內(nèi)市場大規(guī)模消費助推廠商獲取規(guī)模效應(yīng)基礎(chǔ)上，實際上我國持續(xù)推廣利用風(fēng)力發(fā)電取得突出成就，2025年風(fēng)力發(fā)電機組裝機占全國總發(fā)電裝機容量比例已超過15%，風(fēng)電發(fā)電量1.13萬億千瓦時占全國總發(fā)電量比例超過11%。特朗普罔顧事實在論壇相關(guān)討論中被引為笑談。

四是再次強硬批評其盟友的防務(wù)安全領(lǐng)域政策。他怒氣沖沖地抱怨支持北約與幫助歐洲防務(wù)耗資甚巨，但卻什么也沒有得到：“美國在這一切投入、這大把花錢中，到底得到了什么？除了死亡、破壞，以及巨額資金流向那些根本不領(lǐng)情的人之外，我們得到了什么？他們根本不領(lǐng)情。我說的就是北約，我說的就是歐洲。”他再次批評北約盟友早先在軍費開支貢獻上占美國便宜，又自夸在施壓北約盟友增加軍費開支上取得成效：“在我上任之前，北約成員本應(yīng)拿出GDP的2%用于防務(wù)開支，但他們根本沒做……。是我終止了這種局面。我說‘這不公平’。更重要的是，我讓北約國家把防務(wù)開支提高到5%。……這是所有人都說不可能做到的事。……他們早先連2%都不肯做，現(xiàn)在卻做到5%。”

最后，考慮較多歐洲國家與美國民主黨施政理念較一致，特朗普把二者放到一起大肆抨擊。在他看來“近幾十年來，華盛頓與歐洲各國首都形成了一種所謂的主流共識：現(xiàn)代西方經(jīng)濟實現(xiàn)增長的唯一途徑，就是不斷擴大政府開支、放任不受控制的大規(guī)模移民、以及無止境地依賴外國進口商品，”結(jié)果導(dǎo)致創(chuàng)紀錄的財政赤字與貿(mào)易赤字以及人類歷史上最大規(guī)模的移民潮。他痛心疾首地指出：“坦白說，我們這個世界的許多地區(qū)，正在我們眼前一步步走向崩潰。他批評自由主義政策共識：那些所謂“臟活累活”和重工業(yè)都應(yīng)轉(zhuǎn)移到別的國家，廉價能源應(yīng)被“綠色新騙局”取代，各國可以靠從遙遠地區(qū)輸入完全不同的新人口來維持運轉(zhuǎn)；他把這些看作是“拜登政府以及許多其他西方國家政府愚蠢地走上的道路，背棄了讓國家富裕、強大、穩(wěn)固的一切根基”。

特朗普演講總體給我留下幾點印象。一是試圖利用達沃斯論壇的獨特平臺影響，宣傳推進其獲取格陵蘭島、創(chuàng)建“和平委員會”等政策目標，強力推進其新的地緣政治與國際治理戰(zhàn)略。二是強調(diào)未來世界重視“實力、主權(quán)、雙邊協(xié)議”和美國主導(dǎo)，傳遞“全球化已死”的信息，凸顯其利用關(guān)稅手段推進政策的策略。三是把國內(nèi)政策調(diào)整與敲打盟友政策結(jié)合起來，自夸式宣傳其政績，嚴厲施壓盟友盡快調(diào)整原有政策向美方看齊，宣稱“強大的盟友才值得美國保護”。四是言辭尖銳甚至訴諸個人化嘲諷，這種“粗魯侮辱式外交”風(fēng)格與達沃斯倡導(dǎo)的“對話的精神”顯得格格不入。

二、團隊群演與隔空交鋒

特朗普政府的主要財經(jīng)和外交閣員也在今年論壇以不同方式發(fā)聲。貝森特財長1月21日接受美國著名財經(jīng)節(jié)目主持人瑪利亞·巴蒂羅姆（Maria Bartiromo）訪談，涉及經(jīng)貿(mào)關(guān)系與地緣政治多方面議題。他宣稱美國正經(jīng)歷“新的繁榮十年”和“歷史性經(jīng)濟復(fù)蘇”，監(jiān)管明確性、能源和稅收確定性使美國成“最佳經(jīng)商之地”。他強調(diào)“美國優(yōu)先并非意味著美國孤立”，將在公平基礎(chǔ)上重建國際秩序。他解釋特朗普對格陵蘭島訴求是要避免迪戈加西亞（Diego Garcia）租借條款所受限制：印度洋查戈斯群島主島是美國在印度洋核心軍事基地，但是長期面臨主權(quán)歸屬、原住民驅(qū)逐等長期法律糾紛，美國要在格陵蘭避免重蹈覆轍。他將關(guān)稅定位為“戰(zhàn)略性常態(tài)工具”而非臨時手段，強調(diào)通過對外加征關(guān)稅、對內(nèi)減稅來增加政府收入和投資。他對中國采購美國大豆與供應(yīng)稀土承諾履約率達90%以上“相當滿意”，被問及中日關(guān)系緊張態(tài)勢時，他回答說日本首相一些言論導(dǎo)致日本和中國發(fā)生口角，但美國不會受這種事影響。總之這位財長在經(jīng)濟、貿(mào)易和地緣政治問題上都表現(xiàn)了強硬立場，不過表達方式比較收斂冷靜。

國務(wù)卿盧比奧在“和平理事會”憲章簽署和發(fā)布儀式上演講主要包含幾方面觀點。一是宣傳特朗普政府的所謂和平外交理念：贊美特朗普是一位“歷史性總統(tǒng)”不受傳統(tǒng)思維限制，宣稱和平理事會運作將以“結(jié)果導(dǎo)向”替代傳統(tǒng)多邊機制“流程導(dǎo)向”避免空談流弊，是“新時代的開端”。二是在格陵蘭島爭議上提到美國、丹麥和格陵蘭已啟動技術(shù)性討論以求達成新的北極安全協(xié)議，試圖由此淡化近期美歐摩擦對立以展現(xiàn)團結(jié)。他表示“我們還有一些工作要做，但我認為最終會達成好的結(jié)果”。三是重申督促北約改革主張：表示北約必須“重構(gòu)”以增強盟友實際能力，核心目的是讓美國在全球其他地區(qū)行動更為靈活。總體上盧比奧展現(xiàn)強硬務(wù)實立場同時，似乎也想扮演某種調(diào)和矛盾的角色，試圖尋求通過對話談判解決爭端避免局勢失控。

商務(wù)部長盧特尼克言辭火藥味比特朗普有過之無不及。他21日在英國《金融時報》發(fā)表題為“為什么特朗普政府去達沃斯”一文宣稱：既然我們已經(jīng)明確指出，陳舊的全球主義思維給美國帶來了災(zāi)難，為何還要到場參與？回答很簡單：我們來到達沃斯，不是為了維持現(xiàn)狀，而是要正面抗擊它。他斷言“全球化已經(jīng)失敗”，認為這一政策掏空了美國中產(chǎn)階級，導(dǎo)致制造業(yè)外流、社區(qū)衰敗。他鼓吹“美國優(yōu)先”模式，主張各國應(yīng)將工人利益放在首位，維護國家主權(quán)，不應(yīng)將藥品、半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)外包，避免依賴他國獲取對主權(quán)至關(guān)重要的物資。他抨擊歐洲能源政策導(dǎo)致工業(yè)電價是美國3-4倍，他認為歐洲過度監(jiān)管和高稅收扼殺增長與創(chuàng)新，導(dǎo)致歐洲在AI、電池制造和數(shù)字科技領(lǐng)域掉隊。他還公開指責加拿大與中國走得太近，暗示中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系改變可能成為修訂《美墨加協(xié)定》的議題。他的“推土機式外交（bulldozer diplomacy）”風(fēng)格引發(fā)反感和抵制，他在晚宴演講時歐央行行長拉加德憤然離場，凸顯美歐在全球化理念上深刻分歧。

特朗普團隊試圖借助達沃斯論壇特有影響力推進其政策議程，并施壓歐洲盟友調(diào)整政策向美方靠攏，然而他們沒有想到會遭遇其鄰國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起一次強有力思想阻擊：加拿大總理卡尼在美方群演前一天即20日，先聲奪人地在同一論壇發(fā)表了一場精心準備的演講，公開不點名質(zhì)疑特朗普政策，并旗幟鮮明闡述加拿大這樣中等強國應(yīng)堅持獨立原則和尋求自主道路。這個被看作近年來最具影響力外交政策宣言的演講，與次日美方群演形成隔空喊話架勢，成為今年達沃斯論壇觀點交鋒和思想碰撞的戲劇性一幕。

卡尼演講的核心觀點是“舊秩序已終結(jié)”，世界正進入一場“斷裂（rupture）”而非轉(zhuǎn)型，特征是大國競爭不受約束、強權(quán)即公理時代，經(jīng)濟全球化被武器化，關(guān)稅成為杠桿，供應(yīng)鏈成為勒索工具，多邊機制被削弱，集體問題解決架構(gòu)失靈。雖未直接點名美國，但尖銳批評某些大國將經(jīng)濟一體化用作“武器”，通過制裁、脫鉤、技術(shù)封鎖等方式脅迫他國。他警示世人當一體化成為屈從的根源時，各國不能再活在“互利共贏”的謊言中，否則將淪為大國"盤中餐"。他提出“基于價值的現(xiàn)實主義”理念，呼吁中等強國聯(lián)合行動，探索“具有影響力的第三條道路”，共同抵制霸權(quán)國家脅迫。他宣布加拿大正“從根本上轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略姿態(tài)”謀求多元化和戰(zhàn)略自主：包括與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、與中國和卡塔爾達成新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與印度、東盟、泰國、菲律賓等談判自由貿(mào)易協(xié)定。

卡尼演講贏得聽眾起立鼓掌（standing ovation）贊譽，并引發(fā)全球范圍廣泛關(guān)注和好評，被看作是近年來世界領(lǐng)導(dǎo)人對美國最具挑釁性的演講之一。特朗普在次日致辭中用江湖威脅口吻表達不滿：“順便說一句，加拿大從我們這里撈到太多好處。他們該心存感激才對，可他們并沒有……加拿大之所以能安穩(wěn)存在，靠的就是美國。馬克，記住我這話，下次你再發(fā)言的時候好好想想。”卡尼1月14日至17日訪問我國，簽署了《中國－加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線圖》，宣布雙方建立“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。加拿大宣布允許最多4.9萬輛中國電動汽車以6.1%優(yōu)惠關(guān)稅進入；中國對加拿大油菜籽關(guān)稅從約85%降至約15%，取消對油菜籽粕100%關(guān)稅，對加游客實行免簽入境。卡尼訪華顯然意在踐行多元化自主外交政策，該演講成為美西方陣營裂痕增加和地緣政治形勢演變的最新標志性事件。

如果說特朗普首次入主白宮像是一次另類政治人物的成功逆襲，他在2024年大選中高比分勝選則提示特朗普現(xiàn)象背后存在時代演變的規(guī)律性因素。過去十年美國政局變化與特朗普第二任激進政策顯示，特朗普主義本質(zhì)上是在美國面臨國內(nèi)國際雙重危機形勢下激進保守派的理念和應(yīng)對的系統(tǒng)表達，其核心內(nèi)容是在國內(nèi)全面抵制當代一度高漲的進步-自由主義理念和社會政治潮流，特別是遏制反擊以DEI為核心的平權(quán)主義運動思潮和運動；國外則是重估世界局勢、重置大國關(guān)系與重構(gòu)國際規(guī)則，由此勢必要深度調(diào)整與新興大國以及傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。特朗普這個任期四年執(zhí)政是決定激進保守派能走多遠的決定性階段，政策實施和效果必將對美國超級大國地位、西方陣營前途、中美關(guān)系以及全球格局產(chǎn)生重要影響，而今年達沃斯群演為觀察其施政訴求與內(nèi)在糾結(jié)提供了一個特殊視角。

三、特朗普演講畫風(fēng)大變

特朗普四次達沃斯演講，在第一和第二總統(tǒng)任期內(nèi)各有兩次，自然分為前后兩個階段。瀏覽研究其前后兩階段演講視頻和文本，既有一成不變相對穩(wěn)定的導(dǎo)向因素，又表現(xiàn)出迥然不同的階段性變化；其霸權(quán)主義立場、美國優(yōu)先方針、單邊主義偏好與蔑視多邊規(guī)則是一脈相承的立場傾向，但是因應(yīng)情境環(huán)境不同其前后演講內(nèi)容和表達都畫風(fēng)大變。下面談兩點觀察思考：一是比較特朗普兩階段演講內(nèi)容風(fēng)格轉(zhuǎn)變的主要表現(xiàn)并分析其背景根源，二是觀察特朗普達沃斯演講所提示的西方陣營裂縫加大動向并探討及演變前景。

特朗普兩階段演講反差可謂隨處可見。首先在對其單邊主義對外政策的包裝方式上，前期演講至少在原則上還強調(diào)美國利益與其它國家及全球利益具有一致性，與后期赤裸裸推進美國優(yōu)先和單邊主義顯著相同。例如他在2018年演講表示：“美國第一并不意味著美國獨行，美國增長了，世界也增長。”甚至還解釋：“我參加七國集團的會議，20國集團的會議，參加聯(lián)大，亞太經(jīng)合組織，世貿(mào)，今天參加世界經(jīng)濟論壇的會議，我的政府不僅積極參與，并傳達我們的信息——就是說我們要成為主權(quán)國家共同合作，有共同的目標，這么一來才有共同的夢想。”后期特別是今年的演講，通篇充斥美國養(yǎng)活其它國家的說辭，但凡提到的其它國家都被抱怨占美國便宜，早先表面尊重多邊規(guī)則的姿態(tài)也已蕩然無存。

其次在經(jīng)貿(mào)政策領(lǐng)域，特朗普2018年演講也曾不點名批評一些國家不遵守“對等公平原則”，宣稱“在努力改革國際貿(mào)易體系，以促使廣泛共享的繁榮和獎勵，讓守規(guī)矩的人都能夠獲益”；結(jié)合同年3月其發(fā)布《301調(diào)查報告》對我國發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)情況，上述言論顯然是隱射我國并為其發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)做鋪墊。他的2020年演講也曾責難我國出口增長，夸耀其發(fā)起對華關(guān)稅戰(zhàn)是直面挑戰(zhàn)。不過當時美方發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)至少還用大半年準備了一份欲加之罪的《301調(diào)查報告》，并且他對2020年中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議也給予了正面評價。今年的達沃斯演講，與2025年4月所謂“解放日”推出的針對世界各國對等關(guān)稅立場相一致，把加征關(guān)稅當作隨時祭出的遏制打壓政策工具，關(guān)稅霸凌的隨意性達到登峰造極地步。

再次是前后演講顯示特朗普政府對盟友國內(nèi)政策干預(yù)更為強勢，甚至發(fā)展到不顧基本外交禮儀的登峰造極地步。除了在格林蘭島領(lǐng)土訴求這個涉及一國最核心主權(quán)議題上也不依不饒地糾纏外，在對其歐洲盟國能源政策態(tài)度上轉(zhuǎn)變得尤為明顯。特朗普2020年達沃斯演講，也提及歐洲能源成本高企問題，建議“如今美國天然氣供應(yīng)充足，我們的歐洲盟友不必再受制于不友好的能源供應(yīng)國”：這樣推介美國能源已然表現(xiàn)出以我為中心的立場偏頗，不過當時以建議方式表達尚未公開強人所難。對比今年演講甚至嚴厲責難歐洲能源政策“愚蠢”，點名歷數(shù)英國和德國能源政策失敗表現(xiàn)，高分貝喊話歐盟照搬特朗普政府堅守化石能源與抵制氣變治理的能源政策方針，施壓催逼方式更為激進魯莽。

又次特朗普前后演講在某些政策議題U型轉(zhuǎn)變，折射美國國內(nèi)政治與社會矛盾加劇和激化。特朗普2018年達沃斯致辭曾以“世界最好大學(xué)”夸耀美國實力，但其2025年第二任期開局便與以哈佛為代表的自由派頂尖大學(xué)鬧翻，甚至以凍結(jié)聯(lián)邦撥款、威脅簽證與司法手段施壓。其2020年演講把大力投資傳統(tǒng)黑人大學(xué)（HBCU）作為政績夸耀，宣稱“數(shù)十年來，我們首次不再僅僅將財富集中于少數(shù)人手中。我們正在構(gòu)建并打造史上最具包容性的經(jīng)濟體”。二次執(zhí)政時則以全面抵制DEI與平權(quán)主義作為核心施政方針之一，他在2025年達沃斯演講中明確表示：“本屆政府已采取行動，廢除所有帶有歧視性的所謂多元化、公平性與包容性那套荒謬說辭。這些政策無論在政府部門還是私營領(lǐng)域，完完全全都是荒唐之舉。”

最后頗為有趣的是，特朗普兩階段達沃斯演講措辭用語前恭后倨判若兩人：前兩次演說尚能顧及國際交流場合的基本禮儀，與今年懟天懟地諷刺嘲弄風(fēng)格大相徑庭。例如他在2020年演講結(jié)尾時，長篇大論地把文藝復(fù)興和意大利、法國和歐洲大教堂挨個夸贊一遍，然后說“歐洲的大教堂啟示我們，要敢于追逐遠大夢想、勇闖未知征程、懷抱無拘無束的抱負。……我們將從往昔的輝煌中汲取力量，并將鑄就偉大作為我們共同的未來使命。”這番看上去宛如常青藤名校畢業(yè)典禮場合的刻意修辭，與他今年語言粗糲和強勢風(fēng)格比較，由文入野的逆轉(zhuǎn)蛻變讓人難以辨識。

上述轉(zhuǎn)變并非偶然，而是存在復(fù)雜背景根源，折射特朗普第二任施政政策取向變化與美國內(nèi)外矛盾發(fā)展趨于激化。首先是特朗普2.0政策極端化與試圖整合推進國內(nèi)外政策的產(chǎn)物。其上任初任命馬斯克主導(dǎo)新組建的政府效率部（DOGE），通過裁撤部門與人員挑戰(zhàn)所謂深層國家；其移民、能源、廢除DEI政策加劇族群矛盾、政治極化以及聯(lián)邦與地方政府沖突；達沃斯論壇會期前后明尼蘇達州明尼阿波利斯（Minneapolis）爆發(fā)聯(lián)邦移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）執(zhí)法沖突，都是上述政治與社會矛盾激化的表現(xiàn)。特朗普第二任施政策略試圖把國內(nèi)外政策議程結(jié)合起來，在國際場合施壓盟友調(diào)整政策與其國內(nèi)政策推進形成合力；然而其盟友的國內(nèi)政策有自身目標與獨立形成機制，不可能跟隨美方發(fā)號施令輕易改變，特朗普演講變化一定程度上折射其政策意圖難以取得預(yù)期成效產(chǎn)生的焦慮與失望。

再次是受特朗普MAGA陣營及其本人掌控政局的“最后一搏意識”影響。2024年大選期間，特朗普MAGA陣營人士基于美國移民趨勢與人口結(jié)構(gòu)變化，認為如果沒有力挽狂瀾式改革有力狙擊國外移民持續(xù)大規(guī)模流入，美國選民結(jié)構(gòu)變化將使得激進保守派不再有翻盤勝選改變政策的機會，由此演繹出所謂“拯救美國的最后機會”敘事。另外特朗普已有2017與2025年開始兩個總統(tǒng)任期，依據(jù)美國憲法相關(guān)規(guī)則，加上他年歲即將超過八旬，都意味著他無法再次競選總統(tǒng)，因而目前總統(tǒng)任期是他主政的最后時機。這個情境派生的緊迫感上升助推其政策實施更為激進，其達沃斯演講畫風(fēng)大變與上述變化存在聯(lián)系。

又次是2024年特朗普大選取得超預(yù)期勝選助推其施政和敘事趨于激進。美國2024年大選前夕全國民調(diào)結(jié)果顯示特朗普與哈里斯將獲基本相等選票，然而結(jié)果特朗普以312比226選舉人票大勝，勝出比例高達38%遠超“險勝”預(yù)期。2020年特朗普僅贏下七個搖擺州中的北卡，2024年則橫掃全部七州，打破民主黨“藍墻”與“陽光地帶”[2]防線。共和黨上次贏下全部七個搖擺州，則要追溯到1988年老布什以426對111選舉人票大勝杜卡基斯。這被特朗普看作是美國選民對他政見立場的強大背書，增加了他短期施政大刀闊斧劍走偏鋒的籌碼和支持。

最后，特朗普肆無忌憚干預(yù)外部事務(wù)，提示目前大國博弈與全球治理體系演變處在一個特殊窗口期：美國支撐超級大國地位能力雖已捉襟見肘，但能有效制衡其“任意胡來”的現(xiàn)實力量和機制尚未完全具備。一些在歷史上形成的結(jié)構(gòu)性力量仍發(fā)揮作用，不利于新興大國與包括歐盟等美國盟友在內(nèi)的大國與中等強國戰(zhàn)略合作，不利于由此對超級大國在國際關(guān)系領(lǐng)域無視規(guī)則任性而為產(chǎn)生有效制衡。在這個意義上，美國暫時還擁有“肆意妄為的實力本錢”；甚至從大國互動博弈角度看，特朗普政府想一出是一出地頻繁大動干戈，或許正出于對這個世界暫不具備其它多極力量聯(lián)手制衡這個現(xiàn)實條件的算計和利用。

這個觀察自然延伸到對西方陣營裂痕的思考：今年達沃斯論壇觀點交鋒再次暴露西方陣營內(nèi)部裂痕加大，這個變化有什么重要意義？西方陣營是否會由此很快崩潰？還是仍會延續(xù)其內(nèi)部觀點分歧立場分離、但陣營整體不會很快瓦解崩裂的“分而不裂”形態(tài)？

四、如何看待西方裂痕增大

特朗普2.0政策加劇西方內(nèi)部矛盾在去年已多有彰顯。例如2025年2月第61屆慕尼黑安全會議上，特朗普副手萬斯發(fā)表一番被視為“震撼性”演講公開敲打歐洲，去年12月特朗普2.0《國家安全戰(zhàn)略》報告，對歐洲進行戰(zhàn)略“降級”處理并警告歐洲價值觀和身份認同面臨危機。這次特朗普團隊群演，將新版《國家安全戰(zhàn)略》對歐洲文明危機質(zhì)疑、主權(quán)政策干涉、安全經(jīng)濟脅迫等核心主張在達沃斯小鎮(zhèn)現(xiàn)場完整上演。特朗普驚呼“坦率地說世界許多地區(qū)正在我們眼前被摧毀”，公開警告歐洲“我們需要強大的盟友，而非嚴重衰弱的盟友”。

裂痕加大還表現(xiàn)為美國立場受到其盟友的公開抵制。除卡尼總理演說硬剛美國，歐洲也直面與美方戰(zhàn)略分歧。例如法德瑞丹等國領(lǐng)導(dǎo)人用不同方式反駁美方對歐洲主權(quán)和尊嚴的挑釁沖擊，歐盟召開緊急峰會討論反制關(guān)稅與加速防務(wù)自主舉措，法德表示將加速推進歐洲軍團建設(shè)，歐盟發(fā)誓強化經(jīng)濟技術(shù)自主從“安全依賴者”轉(zhuǎn)向 “自主追求者”。這些都顯示美歐關(guān)系正走向利益博弈公開化、內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)化、未來關(guān)系不確定性的新階段。

美國借20世紀前半期歷練躍居超級大國地位，對戰(zhàn)后多邊治理體系建制發(fā)揮特殊作用，由此形成以跨大西洋聯(lián)盟為基石西方陣營，成為美國支持其超級大國地位并掌控全球的核心戰(zhàn)略資產(chǎn)。無論是冷戰(zhàn)時代完勝蘇聯(lián)，還是在后冷戰(zhàn)時期全球治理持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，包括近年調(diào)整對華戰(zhàn)略方針，其盟友陣營都發(fā)揮了不可替代作用。學(xué)界甚至有觀點認為，擁有全球盟友陣營是中美大國很難改變的最重要實力差距之一。現(xiàn)在美西方盟友陣營內(nèi)部裂痕公開與擴大，提示強大堡壘從內(nèi)部破壞的規(guī)律發(fā)揮作用，可能成為世界從美國霸權(quán)格局向更合理新秩序過渡的現(xiàn)實環(huán)節(jié)，并對我國改善外部發(fā)展環(huán)境具有重要積極意義。今年初加拿大、英國、德國等重要西方國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，代表我國與這些國家雙邊關(guān)系的階段性改善，這體現(xiàn)我國外交工作成果，或許也與西方內(nèi)部矛盾激化存在聯(lián)系。

不過“理有固然，勢無必至”：基于客觀現(xiàn)實而不僅是邏輯推演，重視實力比較而不僅是意愿情感，著眼全局觀察而不僅是特定事件，上述符合時代演變規(guī)律變化或許仍需持續(xù)積累才能充分展現(xiàn)其破舊立新的歷史意義。換言之，包括歐洲國家在內(nèi)的美國傳統(tǒng)盟友要真正實現(xiàn)獨立自主從而實質(zhì)性改變美國一超獨霸格局，仍面臨經(jīng)濟、安全、政治與意識形態(tài)等多重制約困難，需要美西方陣營內(nèi)部環(huán)境與外部條件變化的配合。筆者認為，目前斷言美西方體系很快瓦解崩潰或許為時尚早。

首先是美西方內(nèi)部相互依存的不對稱結(jié)構(gòu)，決定了歐洲與其它西方陣營國家對美國真正獨立必然面臨多重困難。這一點在加拿大表現(xiàn)得最為突出：其廣袤國土被美國擋在更寒冷高緯度地區(qū)，經(jīng)濟體量不足美國十分之一，雖具備相當科技軍事能力但與美國比較無法同日而語；在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟方面與美國平行分工高度發(fā)達，貨物出口七成到美國市場，近年錄得600多億美元貿(mào)易順差。加拿大與美國在地理、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、防務(wù)的不對等深度嵌入，被學(xué)界看作前者對后者具有“生存級”依賴，形成罕見的“睡鼠與大象共枕”關(guān)系。卡尼總理演講誓言走中等強國自主道路，展現(xiàn)了政治勇氣并有望產(chǎn)生積極示范效應(yīng)，然而除非發(fā)生目前難以想象的變化，加拿大很難真正掙脫美國的某種掌控。

法德等國實力顯著超過加拿大，歐盟作為超國家治理實體更是區(qū)域性超級力量與全球主要力量之一，在世界多極化某些方面發(fā)揮重要一極作用。歐盟約?4.5億人口與20萬億美元GDP，總量規(guī)模與美國在同一數(shù)量級；歐盟擁有世界先進的科研創(chuàng)新與人力資本條件以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備在世界科技產(chǎn)業(yè)前沿競爭的潛在能力；英法作為聯(lián)合國安理會常任理事國與擁核國家具有特殊影響力，歐洲列強歷史地位使其具有較多國際治理經(jīng)驗。從這些條件看，歐洲應(yīng)有能力堅持獨立自主方針，抗擊美方霸權(quán)維護自身核心利益與公平正義。然而全面觀察，歐洲在經(jīng)濟與安全方面也面臨結(jié)構(gòu)性短板，歐盟治理架構(gòu)存在體制性局限，歐美之間同樣存在不易擺脫的非對稱依存關(guān)系，對歐洲獨立自主構(gòu)成挑戰(zhàn)。

第一，歐洲前沿科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭力面臨短板，與中美兩大經(jīng)濟體比較已顯著滯后，制約其實行獨立自主外交與安全政策。受歐盟委員會委托、由意大利前總理與歐央行前行長馬里奧·德拉吉領(lǐng)銜撰寫并于2024年完成的《歐洲競爭力的未來》，聚焦歐洲現(xiàn)實綜合競爭力“與中美創(chuàng)新差距、減碳目標與競爭力矛盾、供應(yīng)鏈與安全依附性”三大短板與應(yīng)對政策，為討論上述問題提供了可信資料。

在創(chuàng)新領(lǐng)域落后于中美。報告指出“全球50家頂尖科技公司中，僅有4家來自歐洲。”“僅3個美國超大規(guī)模企業(yè)就占據(jù)了歐洲云市場65%以上的份額，歐洲最大的云運營商僅占據(jù)歐盟市場2%的份額。”“歐盟躋身全球50強的研究機構(gòu)僅有3家，而美國有21家，中國有15家”。“歐洲在很大程度上錯失了由互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的數(shù)字革命及其帶來的生產(chǎn)率提升。”在供應(yīng)鏈與安全方面，報告指出“歐盟高度依賴外部關(guān)鍵原材料與先進技術(shù)，在戰(zhàn)略領(lǐng)域缺乏自主可控能力。”“在芯片、人工智能、關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，歐盟對外依存度超過80%。”報告直言“歐洲防務(wù)高度依賴美國，不得不接受主要依照美方條件達成的貿(mào)易協(xié)議。”在能源領(lǐng)域歐盟推進綠色轉(zhuǎn)型成就顯著，但是成本過高對經(jīng)濟增長帶來沉重代價。報告指出：“當前歐洲的工業(yè)用電成本比美國高158%，天然氣成本高345%，迫使能源密集型行業(yè)削減生產(chǎn)、關(guān)閉工廠。”歐盟創(chuàng)新與競爭力不足，制約其自主獨立目標落地。

第二，歷史上美歐關(guān)系曾經(jīng)歷多次危機沖擊，歐洲大國曾用不同方式追求戰(zhàn)略自主，也曾聯(lián)手公開叫板美國霸權(quán)，這些努力雖取得積極效果但都未能根本改變美國在西方陣營強勢主導(dǎo)地位，提示內(nèi)部裂痕未必注定會發(fā)展出持久離心力并導(dǎo)致體系崩解。

事例之一是冷戰(zhàn)時期法國退出北約對西方陣營沖擊。1958年戴高樂將軍重新主政后謀求自主安全，1966年法國退出北約；法國同時加強與蘇聯(lián)交流合作，試圖擺脫美國控制實現(xiàn)“歐洲是歐洲人的歐洲”理念。這被稱作“歐洲走向自主的第一步”，“標志著美國對歐洲的控制開始瓦解，歐洲自主的時代正在到來”。然而眾所周知，法國一直沒有真正脫離西方陣營，反而在2009年重返北約。第二個事例是2003年德法俄共同反對美國政府對伊拉克動武，多次舉行三邊峰會就廣泛國際問題協(xié)調(diào)立場聯(lián)合發(fā)聲，再次被評價為西方陣營的“史無前例的危機”、“跨大西洋聯(lián)盟的終結(jié)”與“歐洲獨立外交的開端”。然而2004年北約和歐盟大規(guī)模“雙東擴”戰(zhàn)略擠壓俄羅斯，普金在新形勢下決意實施“強大俄羅斯”戰(zhàn)略，歐俄關(guān)系再次轉(zhuǎn)向競爭對抗，北約與美國主導(dǎo)西方陣營功能重新凸顯，歐洲獨立自主愿景再次現(xiàn)實退卻與邊緣化。

第三，歐盟對美國戰(zhàn)略依附并非缺乏安全自主意識和計劃，而是由于缺乏推動計劃落地的執(zhí)行能力。其實歐盟上世紀末就謀求發(fā)展自身獨立防務(wù)能力，但是執(zhí)行力欠缺實際推進滯后成效不彰。例如1997年《阿姆斯特丹條約》就確認要求歐盟共同防務(wù)能夠執(zhí)行“彼得斯堡任務(wù)”從而具有危機管理職能；1998年正式組建可獨立部署執(zhí)行任務(wù)的法德歐洲軍團（Eurocorps），試圖將其發(fā)展成為歐洲聯(lián)合軍事力量模版；1998年法、德、英、意、瑞典簽署意向書（LoI），推動軍工整合與聯(lián)合采購標志軍工合作起步；1999年歐盟赫爾辛基峰會決定建立歐盟共同安全與防務(wù)政策（CSDP），取代西歐聯(lián)盟主導(dǎo)歐洲防務(wù)，設(shè)立歐盟軍事委員會（EUMC）與歐盟軍事參謀部（EUMS）。

上述計劃實際推進取得重要進展與成效，不過與承擔獨立防務(wù)形成有效應(yīng)對危機軍事能力初衷比較仍有較大差距。以歐洲軍團發(fā)展而言，雖然歐洲已擁有一支由法國、德國、西班牙、比利時和盧森堡等國組成的5萬人軍力，然而實際上是一種戰(zhàn)時互相支援機制而并非名副其實的“歐洲軍”，該軍團所屬各國部隊通常駐扎在本國境內(nèi)，只有在某成員國面臨作戰(zhàn)壓力時才會出手相助，實際常設(shè)兵力僅有軍團斯特拉斯堡總部直接掌控的1000多人。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲增加軍費強化聯(lián)合取得重要進展，但在特朗普第二任期前北約與美國深度介入戰(zhàn)爭，歐洲安全對北約和美國依賴度并未發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

第四，歐洲戰(zhàn)略自主獨立訴求難以真正落地，深層原因是歐盟全體同意決策機制難以應(yīng)對成員國多元利益訴求矛盾，而這又與歐洲一體化進程與挫折深度綁定。

戰(zhàn)后歐洲一體化通過各國讓渡部分主權(quán)構(gòu)建區(qū)域性超國家治理機制，由此化解歷史積怨與現(xiàn)實利益沖突，以制度合作謀求區(qū)域持久和平與共同發(fā)展，代表通過區(qū)域治理與制度整合調(diào)和國家間矛盾的理念與創(chuàng)新實踐，對人類和平發(fā)展具有重要積極意義。但是歐洲一體化進程并非始終一帆風(fēng)順。從上世紀50年代煤鋼共同體起步，到上世紀90年代創(chuàng)建歐盟并推出統(tǒng)一貨幣歐元，前半個世紀成長過程比較順利，但是此后一體化進程不斷面臨坎坷。2004年實施最大規(guī)模東擴伴隨內(nèi)部矛盾上升與整合難度增加。2005年《歐洲憲法條約》在法荷兩國遭否決，意味著歐盟試圖通過提升自身憲制水平進一步深化并拓展外交、安全與防務(wù)領(lǐng)域一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想遭遇了重大挫折。后雖經(jīng)《里斯本條約》形成目前歐盟架構(gòu)，然而深化一體化政治意愿與動能有所減弱。2010年歐債危機與2016年英國脫歐，顯示歐盟內(nèi)在矛盾增長一體化深化進退兩難的困境。

上述進程對歐洲外交安全走向獨立自主帶來兩方面制約。一方面27個歐盟成員國各自地緣位置、歷史背景、人口構(gòu)成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面存在差異，對重大安全議題存在不同利益因而在歐盟有關(guān)決策方面存在分歧。例如新世紀初年德法國聯(lián)手俄羅斯制衡美國未能成功，歐盟內(nèi)部所謂“老歐洲”與“新歐洲”立場分歧被美國利用是原因之一。另一方面根據(jù)歐盟現(xiàn)行制度，對外交與安全等五大核心主權(quán)領(lǐng)域議題實行“成員國一致同意”規(guī)則。這個硬性規(guī)定與上述利益分歧結(jié)合，導(dǎo)致必要戰(zhàn)略方針調(diào)整實現(xiàn)難度極高。雖然長期以來歐盟多方設(shè)法軟化一致同意規(guī)則，然而一票否決權(quán)限制仍對歐盟執(zhí)行力提升構(gòu)成很大限制。從這個角度看，歐盟在外交安全領(lǐng)域有時表現(xiàn)出的動搖軟弱，不一定總是特定決策者個人品格或歐洲文化傾向的問題，而是其體制結(jié)構(gòu)與決策機制局限因素的反應(yīng)。

最后從更廣泛視角思考探討，西方陣營矛盾裂痕演變前景，不僅受制于美國與其盟友關(guān)系在類似特朗普政策沖擊下內(nèi)部矛盾發(fā)酵與激化程度，也部分取決于西方陣營之外如新興大國和全球南方發(fā)展情況及其與西方陣營重要成員合作的廣度與深度，其中也取決于中國與美國傳統(tǒng)盟友能否超越局部與策略性一般合作，逐步形成長期、全面和戰(zhàn)略性深度合作，從而成為有效制衡美國霸權(quán)和構(gòu)建全新國際經(jīng)濟政治秩序的重要支柱。有理由推測，在傳統(tǒng)東西方地緣政治敘事沒有根本變化的格局下，歐盟或難以真正獨立于西方陣營并與美國訣別；當時代發(fā)展真正突破地緣政治語境下傳統(tǒng)東西方分野，歐盟才更有底氣依托全新世界秩序?qū)γ绹嬲ζ鹧濉?/p>

以中歐關(guān)系目前情況看，要發(fā)展出足以實質(zhì)性制衡美國任意性霸權(quán)的合作關(guān)系，至少還面臨幾方面現(xiàn)實矛盾制約。一是在地緣政治關(guān)系領(lǐng)域，如何化解俄烏沖突對中歐關(guān)系造成的牽制影響。二是在體制領(lǐng)域，如何通過歐盟調(diào)整認知成見與我國深化改革完善治理，改變歐盟近年對中國體制三重定位所體現(xiàn)的片面理解。三是如何緩解隨著我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升對歐順差飆升帶來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系矛盾。上述問題都復(fù)雜敏感具有挑戰(zhàn)性，比較而言經(jīng)貿(mào)關(guān)系矛盾或許更可在互利合作基礎(chǔ)上優(yōu)先求解：我國十五五規(guī)劃將提振消費擴大內(nèi)需，有望在提升國內(nèi)居民滿意度與經(jīng)濟增長可持續(xù)性同時，在國外改善包括歐盟在內(nèi)的伙伴國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時給歐盟重新認識中國發(fā)展道路并接受競爭格局演變規(guī)律提供現(xiàn)實機遇，從而為雙方未來深化合作共同發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

從這個角度看，我國后續(xù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與國內(nèi)治理現(xiàn)代化推進，需結(jié)合大國競爭格局演變大勢，基于內(nèi)外統(tǒng)籌與互動方針加以謀劃與選擇。

注釋：

[1]根據(jù)筆者在2026年2月1日某機構(gòu)題為"直面全球挑戰(zhàn)，探尋協(xié)同路徑一2026達沃斯論壇的啟示”內(nèi)部研討會上發(fā)言內(nèi)容拓展整理。

[2]民主黨“藍墻”(Blue Wall)含賓夕法尼亞、密歇根、威斯康星，中西部五大湖附近俗稱“銹帶”Rust Belt，傳統(tǒng)制造業(yè)工人、工會成員、白人藍領(lǐng)比較集中地區(qū)，是民主黨選戰(zhàn)的“必守之地”。“陽光地帶”(Sun Belt )是美國南部和西南部，橫跨東南至西南的廣闊區(qū)域，含北卡羅來納、佐治亞、亞利桑那、內(nèi)華達，被看作是民主黨選戰(zhàn)的“進攻或擴張之地”。