今日伊朗，明日古巴？特朗普的“第三目標(biāo)”｜GBA編譯

譯者按 ·2026·03·05

長期以來，美國視伊朗、委內(nèi)瑞拉、古巴等國為“邪惡政權(quán)”，而本輪美國對伊朗的襲擊更是緊隨對委軍事干預(yù)并逮捕馬杜羅后。1月，美國在對委內(nèi)瑞拉采取軍事干預(yù)、控制其石油命脈后，便切斷了古巴賴以生存的能源供應(yīng)。隨之而來的，是一紙充滿威脅的行政命令：任何國家若向古巴輸送石油，其輸美商品將面臨懲罰性關(guān)稅。這套被稱為“能源絞殺”的組合拳，意圖在短時間內(nèi)扼住古巴的經(jīng)濟與民生咽喉。在美國成功“斬首”哈梅內(nèi)伊后，古巴是否會淪為下一個目標(biāo)？

《大灣區(qū)評論》編譯組選取近日《華爾街日報》白宮記者在《大西洋月刊》（

The Atlantic）

本文原載于《大西洋月刊》（

The Atlantic

古巴是下一個目標(biāo)？

在白宮地下戰(zhàn)情室和海湖莊園鍍金的保密室里，正流傳著一個特朗普式的宏大計劃——華盛頓乃至各國首腦曾認(rèn)為這個計劃不可思議：推翻不只一個、兩個，而是三個困擾了數(shù)代美國總統(tǒng)的專制政權(quán)。就在特朗普下令閃電突襲，并將委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)押送至紐約法庭數(shù)周后，2月28日，美以導(dǎo)彈再度襲向伊朗。此時，特朗普已將目光投向下一個目標(biāo)：古巴。

一位政府官員向筆者透露：“總統(tǒng)認(rèn)為‘勢不可擋’，深信‘這套策略行之有效’。”

特朗普對古巴的意圖毫不掩飾。周五（2月27日）在白宮與記者交談時，他暗示可能對這個有著1100萬人口的島國實施所謂的“友好接管”(friendly takeover）。他表示美國國務(wù)卿魯比奧正與古巴領(lǐng)導(dǎo)人進行“高層級”磋商，以期達(dá)成“協(xié)議”。據(jù)美媒Axios報道，魯比奧還通過非正式渠道與勞爾·吉列爾莫·羅德里格斯·卡斯特羅（Raúl Guillermo Rodriguez Castro）保持聯(lián)系，后者是前古巴總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅（菲德爾的弟弟及繼任者）的孫子（譯者注：即菲德爾·卡斯特羅，又稱老卡斯特羅，是古巴的主要創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人）。特朗普反復(fù)強調(diào)古巴經(jīng)濟岌岌可危，上月對記者稱“沒有石油，沒有資金，什么都沒有”。他同時宣稱，后卡斯特羅時代的古巴政權(quán)根基如此脆弱，以至于不需軍隊入侵就會因內(nèi)部腐朽崩潰。

但打擊古巴的方案風(fēng)險重重。古巴局勢動蕩可能引發(fā)難民涌入美國，而當(dāng)前政府正試圖逆轉(zhuǎn)移民潮。軍事行動可能會為起義創(chuàng)造條件，但在近七十年的高壓統(tǒng)治下，古巴幾乎不存在有組織的反對力量。這種背景可能使談判達(dá)成協(xié)議更有吸引力——即維持現(xiàn)政權(quán)但由美國主導(dǎo)（類似委內(nèi)瑞拉模式）。但此種結(jié)局遠(yuǎn)未達(dá)到將古巴轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲊业哪繕?biāo)——這一目標(biāo)不僅是特朗普在南佛羅里達(dá)州眾多支持者的訴求，也是讓總統(tǒng)宣稱自己不僅更換了領(lǐng)導(dǎo)人更改變了國家根本性質(zhì)的契機。

政府官員和特朗普親信向筆者透露，特朗普公開談?wù)摴虐蛦栴}的背后，存在著重大且個人化的考量。特朗普自詡為首位真正有膽量完成他人僅敢淺嘗輒止之事的現(xiàn)代美國領(lǐng)袖：進行改變世界版圖的變革，在他看來，這將使自己的歷史地位超越羅納德·里根（冷戰(zhàn)中擊敗了蘇聯(lián)）、吉米·卡特（促成1978年以色列與埃及的戴維營協(xié)議）和理查德·尼克松（實現(xiàn)中美關(guān)系正常化）。與貫穿其三次競選及首個任期內(nèi)的孤立主義言論形成鮮明反差的是，特朗普如今正致力于在三個長期困擾美國外交政策建制派的國家推動政權(quán)更迭。

伊朗的核野心、與美國敵對勢力的親密關(guān)系以及對美軍人員的威脅，使德黑蘭成為特朗普的打擊目標(biāo)。他退出了伊朗簽署的核限制協(xié)議，并因德黑蘭方面拒絕為新協(xié)議作出足夠讓步而深感挫敗。他還多次提及1979年美國人質(zhì)劫持事件及直升機營救行動失敗，稱之為美國的重大恥辱。

在伊朗德黑蘭拍攝的一處在襲擊中受損的建筑（圖源：新華社）

委內(nèi)瑞拉和古巴符合特朗普政府屢次宣示的西半球主導(dǎo)權(quán)鞏固目標(biāo)——自特朗普第二次上任以來，目標(biāo)還包括吞并格陵蘭島、接管巴拿馬運河、將加拿大變?yōu)槊绹?1個州的威脅。

美國對古巴政策的失敗循環(huán)

這些主張激怒了部分共和黨同僚，他們希望總統(tǒng)專注解決國內(nèi)的挑戰(zhàn)，而非激化與盟友鄰國的矛盾。但古巴問題的特殊性在于：近七十年來，推翻古巴共產(chǎn)主義政權(quán)始終是歷屆總統(tǒng)未能實現(xiàn)的夙愿。特朗普已暗示過他關(guān)注歷史如何評判自己。在宣布對伊朗采取軍事行動的視頻講話中，他強調(diào)盡管可能出現(xiàn)美軍傷亡，但“我們這樣做是為了未來”。據(jù)筆者接觸的消息人士透露，特朗普比以往任何時候都更堅信，無論是委內(nèi)瑞拉、伊朗還是古巴，“唯有我才能解決問題（I alone can fix it）。”

針對特朗普對古巴的野心，哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院學(xué)者、總統(tǒng)歷史學(xué)家蒂莫西·納夫塔利（Timothy Naftali）認(rèn)為，此刻令他想起2001年12月。“9·11”事件后，美軍在阿富汗輕松推翻塔利班政權(quán)，這極大增強了小布什政府的信心，促使他們開始討論對付薩達(dá)姆·侯賽因。納夫塔利表示：“薩達(dá)姆曾是美國外交政策的瘡疤，9·11后，美國對威脅的容忍度降至冰點，而讓世界更安全的野心卻空前高漲。”

以國家安全為由占領(lǐng)古巴的邏輯很簡單：一個距離佛羅里達(dá)州僅90英里、由社會主義政府統(tǒng)治的國家，若意圖破壞美國穩(wěn)定并為俄中提供據(jù)點，便可能對本土構(gòu)成威脅。哈瓦那始終是兩黨共同的困擾——從肯尼迪政府時期豬灣事件（the Bay of Pigs）的恥辱、導(dǎo)彈危機的煎熬，到至今令美方人員健康受損的“哈瓦那綜合癥”（Havana syndrome，譯者注：指一系列據(jù)稱主要由美國政府官員和軍事人員在國外遭遇的原因不明的醫(yī)學(xué)癥狀。）。

作為回應(yīng)，美國歷任總統(tǒng)都把古巴當(dāng)作政策實驗室里的“實驗品”。里根1982年將古巴列為支持恐怖主義國家，并重啟嚴(yán)厲制裁，此后兩任布什總統(tǒng)都延續(xù)了該政策。克林頓推行秘密民主推廣計劃，配合經(jīng)濟制裁試圖推翻卡斯特羅政權(quán)。奧巴馬將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中移除，推動關(guān)系解凍使美國公民得以更自由訪問。特朗普在第一任期恢復(fù)了對古巴的恐怖主義指控。拜登在任期最后幾天宣布將再次撤銷了該指控，但該措施從未生效。

《秘密渠道：古巴與美國的幕后談判史》（

Back Channel to Cuba

以上僅是公開措施。據(jù)報道，老卡斯特羅曾多次躲過美國支持的暗殺行動，其中某些手段堪比007系列的Q博士：為卡斯特羅水下活動準(zhǔn)備的爆炸性軟體生物；在潤膚霜罐里藏毒藥片的女友；可注射毒液的鋼筆針筒；以及致命毒雪茄（該手段在卡斯特羅1980年代戒煙后失效）。這些手段均告失敗。老卡斯特羅于2006年將權(quán)力移交弟弟勞爾，2016年以90歲高齡自然離世。

今年，這個島國再度成為焦點。特朗普政府戲劇性地扣押馬杜羅，顯示他為實現(xiàn)政權(quán)更迭不惜采取極端手段。鑒于委內(nèi)瑞拉與古巴經(jīng)濟緊密相連（加拉加斯向哈瓦那供應(yīng)石油，哈瓦那則向加拉加斯派遣情報人員、醫(yī)生、教師等專業(yè)人才），此次突襲的余波席卷整個加勒比地區(qū)。

2026年2月25日，一艘美籍快艇當(dāng)天闖入古巴領(lǐng)海并同執(zhí)法人員發(fā)生交火，圖中紅點為交火可能發(fā)生的位置，美方表示將對此進行調(diào)查（圖源：紐約時報）

襲擊伊朗后，

特朗普是否會轉(zhuǎn)向古巴？

當(dāng)時，政府高層官員曾否認(rèn)存在對古巴實施類似政權(quán)更迭行動的計劃。當(dāng)筆者提出這個問題時，有人甚至笑出聲來。他們辯稱，與擁有悠久民主制度傳統(tǒng)和明確反對派領(lǐng)袖的委內(nèi)瑞拉不同，古巴面臨的挑戰(zhàn)過于艱巨。

然而此后數(shù)周，特朗普持續(xù)對古巴加碼施壓。一月底，他以古巴為俄羅斯情報設(shè)施提供駐地、并涉嫌為真主黨和哈馬斯等跨國恐怖組織提供庇護為由，宣布針對古巴進入國家緊急狀態(tài)。特朗普政府還授權(quán)對直接或間接向古巴政府供應(yīng)石油的任何第三國進口商品實施懲罰性關(guān)稅。美軍已開始攔截駛往古巴的船只，作為更廣泛孤立戰(zhàn)略的一部分（盡管尚未明確此類行動的法律依據(jù)）。嚴(yán)格的封鎖仍在實施（盡管特朗普政府近期授權(quán)美國企業(yè)向古巴私營企業(yè)和人道主義組織獨家銷售燃料及轉(zhuǎn)售委內(nèi)瑞拉石油）。

2月末的一起事件更凸顯兩國關(guān)系已趨于緊張：當(dāng)一艘載有10人的快艇靠近海岸時，古巴士兵與其對峙并開火，造成4人死亡、6人受傷。古巴政府稱這艘在佛羅里達(dá)州注冊的船只先開火，意圖潛入境內(nèi)從事恐怖活動。魯比奧表示該事件與美國政府無關(guān)，且很快被新頭條所掩蓋。

一位白宮官員告訴筆者，當(dāng)前重點是與古巴進行談判以達(dá)成協(xié)議。該官員表示：“古巴是一個失敗的國家，其統(tǒng)治者因失去委內(nèi)瑞拉的支持以及墨西哥停止向其輸送石油而遭受重大挫折。”

那么若特朗普采取更強硬措施會有什么風(fēng)險？納夫塔利說：“對古巴行動的風(fēng)險等于對伊朗行動的風(fēng)險。一個警察國家充斥著在親美繼任政府中沒有未來的人，他們就不會放棄，而且武力還壟斷在他們手里。”

從加勒比海到波斯灣，美國軍事力量已兵力分散。“自豬灣事件后，再無人發(fā)動公開軍事行動，”里奧格蘭德補充道：“那次行動并不順利。”

任何基于美國面臨“迫在眉睫威脅”的攻擊理由也站不住腳。馬杜羅是被以販毒指控簽發(fā)的聯(lián)邦逮捕令拘捕的。特朗普宣稱必須應(yīng)對伊朗的核武器威脅及其在該地區(qū)的惡性影響。但里奧格蘭德指出：“古巴不存在類似前提。雖然古巴被列為支持恐怖主義國家——他們可能會以此為由。但仔細(xì)審視該理由的依據(jù)，實屬荒謬。”

上月（一月份）聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告稱，特朗普政府近期切斷古巴石油供應(yīng)的舉措，將使本已嚴(yán)峻的經(jīng)濟人道主義危機演變?yōu)槿说乐髁x“崩潰”。受新冠疫情重創(chuàng)的古巴經(jīng)濟正面臨崩潰性挑戰(zhàn)。大多數(shù)古巴人的生活水平正在急劇下降。哈瓦那最堅定的盟友俄羅斯因烏克蘭戰(zhàn)爭的開支壓力，無力提供實質(zhì)支持。

受美國制裁影響，古巴長期以來難以進口燃料及發(fā)電廠設(shè)備，發(fā)電廠設(shè)備老舊難更新，全國電力供應(yīng)緊張，圖為2026年3月4日，在古巴首都哈瓦那，車輛行駛在停電后的公路上（圖源：新華社）

數(shù)十個民間組織致函國會，呼吁扭轉(zhuǎn)美國對古巴的現(xiàn)行政策，信中如此寫道：“長達(dá)60余年的封鎖未能實現(xiàn)其宣稱的目標(biāo)。禁運非但未能推動改革，反而強化了圍城心態(tài)（siege mentality），并壓縮了公民社會及政治體系內(nèi)改革派人士的活動空間。”

然而，在特朗普主導(dǎo)的政治生態(tài)中，要求采取行動的呼聲尤為強烈。魯比奧身為古巴流亡者后裔，長期主張終結(jié)卡斯特羅政權(quán)——該政權(quán)現(xiàn)由米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾領(lǐng)導(dǎo)。特朗普多位核心顧問來自南佛羅里達(dá)州——該地區(qū)古巴和委內(nèi)瑞拉流亡者正形成日益壯大的影響力選區(qū)。按特朗普的邏輯，在古巴取得突破可為其預(yù)定的共和黨繼任者提供助力。

美國政府官員透露，魯比奧多年來始終謀劃政權(quán)更迭，但公開場合既未指明接班人選，也未提出具體經(jīng)濟方案來修復(fù)古巴經(jīng)數(shù)十年制裁的經(jīng)濟。相反，他致力于推動古巴從一黨專政轉(zhuǎn)向民主體制，鼓勵國內(nèi)為數(shù)不多的異見人士和民間團體挺身領(lǐng)導(dǎo)變革——這與特朗普此前對伊朗抗議者“待美以轟炸結(jié)束后奪取政權(quán)”的表態(tài)如出一轍。

But Cuba represents something different. For almost 70 years, ousting the Communist regime in Cuba has been an unrealized dream for presidents of both parties. Trump has already indicated that he is interested in how history will judge him.

特朗普后續(xù)行動的走向，至少部分取決于當(dāng)前兩項軍事行動的結(jié)果。自馬杜羅被捕后，委內(nèi)瑞拉局勢相對平靜——此前特朗普決定與馬杜羅副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯合作。部分政治犯獲釋，美國安排的委內(nèi)瑞拉石油銷售也支撐起該國經(jīng)濟。但特朗普政府未就民主進程設(shè)定任何時間表。或許僅是讓馬杜羅退位，就足以滿足特朗普的政治野心。

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊遇襲身亡的事件尚在眼前，局勢走向難以預(yù)料。哈瓦那政權(quán)或許正期待美國在中東陷入類似2003年伊拉克戰(zhàn)爭后的泥潭，以此阻撓特朗普推行第三次政權(quán)更迭。但特朗普政府內(nèi)部的壓力恐怕只會與日俱增。“古巴現(xiàn)狀不可接受，”魯比奧上周向記者表示，“古巴必須改變。”

本文作者

Vivian Salama

《華爾街日報》白宮記者,《大西洋月刊》專職撰稿人。

本文譯者

周宇笛

香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院GBA學(xué)術(shù)編譯組成員。

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校對｜覃筱靖

排版｜許梓烽

初審｜王希圣

終審｜馮簫凝